脫貧攻堅戰背景下開展村兩委干部隊伍培訓的思考

羅秀園

摘 要：打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，離不開基層干部尤其是村兩委干部的參與與付出。通過問卷調查，分析當前村兩委干部隊伍的培訓現狀和培訓需求，有針對性地開展村兩委干部培訓，在教學內容、教學形式、針對性教學效果等方面多出調整，為打贏脫貧攻擊戰提高人才保障。

關鍵詞：脫貧攻堅;村兩委干部;培訓

2015年底，打贏脫貧攻堅戰的號角正式吹響了，力爭在幾年時間里，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。有針對性對處于我國社會治理最基層的村兩委干部們開展培訓，提升業務能力和素質，使他們學到真本領，帶動到當地村民發展生產，做到脫真貧、真脫貧。

一、調研目的

1.減少貧困人口，降低貧困發生率

現階段，貴港市脫貧攻堅任務仍比較重，2018年底，貧困發生率從2015年底的6.04%下降到2017年底的3.84%，2018年底的2.52 %。2018年底全國貧困人口降至1662萬人，貧困發生率1.7%。貴港的貧困發生率仍高于全國平均水平，脫貧攻堅任務任重道遠。

2.加強村兩委干部的教育培訓

村兩委干部作為基層治理工作中堅力量，每年定期對他們開展專項培訓，能夠從黨的理論、黨性教育、基層治理、產業發展、扶貧政策、扶貧思想等各方面內容進行培訓，提升他們的工作業務素質和能力。

3.全面掌握村兩委干部對學習培訓的需求

研究并掌握村兩委干部對當前組織的培訓的學習內容、時間、方式和方法等方面的要求和期望，有針對性地提出適合當前村兩委干部培訓的策略，提高培訓的實效性。

二、調研內容與方法

本次調研主要以村兩委干部參加培訓的情況為主，細節問題如：村兩委干部年齡、性別、學歷、任職時長等;參加培訓的內容、形式、手段、時間、主辦方、地點、希望參訓的時間、希望參訓的層級和希望開展的教學形式等為重點調查內容。

調研以點面結合的方式進行，一方面，在貴港市全市摸排2017年村兩委換屆以來村兩委干部的基礎數據;另一方面，在貴港市全市5個縣市區抽樣了400名村兩委干部進行問卷調查，有效問卷381份。通過對問卷進行數據分析，從中得到一些當前村兩委干部培訓的重要信息點，對于今后開展村兩委干部培訓具有一定的指導價值。

三、調研問卷數據分析

1.被訪村兩委干部基本情況

從統計數據可以看到，在接收問卷的村兩委干部的年齡中，以40-59歲年齡多為主，60歲以上有少量，20歲-29歲也有少量人員，這些與近幾年鼓勵大學生村官留任以及鼓勵本村年輕人回鄉服務和到退休年齡的老村干退養政策落實有關。

從表2可以看出，村兩委干部中本科和大專學歷的人員以及達到28.5%，高中以上學歷村干部占75.4%。說明這些年來村兩委班子的學歷越來越高了，學歷水平的整體提升，意味著村兩委干部的綜合能力、業務素質和培訓需求也整體提高。

從數據表3可以看到，2017年村兩委換屆后，有1-5年村兩委工作經歷的有43.77%，說明村干中“新兵”不少，對于村里工作還需要多熟悉，培訓就是其中一個主渠道。有26.33%的村兩委干部是有6-10年村干經歷的。10年以上村干經歷的村干有近30%，這些村兩委干部對村屯工作非常熟悉，要激勵他們投身村兩委工作，要發揮他們的經驗和專長。

2.村干部對脫貧攻堅形勢的認識

問卷中，我們設計了單選題、多選題和填空題等三類題目，請被訪村干進行填寫。設計了一個版塊的內容，專門了解村兩委干部對脫貧攻堅形勢的認知情況，問卷內容包括“對脫貧攻堅形勢任務了解途徑”、“脫貧攻堅幾年來你村是否有了變化”、“對扶貧政策是否熟知”、“你村發展那幾個產業”、“去年村集體收入有多少元”、“村集體經濟收入主要有哪幾個項目”等問題。

從表4可以看到，村兩委干部對于脫貧攻堅形勢的了解途最多的三項中，79.72%的受訪者認為主渠道是培訓班學習，通過電視報道占了58.36%，通過網絡（微信）學習占了56.94%。同時，專門學文件也有53.02%的學員選擇。可見在受訪村兩委干部學習脫貧攻堅形勢途徑中，集中培訓是影響比較廣的。網絡（微信）學習比例也很高，這就需要提醒村兩委干部們注意甄別網絡信息的真偽。

受訪者對于這幾年村屯變化都覺變化是比較大的，可見我們開展扶貧開發確實改變了村莊面貌和村民生活，有看得見摸得著的成效。

在這項答題中，選不大理解的村兩委干部只占3.56%，清楚知道扶貧政策的占比58.01%，十分了解的占比38.43%。這說明我市村兩委干部在實際工作中，是比較熟悉業務的，對扶貧政策有比較清楚的認識。

從圖表7中可見，村兩委干部認為當前脫貧攻堅大形勢下，本村最急需解決的問題集中在村集體經濟發展和產業發展這兩塊，這與當前產業扶貧，引導村集體經濟發展，給村莊經濟培植“造血”功能的導向是一致的。村屯基礎設施建設投入這幾年是比較大的，也大大改變了鄉村硬件條件。在吃飽穿暖解決后，村干部們對于村莊民風民俗、村民思想保守、村級黨組織領導力、供銷渠道、脫貧戶返貧等情況給予了關注。

3.村兩委干部曾參加培訓的情況

這個版塊我們設置了單選題和多選題，問題如：“每年參加幾次培訓”、“參加那個層級部門單位舉辦的培訓”、“參加過哪些部門舉辦的培訓”等。

從數據表可以看到，受訪村兩委干部99%以上是每年都參加培訓的，其中每年參加1-3次培訓的人員占58.72%。

從數據表中可見，村兩委干部參加培訓處理少量會經選拔參加自治區級和國家級培訓，更多的村兩委干部是在鄉鎮和縣級部門組織的培訓中，共占74%。市級層面的培訓占18.86%。

從數據表中可見，村兩委干部培訓的責任部門如：扶貧辦、農業局、婦聯、人社局等都有開展具體的培訓工作，其他一些培訓如青年干部、致富帶頭人等的培訓，也有開展。特別是2015年底以來，各級黨委組織部和扶貧辦是每年都專門對貧困村黨組織書記和村委主任開展專項培訓。

部門培訓顯示目前村兩委干部培訓存在多部門牽頭、資金分散、各自為政開展培訓、調訓學員可能會有的人反復調訓而有的人不一定有那么多機會參訓等現象。

4.村兩委干部的培訓需求

作為培訓的對象，村兩委干部對于培訓地點、培訓時間長短、培訓內容和培訓形式等都有他們的訴求，通過問卷分析，我們發現，村兩委干部更傾向于在市級和縣級開展培訓;對于1-3天的短期培訓比較歡迎;培訓內容方面對于產業發展、村集體經濟發展和基礎設施建設等方面問題比較關注;培訓形式上更傾向于講練結合、參觀學習、互動交流等幾種形式。

從表11可見，對于在縣級、市級舉辦培訓的訴求占58.3%。村兩委干部們更傾向于在本地的培訓。個別交流中，有些村干部對于能把培訓下沉到鄉鎮，更為歡迎，這樣他們培訓和村中事務、家中農務都能兼顧。

從表12可見，對于1-3天的培訓時長，共有47%的受訪村兩委干部選擇;5天的培訓有21%的受訪村兩委干部選擇。6-10天班次有24.91%受訪村兩委干部選擇，15天以上班次6.76%受訪村兩委干部選擇。可見，在村兩委干部培訓班次時間設置上，要注意錯開農忙時間、年終收關時間等，培訓時間并且不宜過長。

從表13中可見，村兩委干部們對于電教、分組研討和講授式課程接受度比較低;對于案例式、互動交流、講練結合和參觀學習等是比較認可的。講練結合的培訓在農村實用技術這方面的需求特別明顯，2017年在貴港黨校舉辦的貧困村黨支部書記班中安排農技站工作人員現場講授百香果種植技術，現場學員參與度很高，紛紛提問，農機專家一一講解。

此外，我們對于舉辦村兩委干部培訓班的有近百條建議進行整理，其中比較共性有：多辦學習班，使每位村干部都得到培訓;培訓講授，編寫教材相結合。面授是培訓大綱，編寫詳細教材更實在，要有針對性;培訓內容上：種養技術、產業技術、黨建方面知識、法律法規政策、致富創業技能、專業電子信息化、計算機操作培訓、案例分析、參觀先進村屯等;多送教到鄉鎮，到縣城、市里培訓最好安排集體接送，能落實適當補助等;建議每村培訓一個電腦員等等。

四、開展村干部培訓工作的對策建議

黨校是黨員干部教育培訓的主陣地、主渠道。在打贏脫貧攻堅戰的奮斗中，黨校是不可或缺的一份子。黨校系統需要從積極謀劃村兩委干部培訓項目，提升村兩委干部綜合能力素質，為打贏脫貧攻堅戰提供人才保障。

1.市縣鄉三級黨委政府整合每年的培訓計劃和資金，合力做好村兩委干部培訓工作

基于各部門都有培訓村兩委干部的任務，每年由市委組織部牽頭，聯合扶貧、紀檢監察、人社、農業、婦聯等各有關部門，統籌辦班規劃，合理使用培訓資金;統籌調訓情況，避免一人多次反復調訓和一人沒有機會參訓這樣的不合理現象。貴港市每年在10月底需要整合全市下一年的培訓計劃，對于農業農村類培訓計劃，還特別注意協調有關部門從辦班時間、辦班地點、培訓內容、調訓人員等方面內容。

2.針對2017年村兩委換屆后村兩委干部的開展培訓規劃

2017年村兩委換屆后，貴港市1157個村（社區），選舉產生村（社區）黨組織班子和村（居）委會班子成員中，婦女干部、大專及以上文化干部、高中或中專文化干部等人數比上屆增長，平均年齡47.5歲。學員的文化程度提高了，不少村兩委干部有著豐富的村級治理工作經歷，學員年齡整體偏大......基于這些實際情況，在開展培訓規劃時，就需要考慮學員群體的整體接收能力與以往學員有所不同，可以適當增加培訓中黨的理論和文化教育內容。授課需要根據主題和學員情況，設計表達較為簡明、思路清晰、內容豐富、案例充實的課程。同時，加強培訓的教學管理和服務，為學員尤其是年長學員的培訓提供更多關注和服務。

3.培訓舉辦地點和培訓時長

從表11表12這兩個統計數據為依據，做村兩委干部培訓規劃時，需要考慮培訓地點的選取和培訓時間的選擇。村兩委干部們更傾向于于在本地的培訓，就近培訓。因此，選擇培訓地點時可以考慮以幾個鄉鎮作為一個片區進行集中培訓，也可以集中到縣城開展培訓，個別班次。

對于短期班次（5天以內）的培訓，是68%以上受訪者更愿意接受的。因此，在統籌培訓規劃時，各有關部門可以考慮安排各專門的培訓班次在3-5天的培訓區間，這樣既能綜合安排幾個有意于幫助村兩委干部能力提升的課程，有能兼顧到培訓者的訴求。

4.培訓內容方面要精選與打贏脫貧攻堅戰密切相關的課程，提升村兩委干部綜合能力

村兩委干部認為當前本村最急需解決的問題集中在村集體經濟發展和產業發展。對于村屯基礎設施建設也比較關注。在吃飽穿暖解決后，村干部們對于村莊民風民俗、村民思想保守、村級黨組織領導力、供銷渠道、脫貧戶返貧等情況給予了關注。在對培訓的建議中，村兩委干部們就培訓內容提出了：種養技術、產業技術、黨建方面知識、法律法規政策、致富創業技能、專業電子信息化、計算機操作培訓、案例分析、參觀先進村屯等方面的需求。

市（縣）委組織部、市（縣）委黨校和有關部門在開展培訓班設計前，要結合年度脫貧攻堅的特定任務、脫貧形勢、村兩委干部急需的一些業務知識等進行統籌課程，在各類班次中有針對性地設置課程，使得村兩委干部在參訓中能帶著問題來參訓，在課堂學習和交流、參觀等學習過程中理論聯系實際，找到解決問題的方法。從而提升培訓的針對性和有效性。

5.開展形式多樣的授課活動

在統計數據中我們已經了解到，村兩委干部對于培訓的講授式、電教、分組研討等教學形式接受度較低。對于案例式、互動交流、講練結合和參觀學習等是比較認可的。

一方面，黨校作為培訓的主渠道，需要組織教師開展調研，研究本市村級治理的典型案例、村兩委干事創業的勵志事跡、產業發展的成功案例和村集體經濟發展的模式等內容。積極探索調研成果與理論相結合，整合成為村兩委干部培訓的本地實踐案例課程。從而把理論通過簡明的語言、身邊的實踐事例來表述，引導村兩委干部勤學勤思，啟迪工作。

另一方面，黨校需要在深度調研、反復論證、評估后，開發一批符合脫貧攻堅戰大形勢大背景下的鄉村治理現場教學點、產業發展現場教學點。在組織部、黨校、村屯的共同打造下，現場教學點舉辦典型性、啟發性，有場地、有活動、有效益，對于培訓班學員有啟迪意義。

第三方面，農業種養殖技術專門課程和扶貧政策課程在培訓班中也要有所安排。如前面數據顯示，村兩委干部對于脫貧攻堅戰形勢的了解超過七成是來自培訓班學習。在規劃村兩委干部培訓班時，要適當加入這些課程，并且要與有關部門的授課者溝通，采用例子佐證、互動交流、講練結合等方式開展授課，提升授課效果。

此外，還需要注重教學評估與反饋。用好教學評估數據和學員反饋信息，對于每期班次學員評價比較低的課程，要認真研究是內容的問題還是授課方式的問題，及時與授課者溝通并調整。對于學員課程中提出的疑問，課中、課后進行及時的交流和反饋，使得村兩委干部中學習中感受到主辦方和授課者的支持與重視。

6.聯合多部門編寫適合村兩委干部的教材

開展村兩委干部培訓，市縣兩級組織部門和黨校應當認真分析新時代農村發展前景，分析新時代對村兩委干部的新要求，分析黨的大政方針政策和理論如何簡明易懂地向村兩委干部傳達。從而引導村兩委干部扎實學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展脫貧攻堅工作，扎實開展鄉村振興工作。

因此，可以考慮由市縣兩級組織部門牽頭，聯合黨校、紀檢監察、扶貧、農業、婦聯、人社等多部門參與，編寫村兩委干部培訓系列教材，如“習近平新時代中國特色社會主義思想農村黨員讀本”、“扶貧政策匯編與案例集”、“荷城村干風采錄”和“荷城好支部”“荷城清廉風”等系列教材。

總之，結合調查問卷的數據分析，我們了解到村兩委干部對于打贏脫貧攻堅戰的信心與決心，也了解到他們對培訓訴求。作為培訓單位，要積極謀劃好村兩委干部培訓班次，著力提升他們的綜合業務能力和素質，為打贏脫貧攻堅戰提供堅實的人才保障。

參考文獻：

[1]習近平.習近平主持農村改革座談會：加大推進新形勢下農村改革力度 促進農業基礎穩固農民安居樂業[N].人民日報，2016-04-29（001）

[2]《黨的十九大文件匯編》[M].黨建讀物出版社，2017年

[3]張月愛.新形勢下基層干部培訓的調查與思考[J].經營與管理，2012（9）：17-18

[4]李航.組織合建增活力 脫貧奔康添動[J].四川黨的建設，2017年19期

[5]王同昌.新時代基層黨組織建設的著力點[J].中共天津市委黨校學報，2018年第1期

[6]鄭春燕.加強農村基層干部培訓問題研究[J].寧夏農林科技，2012（8）：102-104

作者簡介：

羅秀圓，女，研究生學歷。現為中國貴港市委黨校哲學科社教研室主任，中級職稱。