尋甸縣脫貧攻堅工作的實踐、問題及對策

尋甸縣從2014年開始進行脫貧攻堅戰，任務之艱巨，工作之繁重，數量之大，人員之眾多，投入之巨大前所未有。尋甸走過很多不平凡的彎路和回頭路。本文本著實事求是的原則，不回避實際問題，客觀公正地總結尋甸縣脫貧攻堅工作的實踐、問題，提出具有借鑒經驗的對策。

一、尋甸縣脫貧攻堅工作的實踐

從2014年開展脫貧攻堅工作以來，尋甸縣對脫貧攻堅工作目標不明確、思路不清晰、內容不具體、脫貧時間節點模糊、致貧原因不精準，幫扶計劃和幫扶措施不切合實際。開始幫扶時，縣級脫貧攻堅部門沒有明確的脫貧思路，對基層脫貧攻堅工作缺乏指導性，有時甚至指導具有很大的偏差。例如：鄉鎮臺賬、村臺賬、戶臺賬、產業臺賬收集整理朝令夕改，缺乏統一的認識和指導，有的鄉鎮臺賬收集整理工作走在前面，縣級脫貧攻堅部門又不予認可，可是自己又提不出切實可行的操作方案，導致工作反復性大，造成大量人力物力財力驚人的浪費。

尋甸縣脫貧攻堅工作一開始就缺乏科學完備的頂層設計，從上級到下級脫貧攻堅文件級級“過水樁”地轉發，都缺乏具體的操作方式和流程，尋甸縣脫貧攻堅工作“摸著石頭過河”，加上時間緊任務重，甚至一些領導“瞎指揮，亂彈琴”，想當然的干一些不符合實際的做法，走了不少彎路和回頭路，吃了不少苦頭，可以說，尋甸縣脫貧攻堅工作的成功是亂出來的，是“5+2，白加黑”，萬眾一心、眾志成城拼命干出來的。

二、尋甸縣脫貧攻堅工作存在的問題

1.脫貧攻堅工作沒有搞試點，沒有經驗和教訓可參考。2014年全縣有8個貧困鄉鎮134個貧困村，建檔立卡貧困戶人口33358戶127960人，其中64個省級貧困村。全縣地廣人多，沒有搞試點就急忙全面推開，造成不可收拾的極大影響。經驗是什么，教訓是什么，一概不知。亂作為有之，不作為有之。猶如房子怎么蓋不知道，大家都在忙著蓋房子一樣危險，這叫做亂干，亂作為。例如：臺賬如何收集整理，村上不知道，鄉鎮也不知道，縣上竟然也說不知道，省扶貧辦檢查后指示要按20條收集整理檔案，縣上給予否定，而自己又拿不出正真的辦法，還說要等去外省參觀回來再作決定。臺賬標準是什么，不知道，但是每次督查都要看臺賬資料，更還要指指點點。在鄉鎮政府統一標準收集整理村檔案、戶檔案時，檔案臺賬按這個標準做好，馬上就要完工，又說不行，要按照那個標準做，剛好按照那個標準做好，又再次說不行，又要按最新的標準做，10天改變5個臺賬目錄，造成大量反復性工作。

2.缺乏科學的頂層設計。縣鄉各吹各打，鄉鎮早就印制出各自的《脫貧小冊子》，駐村隊員把內容填好，縣上給予否定。要等縣上外出參觀學習，根據參觀學習制作一本《幫扶手冊》，要按《幫扶手冊》填寫，實踐證明《幫扶手冊》作用也不太大。加之縣要上從基層總結經驗才來推廣，這樣造成時間滯后，導致工作反復性大，造成大量人力物力財力浪費。再如2017年11月在縣扶貧辦大廳輸入大數據平臺，奮戰1個多月，數據輸入即將完畢，又說五保、低保、殘疾戶補助不納入計算，造成大量重復性工作的時有發生。

尋甸縣脫貧攻堅工作一開始就很盲目。例如：何種住房是標準住房，竟然不知道，一下說是只要大架起了就行了，一下又說要達到粗裝修，一下又說要達到精裝修才行，做法也不一樣，缺乏統一的標準和要求，標準和要求也是朝令夕改，計劃沒有變化大。反復折騰，折騰到誰也不想做時，也就不了了之，上面竟然說可以了，頓時讓人感到莫名其妙。

3.有些領導不懂基層實際，瞎指揮、亂彈琴造成工作被動和增加工作量。有些領導冒充脫貧攻堅工作的專家和行家，到處亂講亂說。竟然說不按時拆除舊房，“把鎖打爛，派人把戶主攆出門去”，“租挖機拆房”，造成大量貧困戶上訪事件的發生，導致戶主在村委會跳樓威脅事件的發生。頻繁調換聯系人和掛鉤點，造成人員和事情工作量的大增，這是尋甸縣脫貧攻堅工作決策者的嚴重失誤。

4.基層干部匯報工作只講優點和好處。問題和難點不敢提出來研究解決，造成大量問題積壓和矛盾一時難以解決，延遲工作進度。例如：一個村委會總支書記，平時喜歡報喜不報憂，加上縣鄉領導又喜歡聽好話，支書就喜歡迎合上級領導的口味，2107年底，還有250戶建檔立卡戶未建新房，他只說只有50戶未建新房，一時得到領導的表揚，隱瞞200家，后來被村監委主任說漏嘴，支書破口大罵，直到后來被鎮紀委書記查出來，才彌補了這缺口。

5.大數據平臺數據時開時關，輸入數據標準不統一。例如：2014年輸入的數據不準確，多數是村文書、村小組長不實地調查，憑頭腦中“大普氣”來填寫的，不精準，后來經過幫扶人員細致調查，準備輸入大數據平臺，但是一些內容被國家省市定死，無法輸入，造成數據更改多次都無法在大數據平臺上顯示，仍然一錯再錯。

6.督查人員太多，駐村隊員考勤太繁瑣。一天這伙督查大員才走，那伙督查大員又到，督查人員有時有四五路人員之多。清風尋甸在打考勤，昆明微信也在打考勤，駐村隊長在打考勤，村文書也在打駐村隊員考勤。采取多路人馬人盯人的戰術是不行的。

三、尋甸縣做好脫貧攻堅工作的對策

一要做好一個縣的脫貧攻堅工作，必須搞試點，試點先行，總結成功的經驗和教訓，總結脫貧的流程。縣脫貧攻堅部門要對全縣所有村委會（社區）進行實地調查，研究村委會（社區）共同特點和不同特點。把相同特點的村委會（社區）歸為一類。不同特點的村委會（社區）又歸為一類，選取用一個或幾個不同類別、不同條件、不同情況的幾個行政村作為脫貧攻堅試點村。同時在脫貧攻堅實踐中多開總結會，多開解決問題的會議，多提出有利益解決問題的建議，多聽一聽存在問題的意見。把脫貧攻堅的具有可操作性的程序流程弄清楚，這樣避免大量人力物力財力驚人的浪費出現。從中央到地方，許多領導只會鸚鵡學舌，陳詞濫調說脫貧攻堅工作解決的是“幫扶誰，誰幫扶，如何幫扶？”這三句話，而具體操作流程根本不知道。

二要做好頂層設計工作，特別縣級脫貧攻堅部門。不要全部人馬都按到基層上去，專家、行家一定要做好頂層設計工作，沒有設計好脫貧攻堅路流程和路線圖，一切盲目行事，必將造成嚴重后果，如果縣級部門做好頂層設計工作，脫貧攻堅工作會起到事半功倍的效果。

例如：如果市縣脫貧攻堅部門把各家各戶戶檔案、各村村檔案制作成一本書，照著填寫就不會造成大量重復性工作。

三是2014年至2017年脫貧攻堅工作要多征求基層干部、包村干部、幫扶人員、駐村隊員、群眾的意見和建議。圍繞堅決打好精準脫貧攻堅戰，每年都要做了解群眾對脫貧攻堅工作的感受，問題及建議的調查。這個事情現在才來做，已經過時了。這樣也讓那些瞎指揮、亂指揮、不懂基層工作的領導無市場。

四是多聽取基層干部、聯戶干部、包村干部、駐村隊員實際推動脫貧攻堅人員的困難。縣級領導干部、鄉鎮領導干部要多幫助他們解決實際困難，多幫助他們出好“金點子”，好辦法。而不是來聽好消息，有困難不是聆聽幫助解決問題，而是破口大罵無能，這樣會形成讓吹牛拍馬的人員滋生，投其所好的人滋生。

五是對駐村隊員的考勤管理。采取縣紀委的“清風尋甸”一家跟蹤管理即可。

作者簡介：

周榮（1967--）男，云南省尋甸縣委黨校高級講師，主持完成市級課題3項，發表論文30多篇，參與撰寫《尋甸縣志》《尋甸年鑒》《中共尋甸縣委執政紀要》《中共尋甸縣組織史》《中共昆明市委黨校年鑒》等。