美歐聯(lián)合聲明標(biāo)準(zhǔn)化議題談判進(jìn)展對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)

胡關(guān)子 王益誼 趙文慧

摘 要：2019年7月25日歐盟委員會(huì)發(fā)布的美歐聯(lián)合聲明談判進(jìn)展報(bào)告顯示，雙方涉及標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作取得了關(guān)鍵進(jìn)展，報(bào)告還明確提出要對(duì)以中國(guó)為代表的“第三方國(guó)家”的挑戰(zhàn)進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)對(duì)。通過(guò)梳理相關(guān)政策文本，對(duì)美歐雙方涉及標(biāo)準(zhǔn)化合作的進(jìn)展和針對(duì)我國(guó)的措施及影響進(jìn)行了分析，并提出在應(yīng)對(duì)美歐聯(lián)合行動(dòng)、擴(kuò)展新興國(guó)家影響、開(kāi)展前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)布局、深化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)改革方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美歐聯(lián)合聲明;標(biāo)準(zhǔn)合作;監(jiān)管一致性

2018年7月25日，美歐發(fā)表聯(lián)合聲明，提出推進(jìn)雙方“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼（除汽車(chē)部門(mén)外）貿(mào)易”;促進(jìn)歐洲進(jìn)口美國(guó)天然氣的能源戰(zhàn)略合作;開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)方面的緊密對(duì)話;保護(hù)歐美企業(yè)免遭不公平貿(mào)易行為的聯(lián)合行動(dòng)四項(xiàng)合作議題。2019年7月25日聯(lián)合聲明發(fā)布一周年之際，歐盟委員會(huì)發(fā)布《推動(dòng)2018年7月25日歐美聯(lián)合聲明的進(jìn)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《進(jìn)展報(bào)告》），對(duì)雙方圍繞聯(lián)合聲明議題取得的主要合作共識(shí)進(jìn)行披露并表明了歐盟方面的立場(chǎng)。《進(jìn)展報(bào)告》對(duì)聯(lián)合聲明談判一周年來(lái)的進(jìn)展進(jìn)行了介紹，從監(jiān)管合作、大豆合作、能源合作、工業(yè)產(chǎn)品零關(guān)稅合作、全球問(wèn)題以及第三方國(guó)家非市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法合作這五大方面進(jìn)行闡述，除工業(yè)產(chǎn)品零關(guān)稅合作由于雙方貿(mào)易摩擦的持續(xù)未取得明顯進(jìn)展外，其它四個(gè)方面均取得了重要成果。比如，一年以來(lái)歐盟對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口量已增長(zhǎng)96%，對(duì)液化天然氣的進(jìn)口增加了367%。但涉及雙方制度和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則合作上最為顯著的突破是在監(jiān)管方面，而在聯(lián)合聲明文本中強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題合作，則貫穿了監(jiān)管合作的方方面面。這不僅僅是美歐在監(jiān)管協(xié)調(diào)上的進(jìn)一步進(jìn)展，而且涉及到未來(lái)全球技術(shù)規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪，并且美歐明確要針對(duì)我國(guó)開(kāi)展行動(dòng)。美歐是世界上最大的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，尤其在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦影響不斷持續(xù)的背景下，有必要對(duì)這一重要態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析。本文將首先梳理美歐聯(lián)合聲明談判在涉及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題上取得的共識(shí)和突破;再分析這一突破未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì);最后結(jié)合這一趨勢(shì)以及雙方針對(duì)我國(guó)采取的措施，分析其影響并提出對(duì)策建議。

一、美歐聯(lián)合聲明談判在標(biāo)準(zhǔn)化議題上的進(jìn)展

美歐聯(lián)合聲明談判在監(jiān)管合作、大豆合作、全球問(wèn)題以及第三方國(guó)家非市場(chǎng)導(dǎo)向政策和做法合作都有涉及標(biāo)準(zhǔn)化，但主要集中在監(jiān)管合作領(lǐng)域。《進(jìn)展報(bào)告》將監(jiān)管合作分為標(biāo)準(zhǔn)制定、合格評(píng)定、部門(mén)領(lǐng)域合作三個(gè)方面：

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定合作

在制定共同標(biāo)準(zhǔn)方面，報(bào)告指出美歐開(kāi)展堅(jiān)實(shí)合作的戰(zhàn)略理由“前所未有”。標(biāo)準(zhǔn)制定合作是美歐雙方共同的“戰(zhàn)略利益點(diǎn)”，其既有利于促進(jìn)跨大西洋貿(mào)易，也有利于在制定全球標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，發(fā)揮跨大西洋市場(chǎng)的力量，以保障美歐在未來(lái)全球技術(shù)規(guī)則的制定者地位。美歐雙方要在兩大方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作，一是在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國(guó)際平臺(tái)的框架內(nèi)加強(qiáng)美歐的合作與協(xié)調(diào)。二是在新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定上開(kāi)展合作，尤其要是針對(duì)中國(guó)這樣的第三方國(guó)家的行動(dòng)做出回應(yīng)。其中，新興技術(shù)領(lǐng)域美歐當(dāng)前的合作重點(diǎn)在機(jī)器人技術(shù)、增材制造（包括3D打印）、消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)、石油和天然氣工業(yè)機(jī)械，以及汽車(chē)領(lǐng)域（例如用于連接的和自動(dòng)駕駛車(chē)輛）等方面。雙方所要采取的短期措施是歐盟可以通過(guò)提高透明度來(lái)加速滿足歐盟技術(shù)要求、但不符合歐盟協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)品的進(jìn)口，而同時(shí)美國(guó)可以通過(guò)改進(jìn)其程序，以便在其技術(shù)法規(guī)中引用更多方面的標(biāo)準(zhǔn)。從該合作內(nèi)容可以看出，美歐一方面將加強(qiáng)在新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定合作，以此來(lái)影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定;另一方面美歐將加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的協(xié)調(diào)與合作，促進(jìn)雙方標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。

（二）合格評(píng)定合作

由于美歐雙方存在不同的標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定的體系，尤其是不同的合格評(píng)定體系導(dǎo)致了進(jìn)出口企業(yè)的高成本。這體現(xiàn)在不同的合格評(píng)定和認(rèn)證方式可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)花費(fèi)額外的費(fèi)用和面臨冗長(zhǎng)復(fù)雜的行政流程，同時(shí)還不一定能夠提高產(chǎn)品的安全性。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)占?xì)W盟出口到美國(guó)的企業(yè)總數(shù)的88%。對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，合格評(píng)定方面產(chǎn)生的貿(mào)易成本有時(shí)會(huì)在企業(yè)出口與否之間產(chǎn)生決定性的區(qū)別，從而使得產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。而美歐原有的合格評(píng)定合作水平較低且覆蓋范圍較窄，僅限于工業(yè)產(chǎn)品、海洋設(shè)備、民用飛機(jī)和藥品等方面，其中工業(yè)產(chǎn)品的協(xié)議范圍僅限定在兩個(gè)部門(mén)——電磁兼容和電信設(shè)備。關(guān)于藥品的協(xié)議則僅側(cè)重于制造過(guò)程。目前，雙方談判已達(dá)成共識(shí)，要求盡可能地?cái)U(kuò)展雙方合格評(píng)定合作的范圍。其中，歐盟提出在部分領(lǐng)域通過(guò)歐盟評(píng)估對(duì)出口至歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證的美國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平，同時(shí)，美國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)被授權(quán)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)認(rèn)證后仍由美國(guó)當(dāng)局執(zhí)行公共監(jiān)管。這樣，通過(guò)監(jiān)管權(quán)力在一定程度上的讓渡，以減少由于標(biāo)準(zhǔn)不同和合格評(píng)定差異所導(dǎo)致的企業(yè)成本。

（三）部門(mén)領(lǐng)域合作

部門(mén)合作當(dāng)前主要在醫(yī)藥、醫(yī)療器械和網(wǎng)絡(luò)安全三個(gè)領(lǐng)域。在醫(yī)藥方面，到2019年7月，美歐雙方已相互承認(rèn)了對(duì)方的檢查系統(tǒng)具有同等效力，但側(cè)重于制造過(guò)程。雙方已達(dá)成共識(shí)要到2020-2021年之前，將合作檢查范圍覆蓋到獸藥;2022年前覆蓋疫苗和基于血液的藥物。這樣歐盟和美國(guó)的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可以依靠對(duì)方的檢查結(jié)果來(lái)代替自己的檢查，以減少重復(fù)檢查。在醫(yī)療器械方面，當(dāng)前美歐占據(jù)了全球82%的市場(chǎng)，形成雙方主導(dǎo)并緊密控制的產(chǎn)業(yè)鏈。雙方合作主要采取兩方面措施，一是歐盟采取措施，鼓勵(lì)美國(guó)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)，在符合歐盟立法要求的前提下，通過(guò)醫(yī)療器械單一審核程序（MDSAP），實(shí)現(xiàn)雙方藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）證書(shū)互認(rèn);二是美歐最大限度確保雙方標(biāo)識(shí)和追溯設(shè)備的唯一標(biāo)識(shí)符，其電子數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范的一致性，并進(jìn)行雙方數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容測(cè)試。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，為回應(yīng)美國(guó)要求，歐盟方面確認(rèn)在未來(lái)制定歐盟標(biāo)準(zhǔn)和自愿認(rèn)證方案時(shí)，可能會(huì)考慮全球相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（包括美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織制定的適用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范），尤其在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，歐盟-美國(guó)就網(wǎng)絡(luò)安全基準(zhǔn)要求達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有必要提高在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，以共同保障消費(fèi)者安全。

《進(jìn)展報(bào)告》涉及標(biāo)準(zhǔn)化議題的談判進(jìn)展上顯示出以下三方面特征：一是標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的議題貫穿了監(jiān)管合作的全部領(lǐng)域，顯示出在相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施是當(dāng)前美歐監(jiān)管合作的核心問(wèn)題。二是美歐在推進(jìn)涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的監(jiān)管合作上，主要采取兩條相互結(jié)合的路徑，一方面“貫通主動(dòng)脈”，在標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的制度領(lǐng)域促進(jìn)協(xié)調(diào)，積極在國(guó)際組織、新興技術(shù)這些“增量”領(lǐng)域保持合作，同時(shí)在技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)這些“存量”領(lǐng)域上促進(jìn)對(duì)對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放;另一方面“疏通毛細(xì)血管”，在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)等具體行業(yè)和領(lǐng)域單獨(dú)進(jìn)行談判，加強(qiáng)各領(lǐng)域雙方標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定的銜接與一致，并逐步擴(kuò)大合作范圍，結(jié)合這兩個(gè)方面相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。三是美歐在推進(jìn)涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的監(jiān)管合作上，依托利益相關(guān)方的廣泛參與，從而保障談判的透明度和包容度。比如2019年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)倡議，邀請(qǐng)利益相關(guān)方為歐美在標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和行業(yè)領(lǐng)域的潛在監(jiān)管合作活動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。7月9日舉行了利益相關(guān)方參與的會(huì)議，促進(jìn)談判人員與利益相關(guān)方進(jìn)行直接交流。

二、美歐聯(lián)合聲明談判標(biāo)準(zhǔn)化議題進(jìn)展的分析

對(duì)美歐聯(lián)合聲明標(biāo)準(zhǔn)化議題進(jìn)展的分析，需要結(jié)合自2013年來(lái)美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）談判的基礎(chǔ)。在TTIP談判中，監(jiān)管合作便是美歐雙方談判的關(guān)鍵議題，雖然雙方后來(lái)的政治變化使得TTIP陷入了停滯，但顯然雙方關(guān)切的核心問(wèn)題在聯(lián)合聲明談判中繼續(xù)存在，并取得了初步突破，顯示出以下趨勢(shì)。

（一）美歐雙方在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)概念界定上的差異逐步減少

美歐在標(biāo)準(zhǔn)合作上取得的突破將逐步縮小雙方在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)概念界定上的差異。在TTIP的談判中，美國(guó)在這一問(wèn)題上更支持WTO/TBT委員會(huì)發(fā)布的《委員會(huì)關(guān)于制定與TBT協(xié)定第2條、第5條和附件3有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的若干原則的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》），是因?yàn)槠渑c美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)可美國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)基本一致，且美國(guó)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織由于其技術(shù)的領(lǐng)先性，使得其標(biāo)準(zhǔn)常常是事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以美國(guó)在TTIP談判以來(lái)要求歐盟也認(rèn)同《決議》，從而使美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也能上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而歐盟的立場(chǎng)更偏向于將ISO、IEC和ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的標(biāo)準(zhǔn)界定為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這是由于歐盟與上述機(jī)構(gòu)有著密切合作，且在成員國(guó)投票權(quán)數(shù)量上具備優(yōu)勢(shì)。從當(dāng)前聯(lián)合聲明談判的進(jìn)展來(lái)看，由于歐盟與美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)合作上的深入，包括在創(chuàng)新技術(shù)上共同制定標(biāo)準(zhǔn);通過(guò)合格評(píng)定合作，減少重復(fù)檢查和標(biāo)準(zhǔn)不同產(chǎn)生的障礙;以及雙方技術(shù)法規(guī)將擴(kuò)展對(duì)對(duì)方標(biāo)準(zhǔn)的引用來(lái)看，會(huì)進(jìn)一步減少雙方這這一問(wèn)題上的分歧。

（二）美歐雙方在監(jiān)管一致性規(guī)則上進(jìn)一步深化

監(jiān)管一致性也是美歐TTIP談判的重要組成部分。“監(jiān)管一致性”意味著雙方讓渡自身市場(chǎng)監(jiān)管的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相互介入性管理，包括提高市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)性和透明度。但該規(guī)則在TTIP談判中并未取得突破性進(jìn)展，這是因?yàn)樵撘?guī)則不僅僅涉及雙方監(jiān)管制度，還根源于雙方在政治制度、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)偏好等方面的差異，涉及雙方的資本與勞工、環(huán)保、消費(fèi)者組織之間的博弈。由于美歐之間通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定合作，以及在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)合作的手段逐步取得了突破性的成果，這些都加強(qiáng)了雙方在監(jiān)管上的協(xié)調(diào)，并促進(jìn)自身技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系向?qū)Ψ介_(kāi)放，這也將進(jìn)一步深化新型自貿(mào)協(xié)定談判中關(guān)于“監(jiān)管一致性”規(guī)則的塑造。

（三）美歐雙方在標(biāo)準(zhǔn)合作上的中國(guó)因素愈發(fā)重要

美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬在為T(mén)TIP辯護(hù)中便強(qiáng)調(diào)“中國(guó)想要在世界上增長(zhǎng)最快的地區(qū)制定規(guī)則……我們?yōu)槭裁匆屗l(fā)生？我們應(yīng)該制定這些規(guī)則。”從當(dāng)前的進(jìn)展也可以看出，美歐雙方在針對(duì)中國(guó)的觀點(diǎn)上逐步趨于一致，歐盟試圖引導(dǎo)和加強(qiáng)和美國(guó)在已有的多邊和雙邊框架下針對(duì)中國(guó)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。在監(jiān)管模式、新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等方面，美歐雙方將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)影響的應(yīng)對(duì)。包括在《進(jìn)展報(bào)告》中明確指出中國(guó)等新興國(guó)家強(qiáng)化國(guó)家開(kāi)展市場(chǎng)干預(yù)、在關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)這種新的監(jiān)管模式，對(duì)美歐的監(jiān)管模式形成了競(jìng)爭(zhēng);在新興技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定上，中國(guó)利用其優(yōu)勢(shì)在影響未來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要美歐開(kāi)展聯(lián)合回應(yīng);以及在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和相關(guān)論壇上，要加強(qiáng)美歐之間的合作與協(xié)調(diào)。同時(shí)，通過(guò)美歐日三方合作進(jìn)程的擴(kuò)展，積極締造新的國(guó)際規(guī)則來(lái)約束以中國(guó)為代表的“第三方國(guó)家”。可見(jiàn)，中國(guó)已成為美歐雙方當(dāng)前在標(biāo)準(zhǔn)合作上取得突破的關(guān)鍵因素。

三、對(duì)我國(guó)可能的影響及應(yīng)對(duì)

美歐聯(lián)合聲明談判在涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上可能的進(jìn)展將深刻影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系格局和相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，尤其是雙方許多合作就是建立在針對(duì)我國(guó)的基礎(chǔ)之上的。本文認(rèn)為美歐聯(lián)合聲明談判在涉及標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上取得的共識(shí)至少?gòu)膬蓚€(gè)方面對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響。

一是在經(jīng)貿(mào)層面，美歐雙方加強(qiáng)監(jiān)管一致性的措施，將降低由標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定不一致對(duì)企業(yè)造成的成本，這將會(huì)密切雙方市場(chǎng)的融合，發(fā)揮更大的市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方的分工，提升雙方的貿(mào)易水平。這客觀對(duì)中國(guó)對(duì)美歐的貿(mào)易產(chǎn)生擠出效應(yīng)。當(dāng)然，這也會(huì)間接促進(jìn)中國(guó)以歐美為中轉(zhuǎn)地向另一方出口的產(chǎn)品貿(mào)易，但《進(jìn)展報(bào)告》提出美歐在部分領(lǐng)域的監(jiān)管合作能夠使得監(jiān)管力量向中國(guó)傾斜，加之中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，所以促進(jìn)效應(yīng)可能不明顯，因而總體上會(huì)削弱中國(guó)對(duì)這兩大市場(chǎng)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定上，美歐可能通過(guò)新國(guó)際規(guī)則的制定來(lái)對(duì)中國(guó)及相關(guān)“第三方國(guó)家”形成約束。比如我國(guó)目前簽署的自貿(mào)協(xié)定中在監(jiān)管一致性方面還較為缺乏，關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定還不明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的部分監(jiān)管規(guī)則的科學(xué)依據(jù)、影響分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面準(zhǔn)備不多，監(jiān)管在面向利益相關(guān)方上的開(kāi)放性與透明度還不高。美歐一旦在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域達(dá)成高質(zhì)量的合作，將對(duì)我國(guó)在參與和塑造新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上形成壓力。

二是在科技層面，美歐雙方在新興技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定上加強(qiáng)合作，這也顯示雙方政府開(kāi)始積極的介入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的層面，以遏制中國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域可能產(chǎn)生的影響。尤其是未來(lái)雙方可能會(huì)強(qiáng)化在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，從多平臺(tái)上對(duì)我國(guó)參與重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)行遏制。尤其是在美歐雙方達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，如機(jī)器人技術(shù)、增材制造（包括3D打印）、消費(fèi)物聯(lián)網(wǎng)、石油和天然氣工業(yè)機(jī)械，以及汽車(chē)領(lǐng)域（例如用于連接的和自動(dòng)駕駛車(chē)輛），我國(guó)在上述領(lǐng)域制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所面臨的挑戰(zhàn)將加大，這將進(jìn)一步阻礙我國(guó)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及在未來(lái)全球新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)則上的影響力。結(jié)合當(dāng)前美國(guó)對(duì)我國(guó)采取的關(guān)稅手段，從而形成對(duì)我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的嵌入與提升上的阻礙。針對(duì)以上兩個(gè)方面的影響，本文提出以下四點(diǎn)對(duì)策建議：

（一） 密切關(guān)注美歐聯(lián)合聲明中涉及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的進(jìn)展

美歐雙方在監(jiān)管合作的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，落實(shí)成果還存在困難，包括雙方在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、制定標(biāo)準(zhǔn)所遵循的原則、明確國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的定義上仍然存在較大差異。我國(guó)要結(jié)合自身利益利用好雙方的差異，比如明確以ISO、IEC和ITU等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)更緊密地關(guān)注美歐聯(lián)合聲明談判中涉及標(biāo)準(zhǔn)化議題的進(jìn)展，尤其是談判中雙方針對(duì)中國(guó)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)合作方向，以及時(shí)對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行反應(yīng)。

（二） 聯(lián)合新興國(guó)家推進(jìn)自由貿(mào)易中監(jiān)管規(guī)則的制定

美歐監(jiān)管合作的談判是基于雙方政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的情況，即便形成規(guī)則也是基于美歐標(biāo)準(zhǔn)化管理模式之間的協(xié)調(diào)，雖然這會(huì)促進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)合作水平，但相關(guān)規(guī)則并不一定能夠適應(yīng)新興國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。我國(guó)應(yīng)積極在各類(lèi)國(guó)際多邊和雙邊合作平臺(tái)上，推進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的監(jiān)管合作，在新的國(guó)際監(jiān)管規(guī)則塑造的過(guò)程中更好地表達(dá)與維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

（三）積極開(kāi)展新興領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與布局

美歐聯(lián)合聲明談判明確強(qiáng)調(diào)了針對(duì)所謂以我國(guó)為代表的“第三方國(guó)家”在新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上的挑戰(zhàn)，也加強(qiáng)了雙方政府對(duì)于新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的支持。我國(guó)應(yīng)對(duì)美歐加強(qiáng)合作的具體領(lǐng)域，以及所采取措施等方面的影響進(jìn)行積極研判，分析其對(duì)我國(guó)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定乃至未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)相關(guān)新興領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的支持，同時(shí)也注意政府支持的途徑與方式，尤其是要更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段，在相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究、組織保障、實(shí)施推廣上進(jìn)行配套支持。

（四）提高我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與透明度

美歐聯(lián)合聲明談判涉及標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題取得的突破，在于雙方在標(biāo)準(zhǔn)化管理上都具備較高的水平，一旦落實(shí)將極大地便利雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系。我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身的發(fā)展基礎(chǔ)，借鑒美歐合作的有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。尤其是對(duì)于在市場(chǎng)監(jiān)管中運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)，要提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù)的科學(xué)性、制定過(guò)程中的公開(kāi)性、對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行充分評(píng)估，借鑒國(guó)際“良好監(jiān)管實(shí)踐”的要求，提高我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與透明度。

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