新疆農產品出口存在的問題及策略分析

朱光輝 曹沖 汪晶晶

摘 要：隨著農產品貿易開放度、便利化水平的大幅提升，以及高質量產品需求與現階段農業生產模式矛盾加劇，新疆農產品貿易呈現顯著性變化特征。針對當下情況，分析新疆農產品出口特點及其原因，以期較為全面的從出口結構、出口市場、出口基地、出口企業、出口品牌角度綜合了解當下新疆農產品出口所面臨的突出問題，并針對問題提出了調整新疆農產品出口的發展策略。

關鍵詞：農產品出口;出口特征;策略分析

隨著新疆農業市場化的深入，農業供給側結構性改革、生產效率的大幅提升以及國家政策的大力支持，新疆農產品貿易實現了一定規模的發展。但是，國內外對于高質量產品需求的快速增長與現階段農業生產模式難以轉型矛盾加劇，引起了農產品貿易特征和規律發生顯著性變化。那么，如何將農產品貿易置于質量和制度框架下，積極參與國際分工和對外貿易，有效配置國內外“兩種資源”，發揮“兩種市場”的決定性作用，都具有重要的理論價值和現實意義。因此，研究新疆農產品出口特點及其原因、找出當下所面臨的突出問題，這對于判斷農產品供需變化以及制定和選擇新疆農產品出口戰略具有重要的參考價值。

一、新疆農產品對外貿易變化特征

新疆農產品貿易總額由2002年的0.71億美元波動增加到2018年的18.28億美元，17年間，累計凈增加17.56億美元，年均增長速率21.05%。2017年，新疆已超過陜西、甘肅、寧夏、青海，成為西部第一大農產品貿易省，出口和進口也均位于西部第一位，在西部農產品貿易中占據重要地位。2002-2018年，新疆農產品貿易經歷了“緩慢增加—快速提高—平穩運行—大幅拉升”的變化過程。在入世以后，新疆農產品貿易額由2002年的0.71億美元緩慢增加到2006年的2.02億美元，且在2003年突破了億元大關，為1.07億美元;除了2009年新疆農產品貿易額出現了短暫的下滑外，2007-2011年，新疆農產品貿易額出現了快速提高，由6.99億美元增加到13.86億美元，且在2010年突破了十億元大關，為12.32億美元;之后的五年，新疆農產品貿易額維持在12億美元左右;2017年和2018年新疆農產品貿易實現了飛躍性增長，分別為15.20億美元和18.28億美元，具體詳見表1。

2002-2018年新疆農產品貿易依存度（農產品貿易額占農業產值比重）由1.62%上升到4.76%，其中農產品出口依存度由0.86%上升到2.39%，呈倒“U”型發展趨勢;農產品進口依存度由0.76%上升到2.37%，除個別年份超過2%以外，其他年份均在2%以下，2018年新疆農產品進口依存度為3.39%，有進一步增加態勢。新疆農產品對外貿易依存度的增加，進一步說明了新疆農產品在積極走向國際市場，逐漸融入世界貿易體系。此外，新疆農產品貿易逆差也呈傾斜的“S”型特征，且一直保持貿易順差。同時，新疆農產品貿易額占新疆外貿總額的比重也是不斷增加，由2002年的2.64%上升到2018年的9.13%，突破了歷史新高。農產品進口額占外貿進口總額的比重上升趨勢尤為明顯，從2002年的2.42%快速上升到2018年的25.31%。新疆農產品出口額占外貿出口總額的比重也呈現上升趨勢，但與農產品進口額所占比重相比不具有優勢，先由2002年的2.88%下降到2006年的0.56%，隨后從2007年的5.18%上升到2018年的5.60%。近年來，新疆農產品出口額所占比重和進口額所占比重不斷提升，已成為蔬菜、水果、堅果出口以及棉花、糧食進口的主要省份。

二、新疆農產品出口現狀

（一）出口規模

新疆農產品出口額由2002年的0.38億美元增加到2018年的9.19億美元，年均增長速率20.68%。近年來，新疆農產品出口額總體在8億美元以上，有進一步突破十億大關的勢頭。2007年新疆農產品貿易實現了4.92億美元的順差，改變了新疆農產品貿易處于逆差的格局，2018年新疆農產品出口額為9.19億美元，出口整體規模較2017年相比量值齊增。

（二）出口方式

從出口企業和出口方式看，新疆農產品出口企業主要以民營企業為主，出口方式主要以邊境小額貿易方式和一般貿易方式為主。其中，2018年新疆以民營企業出口農產品38.2萬噸，占總量的86.6%，貨值5.20億美元，占總值的88.4%;新疆以邊境小額貿易方式出口農產品20.9萬噸，貿易額3.01億美元，占到總值的51.2%;以一般貿易方式出口農產品22.6萬噸，貿易額2.69億美元，占總值的45.8%。

（三）出口口岸

從出口農產品口岸看，新疆出口農產品超億元的口岸依次為：霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖，吐爾尕特、伊爾克什坦、紅其拉甫口岸。其中：霍爾果斯口岸出口農產品2.42億美元，占總值的41.1%;阿拉山口口岸出口1.62億美元，占27.5%;巴克圖口岸出口0.56億美元，占9.5%。可見，出口農產品主要口岸仍然是“重者恒重”，對哈口岸依舊是出口主力。此外，吐爾尕特口岸出口0.53億美元，占9.0%;伊爾克什坦口岸和紅其拉甫口岸各出口0.35億美元，分別占5.9%。

（四）出口結構

從出口農產品單項品種看，新疆出口農產品單項品種超過億元的農產品有鮮蘋果、番茄醬、柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）、未去殼核桃、綠茶、鮮桃（包括油桃）、核桃仁、未列名蛋白質及其衍生物等8類。其中，出口鮮蘋果0.94億美元，占農產品出口總額的15.9%;出口番茄醬0.77億美元，占13.1%;出口柑橘（包括小蜜橘及薩摩蜜柑橘）0.76億美元，占12.9%;出口未去殼核桃0.62億美元，占10.5%;出口綠茶（內包裝每件凈重>3kg）0.53億元，占9.0%;出口鮮桃（包括油桃）0.36億美元，占6.2%;出口核桃仁0.18億美元，占3.1%;出口未列名蛋白質及其衍生物0.17億美元，占2.8%。

（五）出口市場

從農產品出口市場結構看，新疆農產品出口市場主要集中在中亞國家，占比超過了70%。其中，新疆農產品出口至哈薩克斯坦19.4億元，占總值的49.9%;出口至吉爾吉斯斯坦5.5億元，占14.1%;出口至俄羅斯聯邦5.0億元，占12.9%;出口至烏茲別克斯坦3.9億元，占10.0%;出口至巴基斯坦2.3億元，占5.9%。此外，意大利作為“黑馬”異軍突起，出口至意大利農產品1.3億元，占總值的3.3%。

（六）出口誘因

從農產品出口快速增加的誘因看，一方面源于新疆不斷加大對農業基礎設施的投入，尤其是倉儲、保鮮、加工、運輸等配套基礎設施的建設，還有無公害農產品生產基地、反季節蔬菜大棚基地以及農產品出口基地建設等;另一方面源于新疆出口的農產品因品質優秀、價格低廉，深受中亞國家廣大消費者的喜愛，并逐漸形成了固定的消費市場。與此同時，新疆關區海關針對農產品的鮮活性、時效性要求較高的特點，在“三互”協作的框架下，主導開展監管查驗“一站式”作業，大幅度壓縮“綠色通道”通關時間，全力保障農產品快速通關。此外，新疆與“一帶一路”沿線國家繼續深化互利合作，也為新疆農產品出口格局打開了新的市場空間。

三、新疆農產品出口貿易存在的問題

（一）農產品出口規模不大，出口結構不合理

新疆農產品出口規模不大，農產品出口額所占總商品出口額比重偏低，年均值為3.97%。新疆農產品出口結構也不盡合理，主要以低附加值的初級產品為主，尤其是“原字號”農產品占多數，這種農產品可替代性強，容易被其他地區或國家的農產品所替代。新疆農產品出口品種較為單一，主要集中在蘋果、柑桔、鮮桃、番茄醬等果蔬品種。這種過于集中的農產品出口結構容易受到進口國消費需求變化的影響，在貿易爭端中也容易成為談判的“靶心”。

（二）農產品出口市場過于集中，擴大出口市場多元化能力有限

新疆農產品出口過于集中在中亞國家，市場集中度均在70%以上。2016年新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國農產品出口額占新疆農產品出口總額的71.93%;2017年已快速升至79.97%;2018年，新疆對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦，三者所占比重達到74%，容易受到進口國的需求波動影響。同時，新疆在開拓新市場、拓展農產品出口多元化成效有限，避險能力不足，容易面臨貿易利得流失的風險，可能會陷入“比較優勢陷阱”。

（三）農產品出口基地規模小，科技成果有效供給不足

新疆農產品出口基地備案數量極為有限，據統計僅在十位數，與農產品出口大省（山東省）無法相比。山東省擁有5900多個標準化基地，各類標準化生產基地面積達到3000多萬畝，無公害農產品、綠色食品、有機食品基地面積1200多萬畝，全省80%以上的出口農產品均為標準化基地生產。而新疆農產品出口基地不僅數量少，規模小，高新技術和加工增值技術研發也較為滯后，農業科研與生產脫節，科技成果有效供給不足，難以進行規模種植和科學管理，與現代農業發展需要極不適應，根本無法形成規模效應和擴散效應。

（四）農產品出口企業數量少，龍頭企業匱乏，未能形成集聚帶動效應

新疆農產品出口企業較少，除個別企業具有一定規模外，絕大多數是中小型貿易公司（商貿性企業），專業化水平低，能集中精力進行產品專業化生產、加工、儲存、配送的出口龍頭企業嚴重缺乏，難以滿足新疆農產品出口需求，而口岸城市農產品出口企業數量更是有限，絕大部分農產品出口企業多來自內地和新疆其他地區。而以產品流通貿易為經營核心的龍頭企業難以形成上下聯動的完整農業產業鏈發展模式，對下游環節的集聚輻射帶動能力有限。

（五）農產品品牌意識淡薄，缺乏核心競爭力

新疆農產品品牌建設和保護力度不大，即使具有一批特色鮮明、享有一定知名度和美譽度的地理標志性農產品，也主要集中在疆內和國內銷售。由于新疆農產品出口銷售范圍狹小，營銷網絡建設滯后，缺乏走向國際市場的國際知名農產品品牌。再加上，在進出口貿易中，多數出口流通公司不重視農產品品牌建設，從事的也多是無品牌的初級產品，為了省時省事省力，也不愿意在打造和宣傳農產品品牌上花費過多的時間和精力。這就會使得新疆出口的農產品缺乏辨識度和認可度，缺乏核心競爭力，在國際市場上具有較弱的影響力。

四、新疆農產品出口貿易的發展策略

（一）提高出口農產品質量

農產品質量安全與農業生產安全密切相關，涉及到千家萬戶，關乎著人民的身體健康和生命安全。提升新疆出口農產品質量，不僅是堅決貫徹中央農村工作會議精神，深入實施鄉村振興戰略，踐行“一帶一路”倡議的重大舉措，也是今后一個時期內提高新疆出口農產品核心競爭力的關鍵之所在。應圍繞“六個重點”唱響“質量興農、品牌強農、綠色興農”主旋律，織牢農產品質量“安全網”。要圍繞重點產業，積極推行綠色農業發展模式，完善農產品質量安全追溯體系，將農產品納入網格化管理;要圍繞重點企業，延長農業產業鏈條，推進產銷銜接;要圍繞重點品牌，培育打造特色、拳頭產品，擴寬品牌流通渠道;要圍繞重點技術，培育新型工人，打造科研示范基地，推廣優勢品種技術;要圍繞重點項目，實施一批促進產業轉型升級的項目，形成高質量的項目拉動效應;要圍繞重點改革，以產業振興為抓手，先行先試一二三產業融合，形成高質量的創新高地。

（二）調整出口農產品發展策略

作為“橋頭堡”的新疆不斷調整農產品出口發展策略，主動與“一帶一路”沿線國家開展農業合作，以期能夠從全球視野更好地安排和發展新疆農業和農產品貿易。首先，應對進口國開展深入調研，了解消費者的需求，明確市場目標，通過投資、國外代理商、經銷商、中間商等方式進軍國外市場。其次，加強農產品出口加工基地建設，做大做強“三品一標”精深加工企業，延長農業產業鏈，減少出口產品的同質化。然后，以四大出口生產基地為依托，按照“扶優、扶大、扶強”的原則，選擇一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業予以重點培育，通過“抓龍頭，帶源頭”，以產業化帶動出口供應鏈全面發展。最后實行農產品市場出口準入，建立農產品標識化、查驗監測、質量安全追溯等制度，按步驟，分階段的推進農產品市場準入，嚴把農產品進入市場的質量安全關。

（三）建立農產品出口監測預警機制

在農產品出口貿易中，對于農產品出口相關信息的收集、整理、了解、甄別，找出該類事件的變化發展規律，對不利于農產品出口的事件進行評估，以便做應變的準備和預案，稱之為對外貿易預警。農產品出口預警機制的建立關乎著新疆農產品市場主體的利益以及新疆社會經濟的穩定安全，更是新疆農產品實行自我保護，增長核心競爭力的重要保證。一是建立完善的農產品出口信息收集、處理及發布機制。應當有針對性的對出口品種進行信息的搜集，并對于搜集的信息交給專業機構，由領域內的專業人士對搜集的信息進行分析、判斷和預測，且給出防范措施和指導意見。二是加強出口市場監測預警，完善出口信息服務。要抓好農產品出口監測系統建設，提高數據上報質量，編制月度、季度和年度貿易報告。同時，對于企業遇到的貿易壁壘、檢驗檢疫、出口政策等問題，及時與政府部門進行溝通研討。三是明確監測分析重點，深入開展產業損害監測預警分析。對于每一種出口的農產品進行監測分析很難做到面面俱到，應有選擇性、有重點的對出口農產品進行分析，尤其是出口量比較大、出口波動幅度比較劇烈、競爭力比較強的農產品;出口價格變化較為明顯的農產品;出口市場集中度較為單一的產品等。

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