芻議鄉村小學“空心化”背后的危機與振興路徑

余志娟 張靈

摘 要 在鄉村振興戰略和國家精準扶貧的政策下，鄉村的產業獲得了發展，特別是一些經濟狀況好的農村，農村主要勞動力出現了從城鎮向鄉村回流的現象，但鄉村小學“空心化”依舊沒有改觀，到2020年基本實現教育現代化，薄弱環節依然在鄉村。鄉村小學存在嚴重的生源危機，師資落后，農村教育體系不完善等問題，規范鄉村生源向城市流動的程序、健全的農村教育體系、構建健康的教師流動體制是鄉村教育的必然路徑。

關鍵詞 空心化 鄉村小學 危機 路徑

中圖分類號：G620? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2020.01.041

Abstract Under the Rural Revitalization Strategy and the national targeted poverty alleviation policy， the rural industry has developed， especially in some rural areas with good economic conditions. The main rural labor force has returned from the town to the countryside. However， the hollowing out of rural primary schools has not changed. By 2020， the education modernization will be basically realized， and the weak link is still in the countryside. There are many problems in rural primary schools， such as serious student crisis， backward teachers， imperfect rural education system， etc.

Keywords rural hollowing; rural primary school; crisis; path

1 鄉村小學“空心化”依然存在

20世紀90年代末隨著中國城鎮化進程的加快，越來越多的農村年輕勞動力外出打工，農村“空心化”現象越來越嚴重，甚至出現“一個人的村莊”，鄉村小學生源堪憂，鄉村教師教學熱情大大下降，鄉村教育逐漸面臨衰落。51 歲的全國人大代表郭紅旗用一組數字來說明，4年前，他當村支書時全村人口 2700 人，現在是 3000 人，總人口不減反增，但村里空房子多了，村小學生由五六百人，變成目前的百十來人。[1]《2017年衛生健康事業發展統計公報》顯示，2017年全國新出生嬰兒數為1758萬人，二孩占比超過50%，中小城市比重更大，按這樣的速度下去， 2022年之后的幾年鄉村小學將會面臨一系列的教育問題和社會問題，城鎮小學的壓力將會膨脹。提升鄉村小學自身的容納力，提高鄉村小學自身的活力迫在眉睫。

2 當前鄉村小學面臨的危機

2.1 生源危機

第一，隨著城鎮化和工業化進程的加快，農民工出城謀生，農村主力缺失，留在鄉村的以老人、孩子居多，留守兒童的增多使得鄉村小學生源質量堪憂。

第二，農民工隨遷子女增多?！度珖逃聵I發展統計公報》數據顯示，2009年至2014年，進城務工人員隨遷小學生數量從750.8萬人增加到955.6萬人。①據第六次人口普查數據顯示：西部勞務輸出大省的農民工隨遷比例更高，以貴州省為例，2010年鄉村6-11歲小學適齡人口總數為26.3萬人，戶口遷移到外鄉鎮的就有6.4萬人，達到24.4%。②越來越多的鄉村適齡兒童跟隨父母去城鎮求學，使得一部分的生源流失。鄉村小學生源在數量上不容樂觀。

第三，新時代父母對教育質量的要求在提高。在鄉村振興戰略和精準扶貧政策幫助下，農村很多產業也開始紅火起來，一些主要勞動力雖然出現回流，但鄉村小學生源沒有明顯的改觀，80和90后的父母對孩子的教育要求也更高，一些家庭條件好的父母寧愿舍近求遠去城鎮小學讀書。村支書郭紅旗反映“他們村1/5的家庭為孩子在城里上學買了城里的房。平時村民工作在村里，生活卻在城里，老宅院基本閑置”。[2]

2.2 鄉村小學師資落后

（1）教師年齡結構分配不合理，高學歷、高職稱教師數量少。鄉村學校特別是偏遠山區的學校，高學歷的年輕教師（本科及以上）人數少，雖然每年通過三支一扶、特崗教師、鄉村教師支持計劃等招聘了很多大學本科生，他們只是把這當作一個跳板，很難真正留下來，他們都在積極備考城鎮學校;教育系統的各種招考和撤點并校使得高職稱的骨干教師大量流入城鎮學校。中師學歷的教師仍然是鄉村學校的中流砥柱，代課老師、民辦教師占了很大的比例，鄉村學校還存在大量的頂崗老師（即還未畢業的實習生在沒有指導老師指導的情況下直接充當正式老師），很多實習生反映都是摸著石頭過河，自己也沒有信心能教好。鄉村學校中比較穩定的是年齡大或者發展空間小的教師。

（2）鄉村教師學科界限模糊。調查結果顯示，鄉村教師以語文和數學居多，英語次之，音、體、美、計算機等教師非常匱乏，而這些課程大多由語文、數學、英語老師兼任，有80%的小學教師均承擔2門甚至以上的課程任務。我們學校的定向生到鄉村小學實習期間就已經是成為“全能型”的教師了，一個人需要教幾門學科，且往往學科的跨度還比較大，很多實習生反映很難勝任。

2.3 缺乏健康的教師流動體系

健康的教師流動機制應該是“上的去”“下的來”。目前以鄉村小學教師往城鎮學校的單向流動為主，城鎮學校流向鄉村學校的仍然少之又少，這種屬于不健康的教師流動。雖然政府采取了多種措施改善鄉村小學的教學條件：如給予偏遠山區的教師特殊的補助，給予大學生支教的人員相關的優惠政策，提高生均公用經費標準，但收效甚微。特殊的補助和優惠政策不過成為大學生步入城鎮的一個跳板。

3 振興鄉村小學的路徑

3.1 規范鄉村生源向城市流動的程序

鄉村小學生源向城市流動主要有三類：農民工隨遷子女、農村居民市民化和擇校。[3]分類規范鄉村生源向城市流動的程序，對于城鄉教育資源的合理配置具有很好的作用。對于農民工全家長期進城務工且有意定居者的子女，可放寬入城就學條件。如杭州為幫助農民工進一步融入城市生活，2016年以濱江為試點，出臺了《杭州市濱江區居住證持有人積分申請子女入學細則（實行）》，[4]以居住證持有人子女入學積分管理工作為載體，不斷完善積分管理辦法和積分體系設計。對于父母一方進城務工且時間較短者，要視具體情況酌情考慮。對于單純追求城鎮優質教育資源的擇校行為要嚴格限制，否則鄉村教育的生源就更沒有保障。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，不斷完善居住證持有人入學積分管理工作，是更好處理務工子女進城求學的一個重要方向。能更好地統籌處理好尊重流動人口的利益訴求與我國城鎮化發展水平、城市基本公共服務供給能力的關系。

3.2 建立健全的農村教育體系，幫助鄉村小學走出危機

首先，建立健全教育經費保障機制，創設一切條件穩定鄉村小學優秀的師資。硬件方面，保證鄉村小學的基本辦學條件，為教師教學提供各種便利，對于生源偏少的學校應采取以校為單位核算教育經費的撥款，專款專用，保證經費用到實處;教育部門要盡可能積極爭取上級撥款，尋求各級單位和社會力量的支持，特別是以精準扶貧為契機，使教育扶貧真正指向最薄弱鄉村學校。軟件方面，引進鄉村教師的同時還要注意把關流出。這些年政府部門出臺多種措施用于補充鄉村教師，如擴大特崗教師招生規模，降低三支一扶專業限制，鼓勵大學生支持西部教育等，鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師等，[5]甚至利用各種優惠，各種考核加分來吸引教師去鄉村從教，間接導致鄉村教師動機不純，只是把它當做一個跳板。教育部門必須嚴格把關教師流出環節，從鄉村選拔人才時應優先考慮鄉村小學的切實需求。確保教師隊伍穩定，盡可能留住優秀的教師，留住現有的生源，盡可能爭取吸引隨遷子女和在城鎮讀書有各種不便的學生回流。

其次，合理規劃鄉村小學布局。堅決制止盲目的撤并鄉村小學，確實因為生源減少需要撤并的，必須嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鎮人民政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程，[6]學生家長、教師和村民代表等應是聽證會的主要成員，大多數主要成員反對的，均不得強行撤并，哪怕是教學點。

3.3 建立健康的教師流動體系

城鄉教師間的合理、自由、寬松的雙向流動才是健康的教師流動。城鎮學校的教師能為鄉村學校帶去最新的教育理念、最先進的教學方法和教育改革的新嘗試，鄉村學校的教師能為城鎮學校帶去更多不一樣的實踐經驗。教育部門高度重視城鎮學校教師到鄉村任教、交流等。教育部2006年下發《關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》，教育部2014年下發《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，[7]更多關注的是將城鎮學校教師“引下去”。建立健康的教師流動體系，僅僅靠城鎮學校教師“引下去”是遠遠不夠的，還需要鄉村教師“走上來”。

對于在職的鄉村教師，政府部門一方面要重視加大職業培訓的力度，擴大繼續教育的面，雖然教育部2013年[8]和2015年[9]對“國培計劃”都做出了指示，確保按需施訓，重點關注未參加培訓教師的需求，擴大培訓覆蓋范圍，但調查顯示鄉村小學教師參加“國培”的面還不夠，機會還只是集中在少數鄉村優秀教師身上;另一方面，需要多提供機會讓鄉村教師到城鎮學校交流或定期到城鎮學校任教，與城鎮學校的優秀教師建立長期的青藍結對的關系，讓鄉村教師有機會走進城鎮學校的課堂，基于教學現場、走進真實的課堂，改變以往“講授式”為主的培訓方式，城鎮學校教師的現場指導和交流也有助于增加教學指導的時效性。

對于未來的鄉村教師，提供機會讓定向生到城鎮優質小學實習。定向生是國家為鄉村小學定向培養的未來教師，這些學生由于從教學?；臼羌腋浇鼘W校，對農村的認同感和歸屬感相比外地人更高，他們一直是鄉村小學新鮮的血液和強有力的后盾。他們有著很強的學習能力，早年就讀于鄉村小學，實習在鄉村小學，工作在鄉村小學，由于在其成長歷程中很少接觸城鎮小學的教學，缺乏先進教學經驗，如能提供機會讓這些未來教師在城鎮最優質小學實習一年，對于他們未來的教學生涯有很大的幫助。政府部門要充分利用好學生的實習機會，積極為定向生到城市優質小學實習提供機會，這會成為“引下去”一大股年輕的力量，與城鎮優秀教師下鄉輪崗或指導并行，成為健全教師流動體系中真正“引下去”的兩股堅實的力量。

基金項目：江西省社會科學“十三五”（2017年）規劃項目：義務教育階段鄉村學?！翱招幕毖芯浚?7JY27）

注釋

① 數據來源：通過《中國統計年鑒》（2002-2015年）中“教育”部分數據整理所得。

② 數據來源：2000年第五次人口普查數據和2010年第六次人口普查數據整理得到。http：//www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm

參考文獻

[1][2] 柯進，禹躍昆.留住鄉村教育的“鄉土味”——人大代表談如何答好新時代鄉村振興的教育考卷（下）[N].中國教育報，2019-3-16（003）.

[3] 董世華.城鄉一體化背景下鄉村小學生源危機、布局困境[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2016（6）：74-82.

[4] http：//hz.bendibao.com/edu/2016114/63686.shtm.

[5] 國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知國辦發〔2015〕43 號.

[6] http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/07/content_2218779.htm.

[7] 教師〔2014〕4號教育部 財政部 人力資源和社會保障部關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見.

[8] 教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2013年“國培計劃”實施工作的通知教師廳[2013]2號.

[9] 教育部辦公廳財政部辦公廳關于做好2015年中小學幼兒園教師國家級培訓計劃實施工作的通知.