新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響及應對措施

李明睿

摘 要：當前在全球農產品貿易體系中，關稅保護的作用在下降，而技術、勞工及環保標準等新型壁壘的作用在不斷加大。新型貿易壁壘的出現，不僅使得我國農產品出口受阻，還加大了出口成本以及容易遭受貿易保護主義歧視，但客觀上也有助于我國農產品出口質量提升和品牌塑造。因此，為了應對新型貿易壁壘，我國應該關注國際貿易標準，大力提升農產品質量;針對性應對發達國家市場需求和不斷開拓新興市場;加大農業境外直接投資力度和保護勞工權益，進而逐步消除新型貿易壁壘對我國農產品出口限制。

關鍵詞：新型貿易壁壘;農產品出口;技術標準;環保標準;勞工標準

近些年來，隨著雙邊或區域性自由貿易協定的不斷增多，農產品貿易發展迅猛，除了部分敏感領域之外，大部分農產品的關稅水平是處于下降態勢。在各國農產品關稅下調的情況下，發達國家對農產品貿易的保護手段逐步轉向勞工保護、環境保護等領域。在農產品貿易中，如果不符合技術、勞工、環保等標準，進口國很可能就會對出口國的農產品實施扣留或是命其召回，一旦被扣留或召回，對出口國而言就損失較大。我國自從2004至今，農產品貿易一直是處于逆差地位，已經成為全球農產品第一進口國，2018年逆差達到了578.3億美元的歷史最高點，比2017年增長了14%。在全球農產品貿易壁壘變化的形勢下，探討和分析這些新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響，有利于我國更好地采取應對之策。

一、全球農產品貿易壁壘的變化趨勢

（一）關稅保護的作用在下降

從烏拉圭回合到多哈回合談判中，農產品關稅減讓一直是各國爭議的焦點。基于農業弱質性特點，關稅保護是農業保護的基礎措施。但是，隨著高標準的雙邊或區域性自由貿易協定不斷增多，傳統的關稅保護措施對農產品貿易限制的作用在下降。但關稅保護依然在關稅升級、關稅高峰以及反傾銷措施中有較大的作用，以已經生效的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）為例，一般的工業品、日用消費品及原材料等通常實施零關稅或較低關稅，然而乳制品、肉類、果蔬及其制品等農產品、食品則按照互惠措施在一定時間內實施關稅升級措施。同時，在發達國家對發展中國家反傾銷調查中，征收反傾銷關稅也是關稅保護的一種方式，在農產品貿易中出現的頻率較高。最近20年來，美國對我國生產的小龍蝦、蘋果汁、大蒜等農產品或食品共發起了16起反傾銷調查，僅僅在2018年就圍繞大蒜、蜂蜜發起了5起反傾銷調查。反傾銷調查作為一種貿易救濟手段，不僅對涉案產品造成較大的出口障礙，而且還會對其他國家產生示范效應。

（二）技術及綠色壁壘等非關稅措施成為貿易壁壘的主要形式

技術及綠色壁壘是產品進口需要跨越的技術及環保標準，如果不能達到進口國設定的相關標準，出口產品就可能會面臨被退回或被扣留的后果。技術壁壘是進口國以國內法的形式確立的農產品、食品質量或品質標準，以相應的進口評估程序來實現該標準。在多邊貿易體系中，WTO的TBT條款（技術性貿易壁壘）和SPS條款（衛生與動植物檢疫）是應用最多的。以TBT為例，按照聯合國商品貿易統計數據庫顯示，2010-2018年全球被TBT通報的貿易案例為16453起，其中農業貿易案例1056起，如果加上與農業相關的食品貿易案例共計3612起，占到了TBT通報案件總數的21.9%。綠色壁壘的形式更加多樣，通常進口國也以國內法的形式加以規范，其通常是與進口國的環保制度、環保標準、安全標準等相關的，具體包括綠色市場準入制度、環境貿易制裁制度、綠色關稅制度、綠色產品質量認證、檢驗檢疫制度等。按照聯合國商品貿易統計數據庫顯示，2010-2018年全球通報的SPS案例共計12238項，我國被通報的共計2081項，其中涉農產品占到了1152項。就年份看，2018年最多，達到了286項，其中涉農產品共計198項。可見，技術壁壘和綠色壁壘在農產品貿易中發揮的作用極為明顯，對發展中國家的農產品出口造成了巨大障礙。

從本質上看，技術性壁壘和綠色壁壘的目的是為了保障人體和動植物健康，也是為了保證農產品質量安全，更是其品質保障。這本是無可厚非的。然而發達國家超越衛生健康和產品質量保障之目的，將技術壁壘和綠色壁壘當成保護本國農業的貿易保護手段，這些措施的負面作用就開始顯現。技術和綠色壁壘作為貿易保護手段，其限制的不僅是消費者選擇權，而是削弱了發展中國家的貿易權。歐美日等發達國家在WTO的技術、綠色條款基礎上再增加相應的標準，并設立預警機制和召回措施，嚴重損害了出口國的利益。2015-2018年美國食品藥品管理局（FDA）在農產品及食品上的通報案例2044項;2016-2018年歐盟食品及飼料預警系統（RASFF）通報的農產品及飼料案例2189項。

（三）勞工標準在農產品國際貿易中受到更多的關注

最近10多年來，勞工及環境保護問題一直就是各類雙邊、多邊自由貿易協定談判的重要議題，特別是發達經濟體和發展中經濟體在貿易談判中，勞工標準始終是繞不開的話題。隨著人權觀念的不斷普及，勞工標準和勞工權益保護逐步受到各國政府、跨國企業以及勞工組織的重視，與國際貿易掛鉤是大勢所趨。2018年簽署的《北美自由貿易新協定》中對勞工權益的關注，成為國際貿易協定談判的范例，該協定明確規定了北美汽車生產工人的最低工資，每小時不能低于16美元。實際上，作為全球化的載體——跨國企業，其依照不同國家的資源稟賦及勞動力成本創立的社會分工及價值鏈體系，處于體系下端的發展中國家的血汗工廠問題早就引起了人們的關注。由此，直接導致了社會責任認證組織（WRAP）出臺SA8000“社會責任管理體系標準”，包括工人勞動時間、工資、工資環境、集體談判權等諸多內容。隨著越來越多的跨國企業開始采用該標準，該標準也逐漸運用到國際貿易協定談判中，與國際貿易掛鉤。與ISO9000、ISO14000一起成為國際貿易的勞工、質量標準認證體系。

而在農產品貿易中，針對農業生產環節的GAP認證（Good Agricultural Practices，良好農業規范）中也涵蓋了勞工標準的內容。GAP是歐洲零售商發起的農產品認證標準，其主要是針對初級農產品生產的各個環節，主要是鼓勵農業生產化學品減量化使用，農業生產要關注動物福利、工人健康以及環境保護。作為一個發端于歐洲的技術標準，沒有通過GAP認證的農產品是難以進入歐洲市場的。中國作為全球水果生產第一大國，每年水果總產量達到了6000萬噸，每年欲出口的水果超過了100萬噸，但實際上能夠成功出口的水果也僅為20%左右，2018年出口到歐洲的水果僅為5萬噸。究其原因就是我國很多水果生產商在勞工標準上無法達到GAP標準。

二、新型貿易壁壘對我國農產品出口的影響分析

（一）導致我國農產品出口容易被扣留或召回

毫無疑問，技術性貿易壁壘、綠色壁壘和勞工標準已經成為新的貿易壁壘，在出口過程中，當農產品不符合進口國標準的時候，產品就會被扣留或讓出口國召回。與關稅保護相比，非關稅性措施的限制作用更大。按照中國商務部的統計數據，2012-2018年間，我國主要的貿易伙伴美國、歐盟、日本、韓國、加拿大等國家對我國農產品實施扣留或讓我國出口商召回的共計10170批次，而整體出口被扣留或召回的為20742批次，農產品被扣留或召回的批次占到了整體出口商品被召回或扣留的50%。以2018年為例，上述主要國家對我國出口的服裝、紡織品、機電產品、化學品、運輸設備等商品進行扣留或讓召回的共計1586批次，而2018年農產品食品被扣留或召回的1578批次，兩者幾乎相當。在這1578個批次中，美國扣留或讓中國出口商召回的最多，為796個批次，其次是韓國，為443次，再次之是歐盟為154個批次，日本和加拿大分別為134、50個批次。這些扣留或被召回的農產品食品主要是水產類、果蔬類及其制品、肉類，被扣留或讓召回的主要原因是品質不達出口國標準、農藥化肥殘留超標以及微生物超標。以美國為例，2018年共扣留或命召回的農產品共796個批次，位列前三位的分別是水產品、果蔬及其制品、糕點蛋糕類。在這796批次中，農藥殘留超標為265批次，比例為33.3%;質量不合格的201批次，比例25.2%;含有非法添加劑的155批次，比例19.5%，其他就是標簽、證書不合格，包裝不合格，微生物超標等原因。近些年來，歐美日等發達國家對我國農產品進口采取了更為嚴格的技術標準和評估程序，其中環保標準、質量技術標準比之前要嚴格很多，使得我國農產品出口深受技術性壁壘和綠色壁壘困擾。

（二）導致我國農產品出口成本增加

出口成本與農產品的國際競爭力是密切相關的，如果成本增加勢必會削弱我國農產品的國際競爭，不利于我國農產品比較優勢的發揮。長期以來，我國農產品出口的最大比較優勢是勞動密集型初級加工品，這主要是由我國農業勞動力成本低以及自然稟賦所決定的。我國是農業人口大國，人力資源豐富，但對環保、勞工標準不太重視，一旦嚴格按照國際貿易市場上的勞工、環保標準，勢必會削弱我國農產品的比較優勢，加大出口成本。環保、勞工、技術標準被越來越多的自由貿易協定所認可，如果我國農產品無法取得這些認證，將無法進入國際市場。出口商、供應商要頻繁應對各國國際認證或適應出口國標準，認證費用、周期會大大增加，出口成本必然會大大增加，進而使得我國農產品在國際市場上喪失了價格優勢。

（三）容易引發貿易保護主義歧視

近幾年來，隨著全球經濟下行風險加大，貿易保護主義盛行。而技術、環保、勞工等標準往往具有較大的靈活性和針對性，而這些問題恰又是一個社會問題，發達國家經常將這些標準與國際貿易掛鉤，目的就是為了削弱發展中國家僅存的勞動力成本低的優勢，通過此類壁壘來加強對本國農業的保護。就國際貿易實踐看，發達國家推行的環保、技術和勞工等標準看似是外部標準，最終的目的就是為了提升發展中國家農產品進入國際市場的門檻。如美國FDA實施的各種質量標準和評估程序、歐盟嚴格而眾多的農用化學品殘留標準、日本的農用化學品列表制度等，這些標準和制度最終影響了跨國農業企業的生產鏈安排，將其采購訂單轉向遵循上述標準的國家，發展中國家被排斥在外。對于我國而言，盡管近些年來加大農業生產環境治理，然而技術標準、勞工標準與發達國家之間還是存在較大差異。從2018年農產品出口被扣留或讓召回的情況看，技術標準和環保標準是制約中國農產品出口的兩大障礙，也是發達國家推行貿易保護主義的重要手段。以美國為例，美國通過技術壁壘、綠色壁壘，在2019年前兩個季度，中國對美的蜂蜜、濃縮蘋果汁、水產品出口相較于2018年同期減少了10.1%，而同時期墨西哥、印尼、越南等國家對美出口有較大幅度的增長。

（四）促進了我國農產品出口質量的提升

新型貿易壁壘是把雙刃劍，一方面，通過設定高的技術、勞工和環保標準使得我國農產品出口受阻，削弱了我國農產品的國際競爭力;另一方面，發達國家這些嚴格而繁瑣的標準、評估程序也是客觀上提升我國政府、企業以及生產者對綠色、技術等標準的重視，從而間接提升了出口農產品的質量。從全球農業貿易結構看，農產品食品與人們的健康息息相關，特別是果蔬、乳制品、肉類食品為代表的農產品貿易標準得到了較大幅度的提升，必須要認識到高標準并不全然是貿易障礙，也有一定的積極作用。我國從2008年起，國家質檢總局開始在全國推行國家級農產品食品出口建設示范區，致力于破解農產品出口的技術和綠色壁壘困擾。截至到2018年底，我國已經建成了301個國家級農產品食品出口示范區，打造了一大批在國際市場上具有影響力的農產品食品知名品牌，大大提升了中國農產品食品出口質量。按照國家市場監督管理總局2019年的統計數據看，到2018年底使用中國地理標志的企業達到了6502家，獲得國際各類質量認證的企業達到了3258家。以浙江慈溪為例，截至到2018年底，已有330家農業企業或家庭農場獲得了ISO質量認證，有80家獲得了歐盟的HACCP認證，有132家獲得了歐洲GAP認證，創造了146個農業知名品牌。陜西是我國著名的評估生產基地，自從2013年蘋果病蟲害過度使用農藥導致出口受阻后，陜西省政府就痛定思痛，開始將天然、無公害、綠色作為蘋果生產目標，對生產方式、技術等進行改造，并對生產、運輸、加工、儲藏等過程進行全方位監控。到2015年，“陜西蘋果”就成為歐洲地理國際認證產品，解決了困擾陜西蘋果出口的綠色和技術壁壘困擾。寶雞市華盛果業公司2018年獲得了歐洲GAP認證，是中國第一家獲得GAP認證的蘋果加工企業。日本因為中國茶葉農藥殘留超標，從2014年以來就對中國出口茶葉進行扣留，江西婺源痛定思痛，近幾年來大力推行有機茶葉生產，發展產業生態種植模式，到2018年在日本嚴格的農藥殘留標準檢測下，婺源綠茶占到了日本市場的65%，大大提升了中國茶葉在日本市場上的知名度。

三、中國應對國際新型貿易壁壘的主要措施

（一）大力提升農產品質量及環保標準

從前文的數據分析可知，我國農產品出口受阻在很大程度上是因為農藥殘留超標、維生素超標、抗生素超標等原因。面對國際社會綠色、技術壁壘不斷提升，最根本性的措施就是不斷提升農產品的出口質量，嚴格農業生產中的技術和綠色標準，建立綠色環保認證機制，大力發展綠色農業。以綠色及技術壁壘為契機，積極培育農業品，廣泛推行農業地理標志和場地認證，減少農產品出口受阻的幾率。當前，技術、環保、勞工等標準均是發達國家基于自身的經濟發展水平而制定的，與我國經濟社會發展狀況有較大差異，在應用這些標準的時候往往會遭遇較大阻力。對我國而言，農業出口企業、生產企業以及政府部門不僅要大力推行中國農業技術、勞工和綠色標準，還應該加強與貿易伙伴之間的談判，積極參與各項國際標準的制定。推進發達國家技術、勞工、綠色標準的中國化，確保這些標準能夠適應我國的經濟社會發展現狀，為我國農產品出口降低成本以及提升出口效率，確保我國農業比較優勢能夠發揮。

（二）注重國際農業市場需求和新興市場的開發

一方面，當前我國農業發展處于轉型時期，嚴格按照歐美日發達國家的綠色、技術和勞工標準，勢必會降低我國農產品在這些國家的市場份額，也會加大我國農產品出口成本，減少生產者的利潤。但提升農產品生產質量是大勢所趨，我國應該以此為契機，循序漸進地推進我國農產品質量改善。另一方面，在發達國家市場份額減少的同時，我國要注重開發新興市場，避免因出口地集中于發達經濟體而帶來的風險。實際上，我國農產品出口目的地主要是歐美日等發達國家。這些發達經濟體對農產品的技術、環保和綠色標準要求較高，而檢測程序也比較復雜，大大增加了出口成本同時產品還有被扣留或退回的風險。如日本的農用化學品列表制度，共設計了5萬多項農藥殘留檢測標準，對不在這些標準中的農藥殘留，一律按照0.01毫克/千克來檢測，顯然，這對我國農產品生產而言是難以達到的。因此開拓新興市場是必要的，要借助于“一帶一路”的東風，加大對沿線國家的農產品出口力度。

（三）加大農業境外的直接投資

在全球貿易主義不斷抬頭的情況下，新型貿易壁壘被不斷運用農產品貿易，客觀上加大了我國農產品出口風險。因此，在這種情況下，繞開技術、環保和勞工標準的一個較好的辦法就是到境外進行農業直接投資，按照出口國所在地標準進行生產，再在當地進行銷售。加大我國農業“走出去”的力度，不僅可以利用全球農業資源來保障我國糧食安全，還能夠避免農產品出口遭遇的非關稅壁壘。因此，要在“一帶一路”戰略的帶動下，我國農業企業要加大對沿線國家的農業投資，加大與所在國企業的合作，建設農業投資及合作示范區，構建農業投資及合作的長效機制，進而不斷提升中國農業的國際競爭力。

（四）重視農業生產及加工過程中的勞動者權益保護

如今，在雙邊或區域性貿易協定中，抑或是在跨國企業的社會責任體系中，勞工標準始終是重要的議題和內容，勞工權益保護也受到了越來越多的重視。當然，發達國家將勞工標準引入到國際貿易規則體系中，推行無差別的統一標準，對發展中國家而言一時難以達到。但對我國而言，從企業治理或是農業生產過程中，改變傳統的用工方式，注重員工福利，激勵員工參與管理，這不僅可以提升生產效率，還能夠減少農產品出口中勞工標準的掣肘，減少我國農產品出口貿易壁壘。