通道縣農旅結合助力精準脫貧問題研究

周林林， 龍粟娟

（懷化學院商學院，湖南懷化418008）

一、引言

（一） 研究背景

通道縣屬于湖南省重點貧困縣，作為少數民族聚居區域，其擁有獨特的旅游資源，加之生態環境保護好，當地擁有多種特色農產品，發展農旅結合產業有助于促進當地經濟的發展。從2014年開始，通道縣人民政府提出依托自身農業和旅游業的資源優勢，通過發展以休閑度假、觀光旅游、農耕體驗為一體的農旅結合模式，帶動貧困人口實現就業增收。但是，現階段農旅結合產業脫貧還處于初期發展階段，且通道縣產業發展長期處于落后地位，其依舊是貧困大縣。本文問題就是在這種背景下提出來的。

（二）研究目的和意義

1.研究目的

通道雖然擁有豐富的旅游資源，但長期是以農業收入為主的貧困縣，農旅結合是將旅游業和農業相互融合的新型產業發展模式，有助于擴大產業鏈，拓寬產業的發展空間。實行農旅結合模式，有利于特色農業的發展，優化農業產業結構，最大化地釋放農業的比較優勢，促進農民就業和增收，擴大貧困地區消費市場。對于通道來說，發展農旅結合模式能對精準脫貧起到積極的促進作用。故而，本文的研究目的就是結合通道農旅結合產業發展存在的各類問題，找到正確的農旅結合產業脫貧對策，使得通道這個少數民族聚居的邊遠山區盡快實現脫貧致富。

2.研究意義

通道縣作為湖南省重點貧困縣，雖然產業發展基礎薄弱，但依托于豐富的農業和旅游業資源，可通過農旅結合模式擴大產業鏈，延伸產業發展范圍，助力精準脫貧。然而，目前關于通道精準脫貧的研究中，大部分只落腳在農業或旅游業單方面，缺乏對農旅結合產業模式助力精準脫貧問題的研究。本文從農旅結合產業角度出發，研究通道農旅結合助力精準脫貧問題，并提出相應的對策建議，對通道精準脫貧具有借鑒意義。

（三） 文獻綜述

關于產業脫貧，國內有不少學者從不同角度對其進行了大量卓有成效的研究。

1.精準脫貧理論

胡彬彬[1]（2016） 認為從2013年習近平總書記提出“精準脫貧”概念開始，到2015年習近平總書記進一步就脫貧工作提出了“六個精準”舉措為止，我國“精準扶貧”的戰略思想基本形成，并成為黨和國家新時期脫貧攻堅的重要戰略舉措。楊宜勇[2]（2017） 認為精準脫貧的理論內涵有四個，分別是：真情脫貧、組織脫貧、發展脫貧、自立脫貧。

2.通道縣脫貧對策

陳建設[3]（2013）認為通道通過對旅游空間進行合理布局可促進區域旅游產業的發展以實現脫貧致富。歐良正[4]（2014）闡述通道貧困產生原因，并給出相應的解決建議。楊瓊[5]（2017）認為通過“農旅深度融合”的產業脫貧模式是可以幫扶當地困難群眾的有效路徑。鄭盛雄[6]（2017） 為通道的農旅結合脫貧提供了自己的建議和見解。

3.“農旅結合”脫貧對策

劉虎[7]（2015） 對農旅結合的概念進行了闡述：旅游依靠農業來開拓發展空間，農業依靠旅游提升活力，這為雙方都帶來了有利條件，是一種創新的產業發展模式。張英[8]（2015）認為在開放型產業系統中，互補產業可以直接實現相互融合，產業之間的非線性結合效果可以促進產業系統向先進的秩序結構進化。朱為斌[9]（2016） 和孔繼林[10]（2017） 均認為鑒于目前農業結構調整和旅游行業的迅速發展，農旅結合產業模式是不發達區域消除貧困的一次新的機會。張琰飛[11]（2018） 同樣認為農旅結合是加速脫貧進程的重要方式。

二、通道縣農旅結合助力精準脫貧基礎及現狀

“農旅結合”將農業與旅游業各自擁有的優勢相融合，創新了產業形態，擴大了產業鏈，給予農業和旅游業更大的發展空間，從而促進地區經濟可持續發展。

（一）通道縣貧困概況

通道侗族自治縣，位于湖南省西南部，懷化市南端，為湘、桂、黔三省（區）交界處。全縣總面積2239平方公里，截至2018年共有常住人口21.22萬人，少數民族占總人口的88.1%，其中侗族人口占比最高，達到了77.9%。由于經濟發展落后，貧困人口眾多，2002年通道縣被國務院列入國家級貧困縣名單中。據統計，在十三五規劃前期通道縣共有89個貧困村，建檔立卡貧困人口共有35 371人。

2014年，通道縣建檔立卡貧困人口為54 514人，到2016年建檔立卡貧困人口為35 371人。具體情況見表1。

雖然到2018年，通道縣完成了1 799戶、7 495人脫貧，35個貧困村出列，超額完成目標，將全縣的貧困發生率降低到了4%，然而，對于目前尚有約1.58余萬貧困人口的通道縣來說，若要在2019年實現“國貧縣”摘帽的壓力仍然較大。

表1 2014-2018通道縣貧困人口情況

（二）通道縣開展農旅結合助力精準脫貧的基礎

1.豐富的旅游資源優勢

通道縣境內擁有優美的自然資源和濃郁的民俗風情，旅游資源十分豐富，主要有“國家4A級旅游景區”萬佛山丹霞風景區、“國家3A級旅游景區”龍底漂流；有“國家4A級旅游景區”原生態侗族民俗風情旅游小鎮皇都侗文化村、“國家級重點文物保護單位”芋頭古侗寨等為代表的百里侗文化民俗風情長廊；另外，還有以“通道轉兵會議舊址——恭城書院”為代表的紅色勝跡。通道縣作為湖南省特色縣域經濟文化旅游產業重點縣，是懷化市唯一一個被列進全國首批“國家級全域旅游示范區”的創建縣。2018年，通道縣接待的游客量為527萬人次，較上年增長15.7%，實現旅游總收入為31.8億元，同比增長18.7%，為農旅結合助力精準脫貧發展帶來穩定的客源基礎。

2.農業基礎好

目前通道縣擁有黑老虎、獼猴桃、青錢柳、高山葡萄、油茶、鐵皮石斛等等特色農產品，同時，通道縣氣候濕潤，陽光充足，土壤肥沃，水源豐富，環境保護好，依托優厚的自然條件，為其發展生態農業奠定了良好的基礎。2017年，該縣擁有21.18萬畝的糧食播種面積，總產量達83 300噸，同比增長1.2%；擁有經濟作物16.64萬畝，總產量為169800噸，總產值達到4.42億元。通道縣政府積極引導人民發展農業，并在地連、古孟、曬口等8個村建立茶葉、青錢柳、黑老虎及高山果蔬等農產業基地，為全縣產業脫貧提供極大的助力。這也為通道縣發展農旅結合助力精準脫貧提供了堅實的農業基礎。

（三）通道縣農旅結合助力精準脫貧項目概況

2017年，通道縣整合8千余萬元的財政資金，立足于“建設特色觀光旅游生態農業”，在全縣境內開展省級重點農旅結合產業脫貧示范園項目，使其農旅結合特色產業逐漸形成規模。到2018年農旅結合項目基地規模整體達到約17 860多畝。

通道縣依托縣溪紅色文化旅游、萬佛山風景名勝區、龍底漂流、大戊梁歌會等幾個旅游名片，重點打造溪口鎮、萬佛山鎮、牙屯堡鎮的芙蓉金殿三大區域性農旅結合產業脫貧示范園區。目前，已建成2個農旅結合產業脫貧示范園，分別為“萬佛山農業科技示范園”和“溪口脫貧產業示范園”；9個農旅結合特色種養示范基地，包括古孟仿生青錢柳種植基地、獨坡稻田養魚生態養殖基地、大戊梁黑老虎產業示范基地、鐵皮石斛產業園、油茶產業園等；20個農旅結合脫貧一般產業基地，如：油菜花海示范帶、蓮子采摘體驗觀賞區、蔬菜綜合園等。通道縣通過以農業產業鏈條延伸為中心，積極建設休閑觀光農業綜合體，形成了一批諸如萬佛鎮環玉帶河休閑度假觀光帶、縣溪鎮休閑旅游風光帶和菁蕪洲鎮九層嶺農旅一體化產業脫貧生態觀光園等具有代表性的農旅結合觀光體驗基地。通過積極發展鄉村旅游，引導貧困戶以開辦農家樂、農業種植等形式加入到農旅結合產業園項目中去，實現脫貧致富。

（四）通道縣農旅結合助力精準脫貧建設成效

農旅結合模式下通道縣脫貧成效顯著。通過農旅結合模式，通道縣獲得了“農業質量有提升、農民收入有增加”的雙提升效果。2017年，通道縣農旅結合項目帶動了3 000多戶家庭參與進來，為10 000多名貧困群眾提供就業崗位，實現人均增收3 000多元。到了2018年，總體實現產值約9億元，帶動2萬余人增收，帶動脫貧人口6 854人。

表2 通道縣主要鄉鎮農旅結合脫貧項目成效情況表

以萬佛山農業科技示范園為例，其依托萬佛山國家4A級景區的區位優勢，以臨口鎮為核心，輻射木腳、溪口等“四鄉四鎮”，涉及江寨、太平巖等8個貧困村，聯結貧困戶4 168人。2018年園區吸引游客約1萬余人次，全年總產值達30 000萬元以上，貧困戶收入同比增長超過10%。其中，園區內收效顯著的有：千水灘玫瑰園，年收入為1.5億-2億元，帶動周邊113戶貧困戶368人脫貧；源田蔬菜基地年收入約3 000萬元，帶動12戶貧困戶實現年均增收1萬多元；杏花村蘭花培育基地，年均收益達500多萬元，帶動周邊200余戶的貧困戶脫貧致富；江寨水果采摘基地實現經濟效益70余萬元，參與貧困戶有500余人；園區范圍內建有休閑農莊50余所，帶動周邊貧困戶3 000余人，實現人均增收8 000元。由此可見，通道縣農旅結合助力精準脫貧成效顯著。

三、通道縣農旅結合助力精準脫貧存在的問題

（一）農旅結合產業模式助力精準脫貧內生動力不足

一方面，通道的經濟結構不完善，導致農旅結合產業鏈短，缺乏深加工，產品轉化率不足60%，沒有實現經濟效益最大化，難以成為貧困地區脫貧致富的支柱性產業。

另一方面，因大量的青壯年勞動力外出務工，貧困村內主要是留守老人，呈現勞動力年齡結構層次老化現象。由于村內剩余勞動力文化層次低、思想觀念落后、生產和經營能力弱，使農旅結合助力精準脫貧項目在實施過程中缺乏專業技術人才。上述兩方面抑制了農旅結合產業模式助力精準脫貧的內生動力，進而導致農旅結合項目無法為貧困群眾創造更多的就業崗位和擴大更寬的收入渠道，不利于加快精準脫貧步伐。

（二）農旅結合助力精準脫貧項目帶動力不足

通道縣農旅結合助力精準脫貧項目在產業脫貧中所占比重較低，加之農業的季節性特點，農旅結合項目會出現短時間內有游客的過量涌入的“潮汐”現象，且項目的主要形式是田園采摘觀光，產業鏈較短，農產品無法轉化為觀光商品，旅游對農業帶動有限，使項目為貧困地區創造的價值有限。同時，在農旅結合助力精準脫貧的過程中，政府過于關注項目規模大小的規劃和項目的產出效率，將脫貧資金向產業能人集中，出現脫貧資源分化的現象，從而導致其他貧困群眾參與農旅結合助力精準脫貧項目積極性不高，引發項目脫貧帶動力不足的問題。

（三）農旅結合助力精準脫貧的利益聯結機制不健全

目前，通道縣農旅結合助力精準脫貧的主要利益聯結機制是“龍頭企業+基地+農戶”，這種模式主要是企業和貧困戶雙方通過簽訂合同，建立委托代理關系，企業主要進行經營活動，通過下訂單給貧困戶進行產品收購，貧困戶則按要求完成產品種植生產任務。在這種模式中，企業和貧困戶之間沒有形成利益共享和風險共擔機制，雙方代理關系缺乏穩定性，利益聯結機制不健全。比如當市場出現波動時，企業往往會保護自身利益，將風險和負擔轉嫁給貧困戶，最終導致農旅結合助力精準脫貧項目中斷，貧困戶利益受損，無法順利實現脫貧，甚至可能出現返貧現象。

四、通道縣農旅結合助力精準脫貧問題原因分析

（一）通道縣經濟發展滯后

1.基礎設施不完善抑制內生動力

首先，通道縣的經濟受到地理環境的制約，其經濟發展遠低于懷化市其它縣市區（如圖1所示），進而出現基礎設施建設不健全現象（見表3），抑制了農旅結合產業模式助力精準脫貧的內生動力。通道縣經濟發展滯后，加之其地理位置偏遠，多山地丘陵，道路建設和維護成本高，致使交通基礎設施建設不完善，讓農旅結合產品“出不去”，也讓外地游客“進不來”，抑制農旅結合產業模式助力精準脫貧內生動力。

其次，落后的經濟發展影響了農旅結合園區內部和周邊旅游基礎設施建設。旅游基礎設施的缺乏，讓游客體驗需求得不到滿足，使得項目對游客的吸引力不大，難以獲取經濟效益，同樣導致了農旅結合產業模式助力精準脫貧內生動力不足的問題。

2.認知不足影響帶動力和利益聯結機制

圖1 2018年懷化市各縣市區GDP統計圖

表3 2018年通道縣基礎設施統計表

落后的經濟發展影響人們的認知，導致項目脫貧帶動力不足、利益聯結機制不健全的問題。一方面，通道縣落后的經濟發展，導致貧困地區大部分有知識、有思想的年輕勞動力外出務工，留下的是文化層次不高、生產和經營能力弱的老人，其缺乏創新發展思路，脫貧意識程度不高，在農旅結合助力精準脫貧中的主動參與度低，項目脫貧帶動力不足。另一方面，貧困戶受當地落后經濟的制約，其文化層次普遍較低、思想意識落后、法律意識淡薄，忽略了對項目利益聯結機制的關注，致使農旅結合助力精準脫貧出現利益聯結機制不健全的問題。

（二） 品牌建設薄弱

首先，通道縣農旅結合助力精準脫貧項目的品牌建設薄弱，導致農旅結合項目脫貧帶動力弱。目前，通道縣農旅結合項目品牌還處于低、少、小的局面，且品牌特色建設不足，缺乏競爭力，致使貧困戶在參與項目時存在顧慮，主動參與度低。以通道縣的蔬菜水果產業園為例，雖然產品質量好，但其在旅游季仍以采摘、休閑觀光為主，缺乏特色品牌建設，導致產業園在與周邊縣市同類產業競爭時，難突破地理位置、交通設施等因素的束縛以吸引到更多的客源，貧困戶看不到大量客源流入，會對項目信心不足，主動參與度隨之下降，最終導致農旅結合項目脫貧帶動力不足。

其次，薄弱的品牌建設會造成利益聯結機制不健全問題。通道縣雖然有許多優質的特色農產品，但品牌建設薄弱，產品利潤空間有限，企業出于對組織經營收益最大化的考慮，會在一定程度上壓縮貧困戶的利益分配，造成經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制不健全問題。以茶油種植為例，通道縣的茶油種植歷史悠久，現存百年的茶油樹林面積較大（與其他經濟樹種不同，茶油樹需40年左右方能掛油籽），因而產量大，質量好，但是，由于在市場運作中缺乏宣傳，沒有形成如常寧、黃袍山等地的品牌效應，議價能力低，貧困戶所得達不到市場水平而使利益受損。

表4 通道縣農旅結合品牌概況

（三）對利益聯結機制的認識不足

一方面，政府缺乏對利益聯結機制的認識，導致農旅結合助力精準脫貧中沒有明確的利益分配制度。政府往往只通過補助的形式來支持農旅結合脫貧項目的建設和發展，以達到保障貧困戶利益的目的。但是，由于缺乏明確的制度規定，農旅結合脫貧項目的收益沒得到量化，透明度不高，貧困戶沒有獲取最大化收益，項目發展和貧困群眾的利益聯結不緊密。

另一方面，經營主體和貧困戶缺乏對利益聯結機制的認識，導致農旅結合項目利益聯結模式單一，經營主體和貧困戶的利益聯結沒有緊密結合，未形成利益分配和風險共擔機制。例如，公司不能提供完善的技術培訓服務，導致項目中農產品的病蟲害風險需要農戶自己承擔。另外，當農旅結合項目中農產品的市場出現波動時，會產生企業違約壓價收購的現象，導致貧困種植戶利益受損。

五、通道縣農旅結合助力精準脫貧問題的對策建議

（一）完善產業基礎設施建設

1.建好配套農業基礎設施

建好配套農業基礎設施的重點在于道路交通設施和水利設施建設。產業園區內要建設人行便道和產業便道以完善田間道路的網絡布局，加快重大水利設施建設，優化農田排水灌溉體系，加強生態水源工程建設，不斷優化產業園區內部農業設施發展條件。而產業園區外部，則是要加快各個項目區域間互聯互通的道路建設，努力提高道路對農旅結合產業園及周邊地區的交通支撐能力，確保農旅結合產業不受空間限制。

2.完善旅游基礎設施體系

通過實施國省道的改造，提高農旅結合助力精準脫貧項目沿線道路的建設標準，提升旅游的可入性，同時通過發展園區出租汽車、延伸公汽站點等措施，加快重點園區內部旅游棧道和停車場系統建設。另外，提升項目園區內的衛生設施體系和信息化設施體系建設，其中，政策應當向信息化基礎設施建設傾斜，打造當地旅游數據平臺，建立大數據旅游體系，為農旅結合助力精準脫貧提供專業的決策依據。

（二）加強品牌建設

1.實施農旅結合品牌戰略

通過鼓勵和支持農旅結合助力精準脫貧項目的品牌創建，提高項目的質量和市場競爭力。政府應加強對項目品牌的挖掘和提升，積極引導脫貧對象樹立品牌意識、強化商標意識，應將農旅結合品牌商標的申請、注冊、獎勵和保護機制的建立作為實施品牌戰略的工作重心，積極建立質量跟蹤系統，改進農產品和旅游產品品牌質量標準體系，將特色農產品質量標準和國際接上軌。并對創建品牌的生產者提供貸款擔保、貼息等方面的金融支持，促進品牌效應的樹立。

2.明確品牌特色

以發展鄉村旅游為載體構架產業鏈條，圍繞已有的旅游資源，積極定位農旅結合助力精準脫貧項目的品牌特色。通過建設以侗族民俗風情為特色的果蔬采摘體驗園、農耕體驗園、休閑觀光園，達到與周邊縣市同種項目區分開來的目的，形成獨特的核心競爭力。應重點突出萬佛山旅游景區和百里侗文化長廊沿線的農旅結合助力精準脫貧項目建設。以萬佛鎮的萬佛山生態農業科技園為核心，建設蔬菜和玫瑰觀光、體驗、采摘、休閑園區，深挖農旅結合產業潛力，拓寬農業發展空間；圍繞百里侗文化長廊建設油菜花觀光帶，舉辦油菜花節，推介侗族民俗文化，同時利用大戊梁歌會和蘆笙節等大型活動向外界推介特色農產品，跳出單一的農業發展之路，形成具有區域競爭力的特色品牌，促進農旅結合助力精準脫貧項目的協調持續發展，幫助貧困者實現就業創收。

3.多開展農旅結合脫貧產業的系列宣傳促銷活動

通道縣主管部門可主動運用電視、網絡等大眾傳媒，以及印發游覽觀光圖、明信片、紀念冊、掛歷等形式，大力宣傳本縣的農旅結合助力精準脫貧項目。引進高端媒體深入采訪報道，提高產品知名度。還可依托節慶賽事，進行宣傳促銷活動，如牙屯堡鎮區域內部的農旅結合產業園，可依托大戊梁歌會，開展應季采摘活動，達到宣傳促銷的效果，同時可以開展如“油菜花節”“桃花節”等形式的農旅結合大型觀光活動，吸引客源。另外，應積極參加展銷會，主動“走出去”。

（三）完善經營主體和貧困戶的利益聯結機制

1.發揮政府中間服務作用

政府應發揮好中間服務作用，在經營主體和貧困戶之間建立完善的利益聯結機制。一方面，依靠政府的中間服務和制度設計，明確企業的社會責任，要求企業對貧困戶的服務以及與貧困戶之間股權和紅利分配等方面有明確的制度解說，以保障貧困戶的利益。另一方面，政府在土地流轉、基礎設施建設、貧困戶培訓等方面應提供資金支持，幫助農旅結合助力精準脫貧項目中的企業節約組織成本、建設成本、時間成本，以保障項目的穩定性和可持續性。

2.設計多種形式的利益聯結模式

通道縣農旅結合助力精準脫貧中，應設計多種形式的利益聯結機制。除了采取“龍頭企業+基地+農戶”的模式外，還有“龍頭企業+合作社+基地+農戶”“鄉村黨政+企業+合作社+基地+農戶”“農戶互助合作”“技術部門+鄉鎮政府（合作社、協會） +基地+農戶”“政府+銀行+企業+合作社+農戶”等多種利益聯結模式，根據農旅項目開展的實際情況，因地制宜地選擇聯結模式，并采取合同的形式確定貧困戶與經營主體的責任、權利和利益分配方式，建立穩定、緊密、互利的利益聯結機制，確保貧困戶流轉土地有租金，基本就業有工資薪金，超額生產有獎金，種植訂單有銷售收入，項目貸款有分紅，以有效保護貧困群眾利益。

六、結論

通道縣氣候宜人，生態環境保護良好，農業歷史悠久，農產品豐富，又是少數民族聚居區，擁有獨特的侗族風情，旅游資源豐富，具有良好的農旅結合發展條件。目前，通道縣農旅結合脫貧產業還處在初期發展階段，雖然在脫貧過程中存在產業模式助力精準脫貧內生動力不足、項目脫貧帶動力不足和利益聯結機制不健全等問題，但是通過完善產業基礎設施建設，明確品牌特色，樹立品牌效應，完善經營者與貧困戶的利益聯結機制等措施，可使農旅結合脫貧產業幫助通道縣貧困地區實現從“輸血”變“造血”的可持續發展，幫助通道縣這個少數民族聚居的邊遠山區盡快實現脫貧致富。