武陵山片區農村產業融合模式研究
——以懷化市為例

郭 艷， 林 源

（懷化學院商學院，湖南懷化418008）

一、引言

自2015年中央“一號文件”首次提出“推進農村產業融合發展”以來，農村產業融合連續五年成為中央“一號文件”的重要組成部分。2016年中央“一號文件”提出“推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長”。2017年要求“壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈”。2018年部署的鄉村振興戰略中，包含了構建農村產業融合發展體系。2019年提出發展鄉村特色產業、現代農產品加工業和鄉村新型服務業。農村產業融合是產業扶貧、增強貧困地區農民的造血功能的重要途徑，也是實現鄉村振興戰略中“產業興旺”的法寶。武陵山片區是我國14個“集中連片特困地區”之一，懷化市是武陵山片區的六大中心城市之一，是武陵山片區脫貧攻堅的主戰場。產業扶貧作為懷化市精準扶貧主要措施，已經取得了一定成效，但農村產業融合仍處在初級階段。因此，挖掘產業扶貧項目中產業融合的典型模式，總結經驗，發現問題，結合鄉村振興戰略的政策規劃，提出促進農村產業融合的措施，有利于武陵山片區鞏固精準扶貧的成果，有利于決勝脫貧攻堅、鄉村振興戰略的實現。

國外學者從20世紀80年代末90年代初開始產業融合問題的研究，但只有很小一部分產業融合涉及農業或者與農業相關。研究的視角主要是農業產業化和日本的六次產業化。Cramer GL&Jensen CW[1]（1994）以美國為例，具體地介紹了幾種典型的農業產業化模式，如農業的縱向一體化、農民合作社、垂直協作和龍頭企業等。但在學術界最受認可的是Reardon和Barret的觀點，Reardon T.&Barret C B[2]（2000） 用如下幾點要素來闡述農業產業化經營模式：一是農業生產、流通、生產要素等方面的增長；二是農業企業間的上下游縱向協作增加；三是農業生產相關部門的相互協作。20世紀90年代后期，日本學者今村奈良臣，針對日本農業面臨的發展窘境，首次提出了“六次產業”的概念。但是這一理念沒有在日本國內和國際上興起一股熱潮，直到最近幾年，日本政府才開始真正大力推進農業“六次產業化”。不少學者對日本六次產業化的政策、特點、實施的效果、存在的問題及解決對策進行了研究[3-6]。國內對農村產業融合研究起步較晚，中國知網數據庫顯示，2010年1月至2019年4月，共648篇農村產業融合相關論文，2010-2014年僅7篇。2015年自國家提出“推進農村一二三產業融合發展”后，專家學者們才開始重點關注該領域。有關農村產業融合的實踐經驗和模式，代表性的觀點如下：蘆千文等[7]（2016）通過調研得出湖北省宜昌市農村產業融合主要有農業產業鏈延伸、三次產業集聚集群發展、農業農村功能拓展、種養業重組主導的循環經濟等幾種融合模式。呂巖威等[8]（2017）認為我國農村產業融合發展的主要模式有農業龍頭企業帶動模式、工商資本帶動模式、垂直一體化經營模式和互聯網＋農業電商平臺模式。沈薇[9]（2018）總結四川省江油市新安鎮的經驗是以鄉村旅游為基礎，通過“引進龍頭企業，全鎮共同打造現代農業公園、改善農村環境，打造幸福美麗新村、發展新型休閑觀光農業，走生態農業之路、種養循環為基礎，推動三產融合。歐陽勝[10]（2017） 通過對湘西自治州和湖北恩施產業融合的相關案例分析，總結出農旅一體化帶動型、縱向一體化延伸型、基層黨組織引領型和電商平臺助推型等四種典型的三產融合模式。李明賢等[11]（2017） 調研了湖南省漣源市農村產業融合的典型案例，分析發現漣源市主要以特色產業為基礎、以園區為依托、以企業為載體、以項目為支撐的農村產業融合發展。段巖等[12]（2018）認為農村特色產業鏈的打造是農村特色產業發展的核心問題，基于此分析了懷化市特色產業鏈的發展現狀和問題，提出了解決對策。

從上述文獻梳理可以看出，學界主要采用實地調研和案例分析的方法，挖掘了農村產業融合的典型模式，農業產業化、農業互聯網+和鄉村旅游在農村產業融合中扮演了主要角色。但是產業融合的模式選擇不能一刀切，各地要根據自身的基礎和優勢，因地制宜創造性地借鑒和開發合適的模式。而貧困地區農村產業融合基礎差，產業融合度不深，農民增收能力差。學界對貧困地區農村產業融合模式的廣度和深度都不夠，尤其很少從鄉村振興與脫貧攻堅協同推進的視角來研究農村產業融合發展。故本文將在現有研究基礎上，通過對懷化市的調研，選擇精準扶貧以來農村產業融合典型案例進行分析，發現問題，并結合鄉村振興戰略相關的政策部署，提出促進農村產業深度融合的措施，以期為武陵山片區農村產業融合發展提供參考。

二、懷化市農村產業融合發展的現狀及主要模式

（一）懷化市農村產業融合現狀分析

1.以扶貧產業為基礎的農村產業融合格局初步形成

精準扶貧戰略實施以來，懷化市一直把產業扶貧作為脫貧攻堅的主要途徑之一，效果明顯，為農村產業融合打下初步基礎。2015年，懷化市有13個武陵山片區區域發展與扶貧攻堅片區縣，1 237個省級貧困村，75.23萬貧困人口，貧困發生率達17.5%，高于全省7.1個百分點①。為堅決打贏脫貧攻堅戰，懷化市把產業扶貧作為農民脫貧增收的主攻方向，提出“四跟四走”產業精準扶貧策略，即資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著致富能手走，致富能手帶著貧困人口跟著產業項目走，產業項目跟著市場走，發展“一村一品”，讓貧困農戶共享共建扶貧產業園，實現農民家門口就業增收。2018年底，懷化市9個縣（市、區）脫貧摘帽。建檔立卡貧困人口數量由2015年的75.23萬人減少到2018年底的9.52萬人，貧困發生率由17.5%下降到2.32%，貧困村由1 237個減少到84個。共建“四跟四走”產業扶貧示范點265個，幫扶貧困戶15.7萬余人，共有60多萬貧困人口通過發展產業擴大就業實現脫貧退出②。扶貧產業和產業園區的建成，使農村產業融合格局初步形成，不僅帶動農民脫貧增收，也培養了農民產業發展的基本技能。

2.農村產業融合基礎條件不斷改善

推進農村產業融合必須加快交通基礎設施建設，夯實產業融合發展的農業基礎及配套建設二三產業基礎設施[13]。懷化市產業融合基礎條件基本情況如下（見表1）：一是農村交通網絡基本形成。2016年底，在鄉鎮地域范圍內有火車站、碼頭及高速公路出入口鄉鎮占比平均達18.5%，通村公路覆蓋率高達99.4%，以水泥路面為主，占93%。42.7%的村內主要道路有路燈。77.2%的村委會到最遠自然村、居民定居點距離在5公里以內③。二是農田水利設施不斷完善。2016年底，懷化市灌溉耕地面積220.88千公頃，有噴灌、滴灌、滲灌設施的耕地面積3.68千公頃；灌溉用水主要水源中，使用地表水的戶和農業生產單位占96.7%。溫室、大棚已初具規模，但漁業養殖用房面積偏低，僅14.05公頃。三是二三產業配套設施初步建成。2016年底，懷化農村基本實現水電供給，電力設施覆蓋率高達100%，除了有線電視和電話的基本全覆蓋外，77.0%的村通寬帶互聯網，20.2%的村有電子商務配送站點。71.0%的農村生活垃圾集中處理或部分集中處理，79.4%的鄉鎮有商品交易市場，包括糧油、蔬菜、水果、畜禽等為主的專業市場。100.0%的鄉鎮有醫療衛生機構，85.9%的村有衛生室③。四是新型農業經營主體不斷增加。2016年，全市農業經營戶105.98萬戶，其中規模農業經營戶6 016戶。全市農業經營單位4 843個。農業普查登記的以農業生產經營或服務為主的農民合作社2 450個。2018年新增市級以上農業產業化龍頭企業25家，農產品加工企業達3 027家。農民專業合作社增至6 872家，其中國家、省級示范社分別為54家、108家。新增星級農莊18家，休閑農業實體達375家④。

表1 2016年懷化市農村產業融合基礎條件

3.財政金融聯合支持農村產業融合發展

資本是貧困地區推進農村產業融合的關鍵要素。懷化市在2015年發布的推進精準扶貧工作綜述中從整合政策資源、金融資本和民間資本三方面著手，解決產業扶貧“錢從哪里來，錢怎么用”的問題。根據調研訪談得知，懷化市積極爭取中央及省級財政對貧困地區的專項扶持資金，并向省級財政爭取產業及產業園區的建設資金。為此，湖南省省委、省政府出臺了《關于支持加快民族地區產業園區建設發展的若干政策》等政策措施，支持懷化等地產業及園區建設。湖南省發改委在重點流域中央預算內專項中，對懷化高新區、靖州工業集中區等園區污水處理設施建設給予支持。同時，將懷化等湘西開發地區省級及以上產業園區基礎設施及優勢工業項目，納入了省預算內湘西地區開發產業發展專項資金支持范圍。湖南省扶貧辦2016-2017年累計安排懷化市財政扶貧資金19.1億元，占全省扶貧資金總量的15%左右。湖南省經信委支持懷化市符合條件的產業園區申報省級新型工業化示范基地，并將在相關專項資金中對符合條件的園區公共服務平臺類項目予以傾斜支持。同時明確各縣市區必須按照上年度地方財政收入的5%預算安排扶貧產業專項資金。懷化市近四年來把財政專項扶貧資金70%以上用于產業脫貧，2018年安排財政資金7 640萬元，組織實施42個重點產業扶貧項目，幫扶貧困人口32 856人。特色金融扶貧模式解決了農民發展產業貸款難的問題。懷化市實施的“無抵押、無擔保、基礎利率、補貼利息、風險分擔”的扶貧小額信貸，真正實現了金融扶貧服務在基層落實。截至2018年底，在貧困村一共建立了1 024個村級金融扶貧服務站，對26.05萬戶貧困戶開展了信用評級，授信額度44.13億元，累計向貧困戶投放扶貧小額貸款53 900筆，共計23.39億元，實現村級金融服務全覆蓋。民間資金的整合主要依托扶貧產業示范基地，實行股份制合作。麻陽楠木橋村依托大學生村官創業園基地，整合民間資本200萬元，設立了懷化市首個村級融資擔保平臺，為村民融資達2000多萬元。

（二）懷化市農村產業融合的典型模式分析

1.農旅融合模式

農旅融合模式是利用農業景觀和農村空間吸引游客游覽消費的一種新型農業經營形態，是休閑農業和鄉村旅游相結合的農村產業融合模式。該模式通過整合優勢產業資源、優化空間布局、拓展農業旅游功能、延伸產業鏈、打造特色品牌形象全面促進農業與旅游業的深度融合。黃巖鄉村旅游扶貧示范點由大坪村和白馬村組成，距懷化市南郊18公里，擁有典型的喀斯特高山谷地，森林覆蓋率達78%，區域內遍布原始次森林、溪谷、溶洞等景觀。旅游開發前，多數青壯年在外務工，這些優勢旅游資源一直是荒山荒田。2014年黃巖貧困人口239戶860人，是鶴城區偏遠高寒鄉鎮，人均收入不足3000元，村集體經濟收入不足2萬元。在湘西花垣十八洞村的脫貧致富經驗的啟示下，2015年9月，大坪村全體村民以資源、資金、投工投勞，貧困戶以扶貧幫扶資金、扶貧小額信用貸款，外出打工回鄉青年以資金多種方式入股，共籌集800余萬元，組建成立懷化市輝皇旅游開發有限責任公司，共同打造經營懷化大峽谷項目。該項目共流轉土地2.2萬畝，包括39戶貧困戶土地785畝，貧困戶每年平均增收1 088元。白馬村80戶貧困戶292人以70萬元旅游扶貧資金入股占7%股份，組建懷化黃巖旅游開發有限公司，共同打造經營千畝仙石神花谷項目，共流轉土地1 200畝，受益農戶（含貧困戶）人均年增收500元以上。黃巖旅游度假區除開發白馬石林花海、懷化大峽谷兩大園區，還組織農民種植高山刺葡萄、獼猴桃、蔬菜等3 000多畝，興建休閑觀光農業采摘園，每年吸引游客30余萬人次，實現旅游總收入5 000萬元，推動了農村一二三產業融合發展。2018年經評審并公示，黃巖生態旅游區的景觀質量達到4A級旅游景區標準，經進一步評定后或升級國家4A級景區，成功幫助兩個貧困村實現脫貧。

2.農業產業鏈縱向延伸模式

該模式通常依托龍頭企業，以農業生產、農產品加工或營銷為中心環節，向產前產后延伸，整合拉長產業鏈，提升農產品附加值率。懷化市鶴翔蔬菜基地位于黃金坳鎮坪星村，占地1 310畝，總投資1億元，建成現代農業產業示范基地。基地建成機耕道1.5萬米，灌溉水渠8千米，鋼架大棚200個，聯棟溫室2座，擁有育苗中心、農產品生產加工配送中心、農產品出口檢測平臺、經濟作物種植區、種植示范基地、果蔬采摘園、果蔬流通加工基地、技術種苗輸出基地、餐飲娛樂觀光區等。基地實行“公司+基地+農戶+市場”的農業產業化經營模式。對農戶實行“土地集中流轉、品種自由選擇、產品統一銷售”的經營模式，免費為農民提供技術支持與優質秧苗，從根本上確保農民利益。公司還通過發展種養結合，加強廢棄物資源化，實現循環農業、綠色農業。2017年被湖南省出入境檢驗檢疫局正式認定為供港蔬菜種植基地，成為懷化市農產品出口龍頭企業，帶動200余人貧困人口脫貧。

3.電子商務帶動模式

這種模式主要是農業生產、加工及銷售借助物聯網、云計算、大數據等現代信息技術工具，通過搭建電商平臺和物流系統，實現農產品線上線下交易以及農業信息共享。隨著“互聯網+”電商精準扶貧的推進，截至2018年年底，懷化市擁有電子商務進農村國家示范縣10個，村級電商扶貧服務站313個和貧困戶網店126個，農村電商經營主體發展到896個。通過“電商+合作社+農戶”形式，幫助貧困戶銷售農產品，有效拓寬銷售市場，實現品牌和效益雙豐收。以電商為“助推器”，懷化市開展了“山果出山”一系列會展活動。其中，2018年，靖州楊梅節、洪江托口楊梅節通過電商銷售楊梅約80萬件，銷售金額過億，麻陽黃桃電商微商銷售儀式、洪江市“黔陽黃桃”專場，通過電商銷售黃桃100萬件。

三、農村產業融合存在的主要問題

（一）欠缺產業融合發展的科學規劃和公共服務

精準扶貧以來，懷化農村產業從無到有，主要歸功于政府的引導、支持和推動。但在扶貧過程中，為了迅速幫扶貧困人口脫貧，扶貧工作隊通常會幫助農民選擇市場需求且利潤較高的產業或者基礎較好的傳統產業。政府相關部門在推進“一村一品”扶貧產業發展項目過程中，沒有充分挖掘懷化與資源條件相似的相鄰地區的差異化優勢，進行合理的產業規劃，科學設計可持續的產業融合項目。例如：懷化、貴州的中藥材資源都很豐富，發展中藥材種植項目，如何與相鄰地區貴州形成差異化？類似產品如何凸顯懷化優勢？產業融合如何顯示懷化特色？另外，農村產業融合發展，離不開政府配套的公共服務。懷化農村主要以農戶小規模經營為主，剛脫貧的農戶在經營管理、市場信息、資金技術等方面還非常欠缺，這些問題靠個人力量在市場上是無法解決的，需要政府彌補市場和農戶的不足。目前懷化政府部門對農村的服務重點聚焦在脫貧攻堅方面，對產業融合相關的政府應該提供的公共服務缺乏系統性。在調研中發現，科技部門除了針對對口扶貧點開展項目中的技術指導，并未深度參與其他產業融合項目中的技術幫扶。

（二）融合主體帶動力不強

產業融合主體的帶動能力是產業融合發展的先鋒力量。懷化農村產業融合主體以龍頭企業和新型農業經營主體為主，有影響力的農業產業龍頭企業和新型經營主體數量少。到2018年底國家級農業產業化龍頭企業懷化沒有一家。國家級示范農民專業合作社僅54家，僅占合作社總數的0.8%5。部分新型農業經營主體經營管理能力不強，組織結構不合理。很多專業合作社形同虛設，家庭農場和專業大戶實力弱，規模小，參與融合能力差。2018年懷化市表彰的10名優秀農民創新創業人才中，只有一家為家庭農場，其余均為專業合作社和龍頭企業⑤。有些新型經營主體缺乏市場意識，創新能力缺乏。產業融合項目的開發，必須要以市場需求為導向。有些新型經營主體對項目的規劃和選擇，僅憑感覺或盲從，沒有對市場進行科學的分析和判斷。項目經營過程中，缺乏創新性解決問題的能力，防御市場變化風險的能力弱。另外，利益聯結機制有待完善和創新。從上面典型模式分析可以看出，懷化有些產業融合項目采用了股份制和股份合作制形式，但是農民由于資金有限，所占的股份很少。如農旅融合模式的案例中，白馬村農戶股份僅占7%，公司與農戶的利益聯結并不夠緊密，農民在項目中發揮作用的機會少。而在諸多產業融合項目中，如中藥材專業合作社，主要采用訂單式合作，違約率較高。

（三）產業鏈條短 融合層次偏低

武陵山片區農村多數還處在脫貧攻堅的關鍵期，農村產業融合發展才剛剛起步。以懷化為代表的貧困地區，借助精準扶貧戰略的推進，農村產業融合取得了一定的發展，但農業與二三產業的融合還處在初級階段。首先，產業鏈縱向延伸不夠。懷化市鶴城區為湖南省農村產業融合試點區，2017年該區農林牧漁業總產值17.92億元，農產品加工主營業務收入336 864萬元，與農業總產值之比為1.87∶1，出現了產業融合的勢頭，但是比值差距小，產業鏈條短，加工業多數以初級加工為主，高附加值的精深加工比例低。在農業產業鏈縱向延伸模式的案例中，鶴翔蔬菜項目雖然從育種、種植、流通到銷售基本打通了產業鏈的主要環節，但蔬菜加工環節并未突破，產品附加值低。在電子商務帶動模式中，電商平臺對懷化精品水果產業的銷售做出了巨大貢獻，但農村電商的供應鏈系統并未建立，平臺只是銷售工具。其次，產業鏈寬度不夠。產業鏈寬度主要與農業的多功能性相關。農業多功能性主要體現在五大方面：經濟、社會、政治、生態和文化功能[3]。懷化扶貧產業多數以種養業為主，并未規劃和拓展種養業的休閑、體驗、康養、教育等文化功能。有些項目在選址和設計時，并未考慮生態保護問題，少數養殖業甚至對環境造成了嚴重污染。

四、鄉村振興戰略下促進農村產業融合的對策

（一）因地制宜 合理布局

《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》 （以下簡稱規劃）中明確指出“產業興旺”是實施鄉村振興戰略的重點。推動農村產業深度融合是壯大農村產業，實現“產業興旺”的重要路徑。目前，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”[14]。農村產業融合發展的規劃布局，應根據我國經濟高質量發展階段下市場需求為導向，在農業供給側結構性改革的指導下，從精準扶貧時期產業高速發展轉化為鄉村振興時期高質量發展。政府必須因地制宜，進行產業融合合理布局。以中藥材產業為例，懷化市中藥材品種、產量及質量均居湖南省第一，中藥材蘊藏量居全國第二，為全國少有的中草藥資源富集區，是著名的“中藥材之鄉”。但是2017年底，懷化市中藥材種植面積為39.32萬畝，湖南省中藥材種植面積為450萬畝，懷化僅占全省的8%⑥，目前產業定位在中藥材種植基地、初加工基地和中藥材貿易集散地。而相鄰省份貴州也把中藥材產業作為脫貧攻堅和產業融合發展的重要產業之一，2017年中藥材種植面積達579.54萬畝，比湖南省高出129.54畝⑦，產品清晰定位為民族藥和特色藥，中藥材種植業、醫藥工業、藥品商業及流通、藥品監督管理、中藥研發等構成完整的產業鏈。基于此，懷化市要充分挖掘自身中藥材資源優勢，學習貴州經驗，做好清晰定位和規劃，并從中藥材市場信息、種植、生產及加工技術、產業標準化和體制機制創新等方面為產業融合提供系統的公共服務，幫助小規模經營農戶解決產業發展憑感覺和跟風的市場意識盲目性問題。在現有靖州茯苓產業基地、新晃龍腦樟產業基地、溆浦金銀花產業基地、通道鐵皮石斛產業基地的基礎上，著力解決土地、資金、基礎設施、人才、技術等要素瓶頸，增加特色中藥材種植面積。大力發展與中藥材相關的二三產業發展，吸引和扶持龍頭中藥工業企業入駐懷化。利用藥材儲量和物流優勢，瞄準國內國外兩大市場。通過發布產業標準、實施標準化管理和健全溯源體系，實現懷化包括中藥材產業在內的所有農村產業融合項目的高質量、品牌化發展之路。

（二）培育和加強融合主體的帶動力

新型農業經營主體和工商企業是農村產業融合發展的生力軍。《規劃》中明確部署，要壯大新型農業經營主體，培育發展和提升家庭農場、農民專業合作社及聯社的經營能力和規范化水平，積極鼓勵工商資本和農林龍頭企業投資參與合適的農村產業和規模化經營項目。要培育和加強融合主體的帶動力，必須從以下兩方面著手：

首先要提升有影響力的融合主體的比率。從現狀分析中可以看出，懷化市新型農業經營主體增長速度和數量并不少。2016年到2018年，數量從2 450家增長到6 872家，兩年間增長了64%，而有影響力的省級以上的示范社僅占總數的2%。因此，必須加大對農業新型經營主體的關心、培養和扶持的力度。加強跟地方高校合作，定期舉辦新型農業經營主體的管理、經營培訓班，培養融合主體的經營管理能力。聯合聘請企業經營管理導師，就經營管理過程中出現的問題提供及時幫扶。派遣科技人員擔任產業融合主體的技術顧問，解決技術難題和農民的技術培訓。市場調查與信息服務也是新型農業經營主體在項目的成功率密切相關，除了提升經營主體的信息搜索與分析能力，政府還必須通過網站，發布產業規劃項目的市場信息及相關分析，給經營主體決策判斷提供參考，避免盲目跟風導致的項目失敗。其次，要從實際出發，緊密經營主體利益聯結機制。根據懷化產業融合的典型模式可以看出，成功的產業融合項目基本都有龍頭企業或者工商資本的參與，在企業與農民之間，以合作社作為紐帶聯結。在股份制合作中，農民的股份相對較少，利益聯結機制較為松散，導致普通農戶在項目實施中發揮的作用有限，參與程度低，嚴重影響工商資本及龍頭企業的輻射帶動力。因此，必須規范設計和創新利益聯結機制。在保障農民基本利益的前提下，明確企業、專業合作社、基層黨組織、普通農民等參與主體各自的權責利，合理分配股份，適當限制企業股份。由基層黨組織、專業合作社和普通農民合力形成與企業平等的融合主體，通過企業的帶動，提升專業合作社的管理、經營能力，孵化創新創業人才，為形成多樣化商業模式的產業融合發展打下基礎。

（三）拓展產業鏈 加大產業融合的廣度和深度

《規劃》中部署，推動農村產業深度融合，必須打造農村產業融合發展的平臺載體，促進農業內部融合、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業態等多模式融合發展。目前，懷化精準扶貧所發展的特色產業，包括中藥材、精品水果、茶葉、鄉村旅游和休閑農業等，優勢不突出，同質化現象嚴重，產業鏈廣度和深度都不夠。要拓展農村產業融合的廣度，就必須充分認識和挖掘農村資源的多功能價值。懷化農村產業融合項目橫向拓展，可以以現有發展較好的扶貧產業項目為核心，充分挖掘農業農村資源的多種功能。黃巖度假區的農旅融合模式較為充分地挖掘了農業的五大功能。該項目中農民種植的刺葡萄、蔬菜瓜果為社會提供了農副產品，體現了農業的基本經濟功能。項目的大部分崗位吸納當地農民就業，為農村勞動力就業提供了保障，發揮了農業的社會功能。在扶貧開發過程中，政府已投入大量資金對農村的人居環境進行了整治，建立了垃圾處理、道路交通等基本設施。景區在開發過程中，進一步建設了旅游配套設施，不僅對景區內原有物種進行了保護，還引入了西藏的格桑花等新物種，挖掘了農業的生態功能。景區為游客提供觀光、休閑和戶外拓展等教育服務，體現了農業的文化功能。黃巖作為懷化精準扶貧的重點區域，貧困村的脫貧摘帽關系著懷化市全面建成小康社會的實現，具有重要的政治功能。農村產業融合過程中，在拓展農業多功能的同時，還需要將農業產業鏈向縱深延伸。上文三個典型案例中，產業鏈都不夠長，如黃巖項目需要圍繞旅游的六要素吃、住、行、游、購、娛延伸鄉村旅游產業鏈，有些環節還需結合當地農業或文化特色，提供差異化服務。同時，要加大對特色種養業農產品加工業和農村服務業的投入。尤其要借助懷化作為全國綜合性交通樞紐城市的優勢，打造農村電商物流體系，特別是借助懷化-明斯克中歐班列的開通，進一步將懷化農村與國際市場接軌，讓懷化農村產業融合項目融入國際市場中去。

本文從鄉村振興與脫貧攻堅協同推進的視角，分析了精準扶貧政策實施以來懷化農村產業融合的現狀及典型模式。針對農村產業融合的主要問題，結合《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中與促進農村產業融合的相關政策，提出了以懷化為代表的武陵山片區推進農村產業融合發展的對策。武陵山片區農村產業融合發展，關系著民族地區脫貧攻堅任務的完成，要以鄉村振興戰略中“產業興旺”為首要目標，大力推進農村產業融合的高質量發展。

注釋：

①懷化市扶貧專報，http：//fpkfb.huaihua.gov.cn/28147/28162/index.htm.

②懷化市大力發展產業扶貧為脫貧攻堅注入“源頭活水”，http：//hunan.ifeng.com/a/20190505/7338716_0.shtml.

③懷化市第三次全國農業普查主要數據公報（第三號），http：//tjj.huai hua.gov.cn/26568/27540/content_603326.html.

④懷化市2018年國民經濟與社會發展統計公報，http：//tjj.huaihua.gov.cn/26568/27539/content_694973.html.

⑤2018年“優秀農民創新創業人才”“優秀農業科技人才”“優秀農業企業科技人才”公示，http：//nyncj.huaihua.gov.cn/26149/26156/content_683511.html.

⑥懷化市大力發展中藥材種植業 力爭2020年種植基地發展到100萬畝，http：//www.0745news.cn/2018/0819/1096591.shtml.

⑦2017年度貴州省中藥民族藥產業統計主要數據，http：//k.sina.com.cn/.