歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)中國(guó)的啟示

劉鳳儀

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 北京 100081)

一、引言

1883年，作為維也納大會(huì)的后續(xù)工作，由法國(guó)牽頭，包括比利時(shí)、巴西等十一個(gè)國(guó)家在巴黎締結(jié)了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(簡(jiǎn)稱《巴黎公約》)，①這是世界上最早關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)際公約，到2004年底，有成員國(guó)168個(gè)。1985年，中國(guó)加入該公約。地理標(biāo)志有著潛在的無(wú)形資產(chǎn)，受到愈來(lái)愈多的重視，我國(guó)于2001年加入世界貿(mào)易組織，這也意味著我國(guó)同意TRIPS協(xié)議在我國(guó)直接適用，但中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了“搭便車”等市場(chǎng)亂象也使得對(duì)于地理標(biāo)志的認(rèn)定與保護(hù)成為重中之重。

中國(guó)與歐盟有著相似的發(fā)展條件，中國(guó)的國(guó)土面積與歐盟的整體面積相近，地形類別繁多，橫跨多個(gè)緯度使得氣候復(fù)雜多樣，這孕育了中國(guó)與歐盟歷史久遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明和種類繁多的特色農(nóng)產(chǎn)品。②中國(guó)獨(dú)特的地理文化環(huán)境造就了我國(guó)結(jié)構(gòu)復(fù)雜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以種植業(yè)為主，以林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)等四類為輔。在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的今天，加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度的完善不僅符合世界發(fā)展趨勢(shì)和世界貿(mào)易組織的需要，也有利于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而擴(kuò)大中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口的需要。并且，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，尤其是最幾年，中國(guó)與歐盟在地理標(biāo)志的認(rèn)定與保護(hù)方面的交流與合作十分密切，學(xué)習(xí)和研究歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)體系，不斷完善我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)制度，加大地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定與保護(hù)范圍，推動(dòng)我國(guó)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門，提高在歐洲市場(chǎng)甚至是國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)與歐盟在地理標(biāo)志保護(hù)方面的交流合作，借鑒吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的不斷發(fā)展。

二、歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度

(一)歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度概述

現(xiàn)階段，歐盟注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品的數(shù)量在世界上名列前茅，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)大多數(shù)國(guó)家，主要有以下兩方面原因：一是，歐盟地理面積廣闊，地廣人稀，且歐洲是世界上起源較早的大陸之一，這使得歐洲經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成了獨(dú)具特色的風(fēng)俗文化，且各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的文化也各具特色。這種特點(diǎn)反映在農(nóng)產(chǎn)品種植上，加上氣候和地形的復(fù)雜多樣，使得歐洲產(chǎn)生了品類繁多各具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這為歐盟建立完善的地理標(biāo)志保護(hù)體系提供了夯實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是因?yàn)榻陙?lái)歐盟地理標(biāo)志保護(hù)體系的完善對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，使得歐盟致力于使自己的地理標(biāo)志產(chǎn)品得到國(guó)際市場(chǎng)的認(rèn)可。歐盟非常重視地理標(biāo)志的效益。從《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》(1883年3月20日)、《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》(1891年4月13日)、《里斯本協(xié)定》(2007年2月)到TRIPS 協(xié)定(《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，1994年1月1日)無(wú)不都是由歐洲尤其是歐盟成員國(guó)家領(lǐng)頭，并積極推動(dòng)公約或者協(xié)定的草擬、簽訂、生效和修改。

(二)歐盟地理標(biāo)志保護(hù)體系的主要法律

歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)制度于20世紀(jì)起源于法國(guó)，最初體現(xiàn)在各國(guó)的國(guó)內(nèi)法，經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的努力日趨完善。農(nóng)產(chǎn)品和食品、葡萄酒和烈酒是歐盟最為著名的三類產(chǎn)品，他們?yōu)闅W盟創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此是歐盟地理標(biāo)志的主要保護(hù)對(duì)象。

本文主要研究歐盟對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品的地理標(biāo)志保護(hù)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品和食品，歐盟主要有第2081/1992號(hào)條例(已廢止)和第510/2006號(hào)條例兩部條例。③第 2081/1992 號(hào)條例由歐盟理事會(huì)于1992年制定，全稱《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品的地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會(huì)第 2081/1992 號(hào)條例》。第 2081/1992 號(hào)條例規(guī)定了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的各項(xiàng)內(nèi)容，覆蓋面廣，內(nèi)容全面，是當(dāng)時(shí)比較完善的關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的法律，并對(duì)當(dāng)時(shí)管轄范圍內(nèi)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品起到了很好的保護(hù)作用。但新興的移民國(guó)家如美國(guó)，澳大利亞等發(fā)展晚，國(guó)家歷史只有三四百年的時(shí)間，特色文化和產(chǎn)品較少，不具有地理標(biāo)志產(chǎn)品上的競(jìng)爭(zhēng)力，因此不愿意歐盟等其他國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，并且極力反對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行重視。④此后，歐盟重新修訂了第2081/1992 號(hào)條例，制定了第510/2006 號(hào)條例，全稱《關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐洲理事會(huì)第 510/2006 號(hào)條例》，廢止了第2081/1992 號(hào)條例。第 510/2006 號(hào)條例是現(xiàn)階段歐盟在保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志方面最主要的法律條例。該條例將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)的列舉和嚴(yán)格的分類，覆蓋面廣且對(duì)象明確，規(guī)定詳盡且更加科學(xué)。它將農(nóng)產(chǎn)品主要分為人類食用農(nóng)產(chǎn)品(附件1列舉)和非人類食用農(nóng)產(chǎn)品(附件2列舉)兩大類。根據(jù)第 510/2006條例對(duì)原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志的定義可以看出兩者的含義不盡相同，表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地名稱要求其質(zhì)量或特點(diǎn)主要或完全歸因于地理環(huán)境，包括自然和人文影響，而地理標(biāo)志只要求其特定的質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特點(diǎn)來(lái)源于該地理來(lái)源；第二，原產(chǎn)地名稱要求在限定的地理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工和制造，而地理標(biāo)志只規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、制造至少有一項(xiàng)在本區(qū)域內(nèi)完成即可。可見地理標(biāo)志的規(guī)定較原產(chǎn)地名稱要稍許寬松。

三、歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度的優(yōu)勢(shì)

(一)從立法層面看

歐盟的地理標(biāo)志保護(hù)起步早，并不斷與時(shí)俱進(jìn)，日趨完善，形成了健全的地理標(biāo)志保護(hù)體系。無(wú)論是第2081/1992號(hào)條例還是第510/2006號(hào)條例，都是歐盟在當(dāng)時(shí)最為完善的法律。針對(duì)美澳兩國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)法律違反世界貿(mào)易組織“國(guó)民待遇原則”的控訴，歐盟積極應(yīng)對(duì)，刪減相關(guān)條款，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，⑤出臺(tái)了第510/2006號(hào)條例，適應(yīng)TRIPS協(xié)定“國(guó)名待遇原則”，盡管在內(nèi)容上沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，但這體現(xiàn)了歐盟在地理標(biāo)志立法上不斷完善，與時(shí)俱進(jìn)。

歐盟農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，形成了專門法保護(hù)模式，立法模式以專門法立法為主，即現(xiàn)行第510/2006號(hào)條例，以商標(biāo)法或者其他法律的保護(hù)為輔，即并不排斥專門法以外的法律對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)第2081/1992號(hào)條例或者第510/2006號(hào)條例(包括第2081/1992號(hào)條例)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)為地理標(biāo)志產(chǎn)品并獲得保護(hù)。歐盟相關(guān)商標(biāo)條例中禁止地理標(biāo)志注冊(cè)為商標(biāo)，在集體商標(biāo)的相關(guān)規(guī)定中雖然沒(méi)有明確的規(guī)定地理標(biāo)志可以注冊(cè)為集體商標(biāo)，但是也沒(méi)有禁止。歐盟對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)也有商標(biāo)法的模式,只不過(guò)商標(biāo)法對(duì)歐盟地理標(biāo)志保護(hù)處于次要地位。從立法內(nèi)容上看，歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定更加的全面詳細(xì)，條理清晰。⑥第510/2006號(hào)條例包含關(guān)于地理標(biāo)志的消息規(guī)定，建立一種獨(dú)立于商標(biāo)法體系的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志模式。

(二)從實(shí)現(xiàn)成就看

歐盟逐步建立了一套較為完善的監(jiān)督管理體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品注冊(cè)進(jìn)行監(jiān)管，⑦主要有蔬菜、水果、橄欖油、咖啡、啤酒、奶酪等產(chǎn)品。到了2005年，在歐盟獲得地理標(biāo)志注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品有676個(gè)。2016年，在歐盟得到地理標(biāo)志注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)1167個(gè)，并且注冊(cè)國(guó)家不僅限于歐盟的成員國(guó)，而且包括了中國(guó)、印度等一些發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品的主要類別有水果蔬菜和谷物、奶酪、肉和肉制品、油(以橄欖油為主)等幾大類。

圖一 2005年至2016年歐盟已注冊(cè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別數(shù)據(jù)，www.countryreport.mofcom.gov.cn

圖二 歐盟注冊(cè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品主要類別占比圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別數(shù)據(jù)，www.countryreport.mofcom.gov.cn

近年來(lái)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在歐盟出口貿(mào)易額中的比重不斷攀升，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用。歐盟的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品出口額占?xì)W盟總體出口貿(mào)易額的15%，且呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值高達(dá)540億歐元，其中有占大約六成的農(nóng)產(chǎn)品是在原產(chǎn)地國(guó)家進(jìn)行銷售，占兩成農(nóng)產(chǎn)品出口到歐盟的成員國(guó)進(jìn)行銷售，兩成農(nóng)產(chǎn)品出口到除歐盟以外的國(guó)家或地區(qū)，以中國(guó)、美國(guó)、瑞士等國(guó)家為主要出口國(guó)。到2015年底，歐盟地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品出口額高達(dá)21.37億歐元，貿(mào)易額呈逐年激增的趨勢(shì)。

圖三 2005年至2015年歐盟地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品出口額

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)別數(shù)據(jù)，www.countryreport.mofcom.gov.cn

四、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度概述

(一)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的現(xiàn)狀

我國(guó)的地理標(biāo)志保護(hù)工作歷經(jīng)四十年，大體可以分為以下幾個(gè)階段：⑧第一階段，1980年到1995年十五年間，我國(guó)主要依據(jù)《巴黎公約》對(duì)“原產(chǎn)地名稱”進(jìn)行保護(hù)，這也是我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)程的起始。1982年頒布的《商標(biāo)法》具有里程碑式的意義。之后，國(guó)家出臺(tái)了《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》并進(jìn)行在1993年進(jìn)行修改，并沒(méi)有排斥農(nóng)產(chǎn)品、食品和葡萄酒、烈酒的應(yīng)用，即可用集體商標(biāo)證明商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志。第二階段，從1995年到2001年，我國(guó)制定了一些行政法規(guī)等對(duì)“原產(chǎn)地名稱”進(jìn)行保護(hù)。1995年，工商總局新的《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定可以通過(guò)集體商標(biāo)證明商標(biāo)保護(hù)地理標(biāo)志。1996年，我國(guó)對(duì)“龍井茶”、“紹興酒”等產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)定和保護(hù)的試點(diǎn)。1999年，質(zhì)檢總局頒布并實(shí)施《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，是我國(guó)對(duì)原產(chǎn)地域的產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)的專門法律。是我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的非常重要的內(nèi)容。⑨第三階段，從2001年至今，我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志的重視程度增強(qiáng)，主要通過(guò)法律法規(guī)對(duì)“地理標(biāo)志”進(jìn)行認(rèn)定與保護(hù)。2002年，對(duì)《商標(biāo)法》進(jìn)行修改，并且明確表述了地理標(biāo)志的定義。⑩2003年，國(guó)家工商總局頒布《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，至此，我國(guó)開始在運(yùn)用證明商標(biāo)和集體商標(biāo)來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品。2005年，中國(guó)質(zhì)檢總局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2007年，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專門地理標(biāo)志保護(hù)。2004年至 2008年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部、工商總局都充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)布了一系列法律制度。自此，中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定保護(hù)體系基本形成，逐步形成了現(xiàn)行的三套關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的制度體系。

(二)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊(cè)情況

到2011年7月，農(nóng)業(yè)部通過(guò)嚴(yán)格的程序認(rèn)定，評(píng)審公示了21批共697個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2011年11月，中國(guó)質(zhì)檢總局對(duì)1200多個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定與登記，以進(jìn)行專門保護(hù)，其中以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為主，高達(dá)1100多件，占總件數(shù)的92%。根據(jù)《中國(guó)地理標(biāo)志發(fā)展報(bào)告(2013)》顯示，我國(guó)地理標(biāo)志數(shù)量超過(guò)3000個(gè)，達(dá)到了3210個(gè)，全國(guó)地理標(biāo)志總規(guī)模突破13000億元。2015年底，我國(guó)登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有2984個(gè)。截止2016年，我國(guó)登記的地理標(biāo)志產(chǎn)品高達(dá)3011個(gè)。

表1 農(nóng)業(yè)部登記地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部歷次地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品公示公告，www.moa.gov.cn

據(jù)國(guó)家工商總局商標(biāo)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，我國(guó)在工商部門登記的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品有1209種，占到全部地理標(biāo)志產(chǎn)品的九成多。

表2 工商部門登記地理標(biāo)志產(chǎn)品分類情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家工商總局商標(biāo)局官方網(wǎng)站，www.sbj.saic.gov.cn。

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，在質(zhì)監(jiān)部門登記的地理商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品有918個(gè)，占到全部地理標(biāo)志產(chǎn)品的八成多。

表3 質(zhì)檢部門登記地理標(biāo)志產(chǎn)品分類情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：地理標(biāo)志名錄(2005—2014)，國(guó)家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站，www.aqsiq.gov.cn。

(三)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度存在的問(wèn)題

地理標(biāo)志重大的價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，使得我國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度愈加重視，我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的法律也日益完善。全國(guó)各地申請(qǐng)注冊(cè)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品愈來(lái)愈多，例如向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)批準(zhǔn)的茶淀玫瑰香葡萄、南口供佛杏、曲沃葡萄；向商標(biāo)局申請(qǐng)的隰縣玉露香梨、大民屯、敖漢苜蓿；向質(zhì)監(jiān)局申請(qǐng)注冊(cè)的如東條斑紫菜、東海西紅柿、舒城小蘭花等。這極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)赜绕涫巧a(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有極大的促進(jìn)作用同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省地理標(biāo)志產(chǎn)值在全國(guó)的地理標(biāo)志總產(chǎn)值中所占比例最大，超過(guò) 1000 億元，極大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均收入。

2007年7月，中國(guó)與歐盟開展了“10+10”地理標(biāo)志保護(hù)談判，中歐各確定10個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，予以雙邊互認(rèn)。2012年11月談判結(jié)束時(shí)，中國(guó)龍井茶等10種地理標(biāo)志產(chǎn)品成功通過(guò)歐盟保護(hù)注冊(cè)；而歐盟方面推薦合作的帕爾瑪火腿等10種產(chǎn)品也在中國(guó)獲得地理標(biāo)志保護(hù)。中國(guó)已經(jīng)成為歐盟地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的五大出口市場(chǎng)之一，根據(jù)國(guó)家商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，歐盟向中國(guó)出口地理標(biāo)志產(chǎn)品超過(guò)8.4億美元，其中以葡萄酒為主要出口地理標(biāo)志產(chǎn)品。

中國(guó)地理標(biāo)志近些年來(lái)雖然有了極大地發(fā)展，但仍存在許多問(wèn)題。

1.沒(méi)有形成統(tǒng)一且協(xié)調(diào)的法律體系

對(duì)于地理標(biāo)志的保護(hù)，我國(guó)商標(biāo)局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的直接保護(hù)和一些法律的間接保護(hù)。但是各個(gè)法律規(guī)定松散，沒(méi)有形成專門的體系進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，并且由于立法的背景、事件和內(nèi)容不同，各個(gè)法律之間可能存在一定的矛盾，如沒(méi)有對(duì)地理標(biāo)志和商標(biāo)的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的解釋，導(dǎo)致在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)地理標(biāo)志和商標(biāo)的糾紛。其次，從法律位階上講,《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)辦法》僅是國(guó)家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部制定的部門規(guī)章,其法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律、法規(guī)。

2.我國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和保護(hù)工作管理混亂

我國(guó)通過(guò)商標(biāo)局的商標(biāo)法保護(hù)模式、質(zhì)檢總局的專門法保護(hù)模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)模式以及其他一些法律的間接保護(hù)對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。三個(gè)部門相互協(xié)作，充分發(fā)揮各個(gè)部門的管理優(yōu)勢(shì)，管理更加靈活，但也存在著管理和執(zhí)法上較為復(fù)雜難以統(tǒng)一的問(wèn)題，容易造成利益分割不清，三部門相互推諉。

3.地理標(biāo)志注冊(cè)管理監(jiān)督體制不健全

在注冊(cè)方面，由于地理標(biāo)志具有非常大的經(jīng)濟(jì)利益，因此一些人出于私利，經(jīng)常將屬于公共權(quán)益的地理標(biāo)志據(jù)為己有，極大的損害了公共利益。在管理方面，地理標(biāo)志本質(zhì)上是為了優(yōu)勝劣汰，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但在地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，一些不法生產(chǎn)商為了牟取暴利使用低品質(zhì)原材料進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量大打折扣，產(chǎn)品商譽(yù)受損。在監(jiān)管方面，地理標(biāo)志假冒偽劣產(chǎn)品盛行，相關(guān)部門監(jiān)管不到位，極大的打擊了消費(fèi)者對(duì)于地理標(biāo)志產(chǎn)品的信心和認(rèn)可度。

五、歐盟地理標(biāo)志保護(hù)制度對(duì)中國(guó)的啟示

(一)建立完善的地理標(biāo)志保護(hù)體系

不同國(guó)家有不同的方式來(lái)保護(hù)地理標(biāo)志，而無(wú)論我們國(guó)家采取哪種方式進(jìn)行保護(hù)，首要任務(wù)是解決好地理標(biāo)志與商標(biāo)之間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上國(guó)際慣例采取和遵循“時(shí)間在先，權(quán)利在先”的原則。此外，我們應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)具體的社會(huì)歷史條件、現(xiàn)實(shí)的法律體系，具體情況具體分析，制定專門的《地理標(biāo)志保護(hù)法》，以特別法的方式對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)定和登記進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定，使其清晰化，同時(shí)也要注意相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改以及配套實(shí)施。此外，由于我國(guó)在地理標(biāo)志認(rèn)定與保護(hù)方面不夠發(fā)達(dá)，因此國(guó)家和地方政府有必要對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品出口等進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，以提高地理標(biāo)志的效益。

(二)完善地理標(biāo)志保護(hù)制度

1.完善注冊(cè)申請(qǐng)程序

歐盟有著完善的地理標(biāo)志認(rèn)定保護(hù)體系，對(duì)于地理標(biāo)志的注冊(cè)申請(qǐng)，無(wú)論是各個(gè)成員國(guó)還是歐盟，都設(shè)有一個(gè)專門的部門負(fù)責(zé)。這極大地簡(jiǎn)化了程序，提高了地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)的效率，有利于高效的保護(hù)地理標(biāo)志。但在我國(guó)，由于三個(gè)部門互不相屬，機(jī)構(gòu)冗雜造成效率低下，容易產(chǎn)生矛盾。不利于對(duì)地理標(biāo)志進(jìn)行管理。因此，國(guó)家應(yīng)該在地理標(biāo)志保護(hù)方面簡(jiǎn)政放權(quán)，設(shè)置一個(gè)新的部門或者將原先三部門的事情由一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，比如在農(nóng)業(yè)局下設(shè)地理標(biāo)志保護(hù)辦公室，由其專門負(fù)責(zé)。

2.建立與國(guó)際接軌的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，我國(guó)需重視農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。地理標(biāo)志是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量一個(gè)十分重要的手段，國(guó)家和地方應(yīng)充分從本國(guó)和各地方的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合我國(guó)國(guó)情及各地方實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，具體分析。例如，山東省濰坊市就從地方實(shí)際出發(fā)，市質(zhì)監(jiān)局建立了WTO/TBT咨詢工作站，主要工作就是收集和整合頻繁阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)信息，并及時(shí)將這些有用信息反饋給生產(chǎn)者，從而敦促生產(chǎn)者提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品出口質(zhì)量達(dá)標(biāo)；陜西省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)陜西蘋果這一地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品制定了專門的法律法規(guī)，對(duì)陜西蘋果的種植進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，以提高其品質(zhì)，從而為其樹立良好的產(chǎn)業(yè)形象，提高陜西蘋果的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

不斷完善地理標(biāo)志保護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督體系，從地理標(biāo)志的生產(chǎn)、加工、包裝、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)該有行之有效的監(jiān)督方法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，以保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量，防止不良生產(chǎn)商偷工減量，降低生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)市場(chǎng)的檢查查處力度，對(duì)于市場(chǎng)上的地理標(biāo)志產(chǎn)品嚴(yán)格審查，嚴(yán)厲打擊以次充好、制假售假等不法行為。除了發(fā)揮國(guó)家規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督功能，還要積極發(fā)動(dòng)集體內(nèi)部監(jiān)督，由內(nèi)而外的“純潔”地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志使用。“嚴(yán)格監(jiān)督檢查使用地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量”,只有執(zhí)法機(jī)構(gòu)和集體內(nèi)部的內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，才能更充分更有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)。

(三)加大地理標(biāo)志保護(hù)的宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的宣傳力度，從地理標(biāo)志的含義到地理標(biāo)志的價(jià)值再到國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，都要進(jìn)行宣傳。盡管近十年來(lái)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是地理標(biāo)志保護(hù)方面取得了很大的發(fā)展，全國(guó)各地積極申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志。但是，許多消費(fèi)者不知道地理標(biāo)志為何物,更“沒(méi)有把地理標(biāo)志作為選購(gòu)和區(qū)分商品的主要依據(jù)”。對(duì)于這樣的情況，我們應(yīng)該積極借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。通過(guò)自上而下的形式進(jìn)行督促，形成從國(guó)務(wù)院、省、市、縣、鎮(zhèn)、村的層層宣傳。在推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品同時(shí),提高民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的認(rèn)同度。

注釋：

① 馮壽波.論地理標(biāo)志的國(guó)際法律保護(hù)——以TRIPs協(xié)議為視角[M].北京大學(xué)出版社，2008

② 黃瑾，劉璐祿.我國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易研究[J].現(xiàn)代物業(yè)，2010(8)：119-120

③ 李記明，溫春光，司合薈.法國(guó)波爾多的葡萄與葡萄酒(七)——葡萄酒的原產(chǎn)地命名[J].中外葡萄與葡萄酒，2002，14(4)：67-70

④ 蔣睿.中國(guó)語(yǔ)境下對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度的重讀[J].經(jīng)濟(jì)法研究，2006(1)：461-485

⑤ 趙小平.地理標(biāo)志的法律保護(hù)研究[M].北京；法律出版社，2007,141

⑥ 劉兆彬：《我國(guó)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度實(shí)施的現(xiàn)狀與發(fā)展》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2001年(12)：7

⑦ 劉冬玲.基于地理標(biāo)志的我國(guó)茶葉出口貿(mào)易研究[J].華僑大學(xué)，2014

⑧ 劉冬玲.基于地理標(biāo)志的我國(guó)茶葉出口貿(mào)易研究[J].華僑大學(xué)，2014

⑨ 劉兆彬：《我國(guó)原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度實(shí)施的現(xiàn)狀與發(fā)展》，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》2001年(12)：7

⑩ 曹新明.我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度之完善——以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2007(1)