脫貧攻堅與鄉村振興戰略的融合發展路徑探析

陳爍 趙天懷

摘 要：脫貧攻堅的長遠目標是要實現鄉村的全面振興，使貧困村最終達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。因此，要切實厘清鄉村振興戰略與脫貧攻堅的辯證關系，推動脫貧攻堅與鄉村振興互動共進，從而把脫貧攻堅的過程變成鄉村振興的過程。

關鍵詞：鄉村振興;脫貧攻堅;融合

黨的十九大報告，將精準脫貧與防范化解重大風險、污染防治一起作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰，同時將鄉村振興戰略確定為實現“兩個一百年”奮斗目標的一項重大戰略舉措。在未來一個時期，尤其是未來三年，脫貧攻堅與鄉村振興必然相互交織、交匯并存。形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，對于打贏精準脫貧攻堅戰、實現“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。

一、精準脫貧攻堅融入鄉村振興戰略之中是發展的必然

脫貧攻堅和鄉村振興是貧困地區農村發展的兩個階段。立足當下，首先需要打好解決“兩不愁三保障”的脫貧攻堅戰，重點解決貧困人口最需要解決的現實問題，確保到2020年實現現行標準下農村貧困人口脫貧，確保全國人民一起邁入小康社會。著眼未來，鄉村振興戰略提出的產業興旺、治理有效、生活富裕等目標，給提升扶貧脫貧質量提供了一個契機。

脫貧攻堅既是攻堅戰也是持久戰。脫貧的速度、數量和質量要服從攻堅戰，實現2020年脫貧的目標;也要服從持久戰，實現“真脫貧”，能夠實現貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，從而使貧困人口和貧困地區在未來較長一個時期實現較好、高質量、可持續的發展。

在這個意義上，貧困地區的農村在解決當前問題的基礎上，應當著眼未來，利用鄉村振興戰略，結合貧困村提升工程，在脫貧攻堅的最后三年，繼續對貧困村的產業發展、基礎設施等突出短板問題進行綜合治理，注重貧困地區內生動力提升，不斷夯實鄉村振興的基礎。

二、脫貧攻堅與鄉村振興戰略融合發展中存在的問題

在具體的精準脫貧攻堅工作中，還存在許多問題，以隴縣為例，作為作為國家級貧困縣，脫貧攻堅既是鄉村振興的“攔路虎”，也是“主戰場”。但農村發展不充分、城鄉發展不平衡仍很明顯，具體表現在。

1.農村基礎設施還存在薄弱環節。農村基礎設施還存有短板，如有些偏遠鄉鎮通訊信號還存有盲區，寬帶網絡覆蓋到戶比例還不高。同時，部分已脫貧戶還存在較高返貧風險。

2.貧困村集體收入仍是短板。部分偏遠村因缺資源、無資產，集體招商無資源、創收無門路、收入無著落。

3.產業發展市場化程度偏低。鄉村發展定位不明確，配套扶持政策針對性不強，市場主體帶動作用差距大，“合作社+村委會+貧困戶”合作機制和利益分配機制不清晰。縣級層面統籌謀劃產業不夠，鄉村各自為戰，土地沒有有效流轉集中，產業發展“雜亂弱”;多數市場主體、合作社尚處于發展初期，沒有帶動能力，完全靠政府扶持運轉，貧困戶預期收益存在不確定性。

4.鄉村環境面貌“臟亂差”還有存在。目前，除少數美麗鄉村示范村略好外，很多村存在“臟亂差”現象，村民尚未形成良好的衛生習慣，雜物亂堆亂放，垃圾隨意丟棄，精準扶貧對農村環境面貌的改造成效還不明顯。

5.農村精神文明建設相對滯后。貧困戶“等靠要”思想嚴重，支持扶貧、參與扶貧、感恩扶貧的意識不強，農村傳統道德禮儀流失，“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”的風氣尚未形成，精準扶貧對貧困群眾思想的改造和提升成效不明顯。

三、脫貧攻堅與鄉村振興融合發展措施與構想

“走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須打好精準脫貧攻堅戰”，推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略互動共進。為此，提出如下建議：

1.夯實基礎設施，加強基礎保障，助力鄉村振興

基礎設施和公共服務滯后是農村發展的短板。從脫貧攻堅到鄉村振興，需要基礎設施建設、新型城鎮化、社會保障制度等系統性工程全面推進，脫貧攻堅不能為脫貧而脫貧，而是要把鄉村振興統籌融合起來，系統完善基礎設施建設、城鎮化建設、社會保障制度等，綜合施策、形成合力。

要借助脫貧攻堅政策機遇，著力加強農村道路、飲水、電力、通訊等基礎設施建設，重視抓好以改水、改廁和垃圾、污水處理等為重點的農村環境綜合整治，全面提升農村村容村貌和生活環境。全力推進農村住房建設與危房改造工作，提高貧困群眾生活質量。

深入推進農村飲水鞏固提升工程、小型水利灌溉工程、水生態治理工程，消除農村水體污染。全力實施暢通工程，暢通交通最后“一公里”，實現人行便道“院院通”，村民上街、串門“晴天不揚灰、雨天不濕鞋”。

進一步整合財力、加大投入，逐步完善農村的教育、醫療、養老、低保殘疾救助等社會保障制度，加強基層衛生事業發展，加快居家養老服務網絡建設，逐步提高基礎養老金及高齡老年人生活補貼標準，切實提高農村居民社會保障水平。

2.發展富民產業，引導脫貧致富，支撐鄉村振興

要緊扣農業供給側結構性改革這一主線，結合貧困村實際和貧困戶需求，發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品，宜農則農、宜林則林、宜游則游、宜商則商，發展休閑農業、觀光農業、旅游農業、體驗農業。要結合地域農產品特點，培育和引進綠色工業，推動農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展。鼓勵引導企業特別是農業產業化龍頭企業參與產業扶貧，對參與扶貧的企業在資金扶持、貸款貼息、土地流轉、基地建設、職業培訓等方面給予重點傾斜。讓貧困地區既有產業，又有就業，共享產業升級和融合發展的增值收益。引導貧困群眾加入農民合作社、農業產業化聯合體、社會化服務組織和家庭農場等新型農業經營主體，實現貧困農戶和現代農業發展有機銜接。

3.發展先進文化，強化內生動力，推動鄉村振興

農村貧困群眾底子薄，在幫助其發展產業時提供資金支持無可厚非，但單純的依靠輸血進行資金幫扶，解決了一時的生活之需，并不能完全解決貧困人口的脫貧問題，因此扶貧更要扶志。一要用先進文化扶志。要大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，強化感恩教育和廉恥教育，鼓勵引導有勞動能力的貧困群眾主動參與扶貧具體事項，依靠自己勤勞的雙手過上美好生活。二要用傳統文化修德。堅持深入開展農村移風易俗工作，引導群眾自覺抵制婚喪嫁娶大操大辦、高價彩禮、盲目攀比和不健康的人情消費等陳規陋習，著力培育文明鄉風、淳樸民風和優良家風。三要以新民風建設為抓手，持續開展道德評議、移風易俗、文化傳播、文明創建、誠信建設、依法治理六大活動，全面提升群眾文明素養和社會文明程度。

4.健全治理體系，加強社會治理，維護鄉村振新

要以自治為基礎，加強基層組織建設。完善基層民主制度，強化村務公開，完善村規民約，健全一事一議制度。以法治為保障，加強農村法治建設，健全依法決策機制，構建村級治理工作機制，健全依法維權和化解矛盾糾紛機制。要創新農村經濟、政治、文化、生態和社會管理制度， 著力提升服務水平和管理能力。要堅持以德治為引領，堅持依法治村和以德治村統一，以社會主義核心價值觀為統領，全面加強農村思想道德建設，促進鄉村長治久安與文明和諧。

5.堅持綠色發展，轉變發展理念，走綠色振興之路

在鄉村振興和脫貧攻堅雙重攻堅戰的路上，要繼續推動綠色減貧實踐，在農村形成綠色減貧、綠色發展的總體氛圍，推行綠色生產方式。加大標準化養殖場創建力度，打造農牧結合、種養平衡、生態循環的現代農業示范園區。綜合推進畜禽糞便還田、秸稈綜合利用、等試點，全程推進清潔生產和污染防治。通過生態保護和建設，不斷改善貧困地區生產、生活條件;通過生態產業發展增加經營性收入和財產性收入，不斷提升脫貧質量;通過生態補償、資產收益，提升綠色資產價值，實現“綠水青山就是金山銀山”。

6.加強黨建支撐，打造戰斗堡壘，引領鄉村振興

不斷夯實的黨建基礎，才能為鄉村振興提供強有力的政治保障。一是要以增強政治功能、提升服務功能為重點，扎實推進村級“兩委”換屆選舉，選優配強以村黨支部為核心的村級組織班子，夯實黨在農村的執政基礎。想方設法吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。統籌選派一批干部到鄉村擔任第一書記、扶貧攻堅負責人，服務鄉村振興計劃。二是堅持以基層黨建為引領，推進德治、法治、自治“三治”融合，全面提升村級治理能力和水平。健全村務公開、黨務公開，規范完善村規民約，建立健全充滿活力的基層群眾自治機制。三是以2018年脫貧攻堅作風建設年為契機，全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把開展掃黑除惡與懲治農村“微腐敗”結合起來，依法查處在惠農政策落實方面以權謀私、弄虛作假、貪污侵占等違紀違法問題，讓人民群眾有更多獲得感、安全感、幸福感，推動形成上下一心、干群合力實施鄉村振興的生動局面。