疫情防控對基層單位風險管理的警示

戴凱 顧加寬

[摘要]本文結合疫情防控形勢，對基層單位風險管理工作進行了認真思考，希望引起相關方面的重視。

[關鍵詞]疫情??? 風險??? 管理??? 控制

年以來，新冠肺炎疫情牽動著全國人民的

心，在習近平總書記的指揮、部署下，這場全民戰疫必將取得勝利。疫情防控，所有人都置身其中，不僅要與病毒作斗爭，更多的是與被病毒感染的各種風險作斗爭。

一、局部風險管控切勿掉以輕心

有研究認為，新冠肺炎疫情始發時，涉及面并不大，屬于特定范圍的非系統風險。但隨著疫情的擴散，不斷升級為全國性的系統性風險，其過程值得深思。當前，有的基層單位和部門在局部風險管控方面存在麻痹和僥幸心理，對已經發現的個案風險、特殊風險、異常風險不以為然，總認為影響不大、損失不大，沒有必要大驚小怪。這種思想千萬要不得。一定要對局部風險有清醒認識，要明白“千里之堤，潰于蟻穴”“小洞不補，大洞難縫”的道理，應迅速采取有效控制措施，阻斷直至消滅局部風險擴散渠道和加重損失的各種可能性，同時，連續跟蹤風險處置過程，將處于萌芽狀態的局部風險徹底清除殆盡。

二、強化風險識別應為重中之重

新型冠狀病毒屬于新出現的病毒種類，搞不清病毒的來龍去脈，也就難以意識到其傳染性和危害性如此之大。從風險管理的角度看，識別風險是前提條件和必要基礎，是風險管理的頭道關卡，應成為風險管理工作的重中之重。當前，有的單位和部門對身邊的風險置若罔聞，滿足于現有狀態，得過且過，未能及時加大對新領域、新業務、新問題的風險識別和排查，風險品種和數量長期停滯不前，未及時更新，一旦發生風險，往往茫然不知所措。因此，要不斷強化對各類風險的甄別，認真梳理已知、潛在和變異的風險種類，結合實際工作和具體業務，準確評估相關風險危害程度和發生的可能性，做到心中有數。

三、科學防控要求做到精準施策

習近平總書記對疫情防控提出“堅定信心 同舟共濟 科學防治 精準施策”的總要求后，疫情核心區域及各地相繼出臺封閉式管理措施，堅決打贏疫情防控人民戰爭的總體戰、阻擊戰，疫情形勢很快出現積極變化。反觀當前，有的基層單位在風險處置過程中唱高調、講空話、做表面文章，風險管控治標不治本，采取的措施華而不實，未能做到對準風險源頭和要害之處精準施策，無法將風險真正控制到位。實踐證明，如果風險處置措施不當，隨之而來的將是風險的進一步擴散、損失的進一步加重。因此，風險管理工作中，一定要學會精準施策，對癥治療，針對不同風險選擇合理的管理策略，堅決反對官僚主義、形式主義，要“既有責任擔當之勇，又有科學防控之智”。

四、防范化解風險必須趁早打小

疫情防控中，時刻提醒人們的一句話是“早發現、早報告、早隔離、早治療”，這既是對身受感染的每位當事人的要求，也是對所有參加疫情防控工作人員的根本要求。阻擊疫情的根本出路在于一個“早”字。當前，對于基層單位風險管理工作，“早”字同樣重要，但有的單位和部門在風險識別、風險處置和風險報告等方面行動遲緩，規定要求做不到、自我約束做不好，遇到緊急或重要風險仍反應遲緩、行動不力，貽誤處置時機，最終釀成更大風險。因此，面對新形勢、新挑戰和新要求，必須牢牢把握“早”字，做到風險“早發現、早控制、早處置、早安全”。同時，對于一般風險、隱匿風險和苗頭風險，要做到打早打小，千萬不能等風險等級上升才引起重視、有所行動。

五、嚴防嚴控才能確保萬無一失

此次疫情防控，各地、各單位均采取高級別嚴防嚴控措施，嚴格排查所有外來、接觸、疑似人員，進行嚴格隔離、居家觀察等。有的地方甚至采取類似戰時管制狀態，織密免受病毒威脅的防控網，確保本小區、本地區、本單位平安無事。對比疫情防控的嚴要求，當前有的基層單位和部門風險管理工作抓得不嚴、不細、不實，時緊時松、時熱時冷、時重時輕、時好時壞，在預防和控制風險方面沒有下硬功夫、出硬招，運用的手段和方法偏寬、偏松、偏軟，責任落實不到位，內部控制不嚴格，風險排查不細致。針對上述問題，應效仿疫情防控的某些做法，將風險管理工作要求提得更高、更嚴，加大力度、加大投入、加大責任，做到嚴字當頭，嚴格控制、嚴密防范，并一以貫之，建立起嚴防嚴控的長效風險管理機制。

六、管控風險關鍵在于令行禁止

沒有制度可怕，但不執行制度更可怕。在疫情防控中，最多的警示語就是“戴口罩、勤洗手、不串門、不聚會”，這是減少、阻斷病毒感染和傳播路徑最簡單也是最適用的方法，是為自己和他人建起的一道安全屏障。但有的人視警告于不顧，背離政府號召和專家勸告，我行我素，最終害人害己、得不償失。縱觀當前，有的基層單位和部門在風險管理工作中也存在類似情形，制度說的是一套、實際做的是另一套，使制度成為形式和擺設;有的見著制度繞道行，搞變通、打擦邊球，既有制度根本起不到震攝作用;有的有令不行、有禁不止，甚至人為破壞或干預制度和規矩，視制度為一紙空文。上述問題導致風險根本無法管控。因此，在日常風險管理工作中，一定要視制度如生命，堅決做制度的執行者和捍衛者，令行禁止，始終如一，將執行制度作為常態和表率，將不執行制度視作另類，堅決予以打擊，以執行制度的高壓態勢和行動自覺為單位風險管理筑就銅墻鐵壁。

七、信息傳輸渠道必須暢通無阻

面對嚴峻的疫情形勢，國家、地方、單位甚至住宅小區均能及時準確、公開透明地發布疫情有關信息，積極回應群眾關切，切實維護民眾的知情權，有利于穩定人心，增強戰勝疫情的信心。在風險管理中，準確、及時地傳遞相關信息，能夠形成風險管控的強大動力。但實際工作中，人為設障、渠道阻塞、信息不對稱、信息過期、虛假信息、欺上瞞下等現象時有發生;由于掌握信息不充分、不準確、不及時，導致亂指揮、亂作為、亂管理的情況依然存在;因為信息傳輸不暢，參與風險管理的相關單位和部門固步自封、各自為政，未能形成合力，甚至在風險管理中打消耗戰，一問三不知。對此，一定要有清醒認識，想方設法暢通渠道、互通有無，取長補短、相互支持，密切配合、整體發力;迅速拆除各種制度藩籬和人為障礙，正本清源，確保信息準確、傳輸渠道暢通無阻。通過建立和完善內控管理機制、業務合作機制、團隊協同機制和大監督機制，充分發揮各種相關信息在風險管理中的作用。

八、應急管理機制需要有備無患

此次疫情蔓延，對各地應急管理機制是一次重要考驗。中央多次強調“做好應急預案和應對準備，必要時立即啟動”“健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務的能力”等相關要求，疫情嚴重地區紛紛啟動突發公共衛生事件一級響應，在疫情阻擊戰中發揮了重要作用。健全有效的應急管理機制在風險管理中舉足輕重，尤其在面對防不勝防的突發事件時，往往能做到有備無患，避免或減輕風險造成的損失。但有的基層單位和部門，制訂的應急管理方案長期束之高閣，未及時更新、未組織演練;突發事件處置能力參差不齊，應急措施不切實際、應急組織不夠有力、應急管理毫無章法;遇到突發情況，亂作一團，應急方案拿不出、打不響、用不靈，上述問題必須引起高度重視。要認真梳理和研究現有應急預案的科學性、可行性和適用性，進一步充實、調整、完善相關內容，創造條件適時組織演練，不斷提升應急管理能力和工作水平。

九、風險管理必須做到群防群控

此次“戰疫”，全國一盤棋，共同打響疫情防控的總體戰、阻擊戰，全員參與、全程防控、全方位管理是實施全面風險管理的關鍵所在。但有的基層單位、部門及人員在風險管理中仿佛置身事外，事不關己、高高掛起，參與風險管理的熱情不高、態度不積極，甚至有時敷衍了事、出工不出力;在風險管理范圍上未能做到全覆蓋，留有死角和空白，一些風險長期暴露在外、無人問津;風險管理機制有時無法正常運轉，相互推諉扯皮現象時有發生，如此種種，使風險管理效果大打折扣。針對上述問題，必須全體總動員，群策群力、群防群控，人人參與、人人擔當、人人有責，使每個人在風險防控中都能做到竭盡所能、發揮作用，守土有責、守土盡責。

（作者單位：中國人民銀行鹽城市中心支行，郵政編碼：224001，電子郵箱：gjk5958@sina.com）