美麗中國“江西樣板”院士論壇實錄

黃向榮 汪加魏

江西歷史悠久，人文薈萃，古跡眾多，紅色、綠色、古色交相輝映，享有“物華天寶、人杰地靈”的美譽，是名副其實的“江南昌盛之地”和“文章節義之鄉”。2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時殷切囑托，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，要求江西走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的路子。2016年2月，習近平總書記親臨江西視察時指出，綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌，一定要保護好。2019年5月，習近平總書記再次視察江西時強調，要加快構建生態文明體系，做好治山理水、顯山露水的文章，打造美麗中國“江西樣板”。江西省委、省政府牢記習近平總書記的殷殷囑托，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快推進國家生態文明試驗區建設，以實際行動和更高標準打造美麗中國“江西樣板”。

2019年12月7日下午，美麗中國“江西樣板”院士論壇在江西南昌隆重舉辦。論壇由北京林業大學主辦，江西省發展和改革委員會、江西省林業局協辦。此次論壇是“2019鄱陽湖國際觀鳥周”重要活動之一，旨在為國際觀鳥周活動注入頂級學術智慧、科學元素和先進理念，同時為高質量建設國家生態文明試驗區（江西）和高標準打造美麗中國“江西樣板”提供戰略性指導。

蒞臨本次論壇的領導和嘉賓有：時任江西省委常委、常務副省長毛偉明，江西省政府秘書長王亞聯;北京林業大學校領導王洪元、安黎哲、謝學文、駱有慶、王玉杰、李雄;北京林業大學發展戰略咨詢委員會成員：中國工程院院士、林學及生態學家沈國舫，中國工程院院士、動物營養學家印遇龍，中國工程院院士、植物病理學家康振生，中國工程院院士、水文地質環境地質學家武強，中國工程院院士、環境基準標準與污染防治專家吳豐昌，中國科學院院士、地質學家丁林。此外，出席論壇的還有來自江西省生態文明建設領導小組成員單位的領導或主要負責同志，江西省沿鄱陽湖設區市、13個縣黨委或政府及市林業局主要負責同志，江西省林業局及江西省科學院、江西省林業科學院、江西農業大學等高校科研單位的代表，北京林業大學宣傳部、黨政辦、發展規劃處、基建處、科技處等部門負責人及林學院、水保學院、環境學院、生態文明研究院等學院負責人和青年骨干教師，以及新聞媒體記者等，共計300余人。

時任江西省委常委、常務副省長毛偉明和北京林業大學黨委書記王洪元分別致辭。

毛偉明對出席論壇的各位院士和專家表示熱烈歡迎，對北京林業大學主辦此這次高水平論壇表示感謝。他指出，江西底蘊深厚，紅色彰顯，生態文明優勢突出，“省花”杜鵑紅、“省樹”香樟綠、“省鳥”仙鶴白在贛鄱大地共同繪就了一幅美輪美奐的生態畫卷。近年來，全省上下牢記習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”的殷殷囑托，堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，以高度的政治責任感和使命感，通過鐵心硬手狠抓污染防治，持之以恒加強生態建設，堅定不移促進綠色發展，馳而不息探索制度創新，全力做好治山理水、顯山露水的文章，探索出一條具有江西特色的綠色發展新路子。

毛偉明表示，接下來江西將以中華人民共和國成立70周年為新的起點，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會和習近平總書記視察江西重要講話精神，堅定不移把生態優先、綠色發展貫穿于經濟社會發展全過程，堅持不懈加強生態文明建設和生態環境保護，不斷完善生態文明制度體系，加快推進國家生態文明試驗區建設，以更高標準打造美麗中國“江西樣板”。因此，他衷心希望各位院士專家充分發揮各自所在領域的專業優勢和技術優勢，為江西建設國家生態文明試驗區多建睿智之言、多獻務實之策;希望各位院士專家一如既往地關心和支持江西發展，更深入地走進江西，更大力度地宣傳和推介江西，特別是在創新平臺建設、高端人才引進、重大項目合作等方面多為江西穿針引線，凝聚起江西高質量跨越式發展的磅礴力量。

王洪元在致辭中表示，北京林業大學牽頭主辦此次院士論壇，主要基于三個方面的考慮。一是深入學習貫徹習近平生態文明思想，更好貫徹落實習近平總書記關于打造美麗中國“江西樣板”重要講話和指示精神，把“江西樣板”工程提升到國家戰略高度來思考和謀劃。二是深入組織實施北京林業大學與江西省林業局全面戰略合作協議，將大學的人才資源、思想資源、科技資源與江西省山水林田湖草系統治理有機銜接，進一步凝練和完善“江西樣板”的核心理念、制度體系、政策體系、標準體系，豐富實施工具和策略方法，朝著更高標準、更高質量邁進。三是深入研討生態文明建設、生態環境保護中的重大科技問題，進一步提升人與自然和諧共生的思想認識，為“2019鄱陽湖國際觀鳥周”活動注入豐富的科技元素，將觀鳥活動與科學研究、知識普及緊密結合起來，引導社會大眾從觀鳥走向愛鳥護鳥，從欣賞自然走向愛護自然、保護生態、維護環境。

論壇專題報告由北京林業大學校長安黎哲主持，7位院士和專家圍繞江西如何高質量建設國家生態文明試驗區，新時代城鄉人居環境生態與綠色發展范式，生態文明治理體系和治理能力現代化等話題發表演講，為江西生態文明建設建言獻策。經演講者本人同意和審定，現將部分院士和專家的發言摘登如下。

主持人：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度，對生態文明建設提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為建設美麗中國、走向生態文明新時代指明了方向。今天我們首先有請沈國舫院士作報告。為了作好這個報告，沈先生在北京專門召開了座談會，研究報告的內容，并且提前三天抵達江西，從贛州乘車一路向北，對江西生態環境建設進行調研。他報告的題目是《學習習近平生態文明思想的幾點思考——為高質量落實《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》建言》。掌聲歡迎。

沈國舫：各位領導、各位專家，我來江西之前，我們學校的書記、校長委托我要在這個場合作報告，來談談如何更好地建設江西的國家生態文明試驗區。我今年已經86歲，能力有限，要擔負這個責任很難。今天我主要講一講自己學習習近平生態文明思想的體會，再結合江西實際提出一些可以商榷的問題。我的報告分為三個部分。

另外，我在2013-2015年間主持了中國工程院的“生態文明建設若干戰略問題研究”咨詢項目，我是項目的主要負責人之一，還主持了其中的“新時期國家生態保護和建設研究”課題。這些課題成果已經正式出版，主要內容已經向中央報告，中央財經委員會辦公室還采納了我們這方面的認識。

二是對“山水林田湖草”生命共同體及“兩山”理論作了進一步的探索（2015-2017）。把大自然的幾個重要組分視為生命共同體，是強調這些組分互相依賴、互相影響的緊密關系，體現了生態系統的物質循環、能量流動、生長發育演替過程中競爭互存等一系列系統科學觀點，并擴展到了景觀和區域的層次。從生態學的角度，我更愿意稱之為自然綜合體。

“山水林田湖草”是區域層次生態系統的主要組分：“山水”代表客觀自然體，“水”字又特指從濕地、河流、湖泊到海洋的各種與水有關的生態系統;“林”和“田”都是大地的主要組分;“湖”字強調當地現實環境，例如在太湖之畔的湖州，一切生態考量都離不開湖。“山水林田湖草”這個詞語本來沒有“草”字，我在2017年春節前夕斗膽提出應該增加一個“草”字，因為草原是中國地帶性植被中面積最大的（約60億畝），生態功能也非常重要。這個建議被中央采納，并寫人十九大報告。

“山水林田湖草"是自然綜合體的形象性說法。實際上各個地區可以活學活用，針對當地生態系統成分提出關注要點。例如，廣州市根據當地的地貌和區域特點，提出“山水林城田海”的形象序列，主要關注生態系統的合理布局及修復改進方向;而對于農田少、湖泊小、地處森林和草原地帶接壤點的塞罕壩地區來說，處理好林草關系是其生態問題的核心。

“山水林田湖草"這個形象的概括很適合江西省的省情。用“山水林田湖草”是自然綜合體的系統觀點去思考地區社會經濟發展的宏觀戰略，確立自然綜合體內各組分的體量和布局，調整和修復的需求及其方向和技術，因地制宜地確立國土的總體安排，可為區域可持續發展打下良好的基礎。

習近平“兩山”理論中的“綠水青山”就是指良好的“山水林田湖草”自然綜合體，需要處理好“綠水青山”和“金山銀山”之間的關系。2017年，我在浙江省湖州市的生態文明論壇上作了《“兩山”論與生態系統可持續經營》的報告，后來又在多個場合作了同樣的報告。

習近平總書記的“兩山論”一共有三段論述：一是“既要綠水青山，也要金山銀山”。其中，“綠水青山”指的是良好的生態環境，也就是健康優美的“山水林田湖草”自然綜合體;“金山銀山”指的是物質財富，包括人民群眾有較高的就業和收入水平，這兩者我們都要，代表了一種價值觀，也是一種愿望。二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這指的是人民群眾在解決了溫飽問題、達到了小康生活水平之后在需求取向上的變化。人們愿意即使暫時犧牲一點物質利益，也要有良好的生態環境。要限制那些破壞生態、污染環境的產業發展，要有足夠的投入來改善生態環境。三是“綠水青山就是金山銀山”。這是最重要也是內容最豐富的一個論斷。一方面表示“綠水青山”和“金山銀山”并不是對立的矛盾方面，有了“綠水青山”就有可能也更有利于得到“金山銀山”，而且這是貨真價實的“金山銀山”，是健康安全和經濟發展的物質財富。另一方面也表明，要.使“綠水青山”變為“金山銀山”，是要付出努力做好工作的。先要努力建設（或修復）好“綠水青山”這個優良的生態環境，接著又要努力安排好、經營好、管理好“綠水青山”這個自然綜合體，使它發揮好最強的功能，取得最大的效益，然后才能得到真正的“金山銀山”。搞好自然生態系統的可持續經營是這個轉變的應有之義。

自然生態系統，包括森林草原、荒漠、濕地、河湖水域、冰川海洋等各種類群，都有其自身運行（物質循環、能量流動、發生發展和演替）的規律。人類依靠這些自然生態系統而生存，要利用這些生態系統的服務功能，有時還要對這些生態系統作一些調整，但原則上都不應從根本上干擾和破壞這些生態系統，要保持它們的可更新、可恢復彈性，使之能持續發揮功能、產生效益。這是人與自然和諧共生的要義，也是各生態系統及其自然生態系統綜合體可持續經營的實質內容。

生態系統的服務功能，按照國際上共同的理解，可分解為供給（provisional）、調節（regulatory）、文化（cultural）和支持（supportive）四大部分。要維持和改善生態系統服務功能，就要科學合理可持續地經營管理好所有生態系統（ecosystem?management），使之綜合發揮其多種功能。只有這樣，才能使“綠水青山”真正變為“金山銀山”。

以森林生態系統為例，要使其綜合發揮服務功能，在優先發揮生態功能（調節、支持）、產生足夠的生態產品的同時，還要取得一定的物質產品，產生足夠的經濟效益。我們不能只要生態，別的什么都不要，我們希望取得進一步的收益。這不外乎有四條途徑，即：生產木材和其他林產品;發展林下經濟;開展生態旅游和文化康養（養生、養老、養病）;提供生態產品而獲得生態補償。其他生態系統也具有類似于森林生態系統獲得經濟效益的途徑，每條途徑都有它的優勢和適用范圍，也有它的局限性。限于時間，不能對每一條途徑進行具體分析。

這四條可以獲得經濟收入的途徑，有的可以兼容，有的難以兼容，必須針對每一片森林和每一個地區的具體情況加以分析。應當盡量兼顧，又要各有側重地爭取各條途徑的開拓，爭取在維持和改善生態功能的同時獲得更多的經濟收入。這將決定自然生態系統可持續經營的具體內容，在這方面是大有文章可做的。

生態保護的目標無疑是應該優先考慮的，但不要絕對化。以生態保護的名義把一切自然生態保護都封存起來，對于擁有巨大執行力的中國政府來說是比較容易做到的，但要平衡協調地經營管理好自然生態系統，使之既能取得良好的生態效益，又能取得可觀的經濟和社會效益，實現可持續發展的目標，也就是“綠水青山”和“金山銀山”兩者兼得的目標，這就要難得多。我們應該知難而進，爭取最佳的綜合效益。

三是對建立以國家公園為主體的自然保護地體系問題作了進一步的探索（2017-2019）。2018年，我連續在幾個論壇和會議上作了自然保護地的主旨報告，這些發言對中央關于建設國家公園的文件產生了積極的影響。我的核心思想是要建設有中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系。中國從1956年建立第一個自然保護區（即廣東肇慶鼎湖山自然保護區）以來，至今已建立了名目繁多的各種自然保護地，總數達11000多個，覆蓋國土（陸地）面積的18%。成績是突出的，但也存在一些弊病，如缺乏統一規劃，重復遺漏，多頭分治，管理不夠有效，法制不夠完善，與當地居民的利益矛盾解決得不夠妥善等。我強調做好這項工作要依據中國國情，要辦出中國特色。這是因為中國建設國家公園的客觀條件（包括自然的和社會文化的），與美國、加拿大等國家當年建立國家公園時有很大的不同，主要表現在：其一，中國國土地域遼闊，自然條件復雜多樣，自然保護的形式和內容更加豐富多樣;其二，中國歷史悠久，人口眾多，開發時間長，自然生態退化和破壞比較嚴重，需保護的地方大多有人居住，處理自然保護和當地居民的利益矛盾比較復雜;其三，中國有黨和國家領導重視，生態文明建設目標明確，又有一定經濟實力的優勢，有迎頭趕上、建好以國家公園為主體的自然保護地體系的良好前景。

世界上有許多自然保護地分類體系，國際自然保護聯盟（IUCN）有一個分為六類的體系，我們支持中國采用簡明易懂的三級分類體系，即：除了需嚴格保護的自然保護區和國家公園兩類外，把其他各類自然保護地均歸為第三類（級）即自然公園。這有利于根據不同類型（同時也是保護嚴格強度的不同級別）采取不同的經營管理施策。為此需要對現有的各類自然保護地進行整合優化，實施統一管理。這項工作目前正在進行，但我也知道要做好這項工作是非常困難的。

在生態文明建設思想的指導下，在貫徹人與自然和諧共生的原則基礎上，要審慎對待一些具體問題。其一，在自然保護地設置及生態保護紅線劃分上要再作審慎考慮，該保的保，該合的合，該擴的擴，該縮的縮，該撤的撤。要解決好歷史糾紛，平衡好保護和民生的利益關系。不必追求數量指標，紅線范圍不是越大越好，而是要實事求是地考慮生態保護的必要性、緊迫性以及是否有利于解決當地居民的民生需求，以利于監治管理。其二，各種不同類型的自然保護地的布局和大小，國家公園內部功能區的設置和區劃，都要遵照實事求是的原則，要有彈性和特色。建設國家公園不是只有黃石公園、班夫公園一種模式，而是可以有多種模式。自然保護地的規模宜大則大，宜小則小，保護的嚴格程度可以有等級差異。其三，根據自然保護地類型的不同及其內部的區域分類，可以允許一些對生態保護無害或可以和自然保護相兼容的生產經營活動。生態保護和生態系統可持續經營不都是對立的，在新的科學技術條件下，有些經營活動是無害的甚至對生態保護有促進作用。對森林的采伐利用要有科學的規范和引導，不要一封了之。最后，建設以國家公園為主體的自然保護地體系要實事求是，少走彎路，試點先行，穩打穩扎。我希望從中央到地方的各個有關部門，要以國家和人民的利益為重，團結合作，把事情辦好。隨著國力的日益強盛，人民的生態覺悟和文化水平不斷提高，我們一定能把我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設好、管理好。

第三，對幾個值得商榷的問題的思考。

2012年以來，我利用各種機會一直在全國各地林區、草原地區、荒漠地區進行實地考察，到過西藏和臺灣以外的全部省（市區），有的還去過多次。其中到過江西兩次，一次是2014年結合三峽建設工程第三方獨立評估考察鄱陽湖區，另一次是2016.年考察銅鈸山國家森林公園、三清山國家地質公園和婺源縣。同時期又去過加拿大、美國、俄羅斯、巴西、日本、德國和中東歐一些國家，主要考察他們的林區和水資源管理，國家公園及其他生態環境建設項目。再結合平時的一些咨詢研究及其他學術活動，我看到了一些問題，形成了一些看法。

一是關于森林資源恢復建設的目標問題。恢復和建設森林資源，是我國生態文明建設、實現美麗中國目標的一項重大工程。中國森林覆蓋率的變遷：農耕時代前的遠古時代為50%-60%，明末清初時期為21%，解放前夕為8.6%，20世紀五六十年代為12%左右，改革開放后到2013年為21.63%，2018年第九次全國清查為22.96%。那么中國的森林覆蓋率最高能達到多少呢？根據中國宜林地規模的估計，最多也只能達到25%-26%，不可能恢復到原來的50%，因為我們要養活14億人口。許多省除了正常存在的采伐跡地及未成林幼林地外，幾乎沒有什么適宜造林的土地了。能不能再擴大森林面積？通過退耕還林可以增加一些，但那些陡坡上（>15%）的耕地原本就沒有統計在農耕地范圍之內。1950年代《農業發展綱要》中提出“綠化一切可能綠化的荒山荒地”目標是現實可行的提法，我們不能一廂情愿地到不宜林的地方去造林。所以說，宜林則林，宜濕則濕，宜草則草，宜漠則漠（包括荒漠和寒漠），林、濕、草、漠在自然界各有各的位置，如無特殊要求，不必強行植樹造林。我給科學造林設定的標準是：在高成活率和高保存率的前提下，還要能充分發揮林地的生產潛力和應有的服務功能。要做到這一點，首要條件就是要在真正的宜林地上造林。以前在不宜林的地方造林，造成成活不多、生長不良的后果，教訓值得吸取。再則，以前林、草濕、漠各家分治，有的林地和濕地是重疊的，有的林地和草地也是重復的。如果按全國統一標準統計（自然資源部正在做這方面的努力），數據還會有變化。因此，我認為應當實事求是，全面協調，能做多少就做多少，不必爭個高指標。森林覆蓋率達到25%，對于干旱半干旱地區占了幾乎半壁江山、又要養活14億人口的中國來說已經是很不錯的目標。

江西省在這方面情況怎么樣？當前江西省的森林覆蓋率是63.1%（根據森林面積1021.02萬km？計算應該是61.16%），已經是很高的了，位居全國第二，僅次于福建省。目前提升潛力還有，但已經不大。我認為江西省在盡可能繼續擴大森林面積的同時，應把主要注意力集中到提高森林質量上來。江西省的喬木林單位面積蓄積量只有62.67m3/hm2，低于全國平均水平（89.79m2/hm2），這與中幼齡林比例大有關。但還有大幅提高的潛力，因為江西的自然條件很好。單位面積蓄積量雖是一個生產力指標，但它是與生態功能指標基本同步的，值得關注。

二是關于生態保護紅線的范圍問題。全國生態保護紅線的劃定是正在進行中的一件大事。全國現有各類生態保護地11000多個，占國土面積的18%左右，如何估量這個數字的大小？一般歐美發達國家的自然保護地占國土面積的10%左右（或以下），號稱世界公園的瑞土也只有不到4%。從宏觀角度看，考慮到我國許多自然保護地有重復設置的現象（如自然保護區和森林公園重復設置），又考慮到我國單個三江源國家公園就占有很大面積（相當于1-2個省的面積），各省對自然保護的積極性都很高，高于10%情有可原，但18%是不是過高了，值得商榷。

可是生態保護地的面積都是要劃人生態保護紅線的。更有甚者，許多地方（尤其是大林區，包括江西省）出于種種原因都在自然保護地之外又劃定了很大比例的生態公益林。生態公益林在東北大林區達到了森林面積的三分之二。要把自然保護地和生態公益林都劃人生態紅線，因此內蒙古大興安嶺林區就把80%的林地面積（呼倫貝爾市68%的面積）劃入紅線，這對整個地區發展有利嗎？我是天然林保護工程的主要建議人，但我對目前的天然林保護做法深感憂慮。

據我了解，有些自然保護區建立時的申請初衷、動機和批核的標準，都有值得研究的問題。有些國營林場本是速生用材林基地，為了開拓旅游服務增加收入，積極申請改為森林公園，實際上只開放了一個角（部分）供旅游觀光，有必要把這些林場全劃入紅線范圍，從而限制它的生產經營嗎？

究竟怎樣做更有利？我認為不能跟風，要站在國家和人民利益的立場上全面思考。我對江西省這方面的情況不了解，不敢妄加評論。但是我最近了解一些情況，江西的森林面積大數為一億五千萬畝，其中五千萬畝劃人自然保護地及生態公益林;后來又增加，把天然林都劃入保護范圍;又增加了兩千萬畝，還是要放到這個紅線里面去。為了劃紅線連續規整，把紅線內有大量人工林的地方也劃進去，最后一算賬，還能經營的就只剩五千萬畝了。

三是關于生態保護和可持續經營的關系問題。生態保護是自然生態系統可持續經營的一個組成部分。生態保護和其他可持續經營活動不是對立的，而是可以在不同情況下兼容的。絕對的原封不動的生態保護只是一小部分，主要是自然保護區的核心區，是為子孫后代留的遺產。生態保護和旅游康養最容易兼容，但也要注意旅游開發的強度和游客的可容納數量限制。生態保護和林下經濟比較容易兼容，但也要注意發展林下經濟對自然生態系統盡量少干擾和破壞。生態保護和經濟林發展一般在地域上是分開的，可以在統一規劃安排下各得其所，但經濟林發展也要注意保護水土和各個層次的生物多樣性保護。生態保護應給予適當的生態補償，其補償水平取決于國力和地方經濟發展水平。

最難處理的可能是生態保護和木材生產的關系。當前國內一些民眾對采伐木材有十分負面的印象，這是認識不全面、宣傳不適當的表現。木材是和鋼鐵、水泥、塑料等并列的重要原材料，具有可再生、可重復使用、可降解、低能耗、綠色低碳的優勢，是人類生產生活中不可或缺的材料。我國由于資源及政策的限制所致，木材生產僅能自給一半左右，另一半靠進口維持，而且進口障礙也越來越多，這種情況難以為繼。

生態保護和木材生產也是可以兼容的。除了自然保護區核心區之外，其他自然保護地可以開展撫育采伐、衛生伐、救生伐等活動;有些防護林可以允許兼顧木材生產，特別是北方的農田防護林，可以成為速生用材的重要來源;不必劃分過多的生態公益林，可以發展生態和木材生產兼顧的多功能林;用材林經營本身也要注意維護生態功能，在培育方式和采伐方式等方面應有嚴格的生態約束規定。

江西是木材生產大省，木材生產和木材工業（含家具工業）發展是江西省經濟的支柱之一。由于種種原因，江西省的木材采伐量已經從巔峰時期的1200多萬m3/年降到當前的350多萬m3/年。鑒于目前江西省森林的年齡結構偏幼，可能還要再休養生息一段時間。要加強用材林后備資源的培育，加強竹林的培育，加強珍貴闊葉樹種的培育。江西的木材生產和木材工業（含造紙業）發展的潛力還是很大的（與廣西相比）。我們有理由相信江西省能成為一個林業強省。

主持人：謝謝沈院士！剛才，沈院士為我們系統.梳理了生態文明產生的歷史和政策背景，提出習近平總書記的生態文明思想不僅把科學發展觀提升到一個新的歷史高度，開啟了一個新時代，而且把可持續發展思想提到了更高的認識水平。沈先生還結合自己作為國家重要智庫的一員，從2012年十八大召開以來，在生態保護、修復和建設的概念內涵方面，在“山水林田湖草”生命共同體及“兩山”理論方面，以及在建立國家公園為主體的自然保護地體系方面開展的學術研究，作了精彩的講演。沈先生還結合江西省生態文明建設的實際問題，提出了針對性意見建議，相信對江西省推進國家生態文明試驗區建設有重要參考價值。特別值得一提的是，沈院士不僅是我國著名的林學和生態學家，還為我國生態文明建設的頂層設計作出了積極貢獻。十九大報告中“山水林田湖草”生命共同體理念中“草”字的提出，就是以沈院士為首的科學家向中央反復建議的結果。這個建議被采納，體現了中央對科學家們的認可，也體現了科學家們高度的社會責任感和家國情懷。再次感謝沈院士的精彩報告！

鄉村振興是黨的十九大提出的重大戰略。當前江西省正在深入實施鄉村振興戰略，加快推進現代農業強省建設，提出堅持科技興農，轉變農業發展方式，促進農業產業轉型升級，加快培育農業發展新動能。下面，有請印遇龍院士為我們作題為《功能農業種養一體化研究與思考》的報告。掌聲歡迎。

印遇龍：謝謝大家！下面我就種養結合以及功能農業談一些自己的思考。

功能農業是中國科學院趙其國院士首先提出來的，趙院士也在江西工作了很多年。在中央政府層面，功能農業被寫人國務院《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（2019）和“中央一號”文件（2017年）中，標志著功能農業將為全國鄉村產業振興起到更多、更大的作用。在部委政策層面，功能農業被寫人農業農村部辦公廳文件《主食提升行動》和“中國好糧油”行動計劃實施指南，這是中國科學院與國家糧食局提出的戰略行動綱領。

功能農業的發展定位：一是面向國家農業轉型升級需求與人民健康消費需求，以服務“鄉村振興”“健康中國”“一帶一路”三大戰略為重點，大力推進功能農業科技創新與示范;二是面向世界農業科技發展前沿，致力于功能農業的新學科建設、發展與完善;三是聚焦功能農業產業發展的關鍵性科學與工程問題，開展聯合攻關，推動產業科學、高效、可持續發展。

功能農業與傳統農業研究對比：傳統農業技術研究關注的是作物產量需求、作物健康和養分吸收模型;趙院士提出的功能農業技術研究，是在傳統農業技術研究基礎上的升級，關注的是人的健康需求、礦物質營養定量控制、營養高效吸收轉化模型和毒害控制。

功能農業是新興學科，其研究方法體系主要包括：開發部分專用研究設施、設備;圍繞“巖石-土壤-肥料-作物/動物-食品-人體”創新鏈，針對物質流傳播規律與調控技術相關的關鍵科學問題進行研究;圍繞產業鏈“種植/養殖-生產-加工-儲存-銷售”中的關鍵工程技術問題，開展研究、制定規范、形成標準，并按照循環化、智慧化目標建立集成示范。目前相關標準很多，如富硒功能農產品標準就有上百個，但缺乏系統性和全面性，因此功能農業標準體系、認證與監管體系、相關法律法規等需要有序建立和完善。

功能農業，尤其是種養一體化非常重要，是國家與社會的需求。但當前的現狀是：一方面種養分離，長期過量使用化肥和農藥誘發了土壤板結，導致我國農產品的品質與產量下降，影響農業生產。另一方面農牧分離，造成糞便污染，糞便沒有得到利用。我國畜禽每年產生約38億噸糞便，折合純養分相當于我國化肥總養分投人量的50%，但資源化利用率不到20%。種養分離、農牧分離已成為農業農村環境污染的重要原因，只有通過功能種養一體化才能解決這個問題。

2015年7月22日李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快轉變農業發展方式，指出：“鼓勵發展種養結合循環農業”;“加強畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用和農業面源污染治理，力爭到2020年實現化肥和農藥使用量零增長，提高農產品質量，為餐桌上的安全提供源頭保障”。

在種養結合功能方面，養殖業非常重要，因為養殖業在功能農業過程中具有資源轉換和維持平衡等功能。養殖業可將農產品轉化為具有不同使用價值或者更高價值的產品，即功能產品，比如牛奶。種植業生產的不具備直接使用價值的有機物和能量，可通過養殖業可轉化為畜牧產品。種植業經過加工的廢棄物，唯有通過養殖業轉化才能提升其使用價值，所以非常重要。

我們過去認為畜禽的糞便是污染物，現在有的環保部門還把豬糞、牛糞看作是有害物質，這是不對的。在種養結合的生態模式中，畜禽的糞便起到關鍵的作用。

現代種養循環模式具有如下特征：科學設計，規模運行，精細管理，科技支撐;生物能多級轉化，資源（氮磷）循環，延伸系統（農業文化園）;投入最低，產出最大，價值最高，環境影響最小。典型案例有：“水稻/牧草一肉牛一有機肥一果蔬茶”模式，“生豬一有機肥/沼氣一水稻/玉米”模式，“生豬一綠狐尾藻一有機肥/飼料”模式，等等。

主持人：謝謝印院士！剛才，印院士從功能農業種養一體化概論，功能農業種養一體化技術與模式，功能農業的發展和應用，功能農業的趨勢與未來四個方面，為我們系統介紹了功能農業種養一體化在服務“鄉村振興”“健康中國”和“一帶一路”等國家戰略中的重要作用，并提出要面向國家需求、面向科技前沿、面向產業發展急需，大力推進功能農業發展的戰略思考和建議，報告內容詳實、高屋建瓴，令人受益匪淺。讓我們以熱烈地掌聲再次感謝印院士的精彩報告！

“物華天寶、人杰地靈”的江西，不僅處處都是綠水青山，而且礦產資源豐富，素有“世界鎢都”“亞洲銅都”“金銀王國”“稀土王國”等稱號。對于志在實現高質量發展的江西而言，隨著礦產資源的開發，礦山環境質量顯得越加重要。下面，我們有請武強院士作題為《中國礦山環境問題與特征分析》的報告。掌聲歡迎。

武強：尊敬的各位領導，各位院士、專家，大家下午好！非常高興參加這次由北京林業大學主辦的美麗中國“江西樣板”院士論壇，下面我向大家介紹我國主要的礦山環境問題、面臨的一些形勢以及未來的對策。

礦山開發的目的是獲取資源，提高人類的生存質量。中華人民共和國成立70年來，特別是改革開放40年來，中國的社會經濟發展發生了天翻地覆的變化，其中礦業工程發揮了很重要的作用。根據我掌握的資料，很多省份的礦業工程活動占到40%-50%，特別是一些西部省份，包括西北、西南，GDP的80%-85%都是礦業工程活動的貢獻。所以，礦業工程活動應該說為改革開放40年所取得的舉世矚目的成績作出了非常重要的貢獻。

但是我們站在科學的立場或者回頭看的話，會發現有相當數量的礦產資源在其開發、利用的全生命周期過程中造成了難以彌補的資源浪費和生態環境破壞，導致了一系列嚴重的礦山環境問題。其中的原因，與中國國土遼闊，地形、地貌類型多，地質條件復雜多變，礦床類型較多等有關;采礦過程中的環境保護不當也是一個因素，如露天開采和石材開采方式等;在政策管理上，長期無序不合理的開發，特別是“肥水快流”政策的實施和管理經驗上的不足，也使得礦業工程活動產生了一些讓人十分揪心的環境問題。

究竟產生了什么環境問題？我認為主要在礦山地質環境、礦山水環境礦山生態環境礦山大氣環境、礦山空間環境這五個子環境里出現了問題。比.如礦產資源在勘探、開發過程中，對礦山的地質環境產生的影響，主要有地面的變形，產生大量的固廢、液廢，大量污水的排放對地表水的損毀等。

如何來解決這些問題？我認為以下九個方面都是非常重要的。一是礦山環境問題類型劃分，即首先要對礦山環境問題進行科學的梳理。二是礦山環境調查，即要對礦山環境的現狀背景條件、基礎數據實施調查。三是礦山環境評價與預測。要在了解.背景、獲得基礎數據之后，根據礦業工程活動的規劃，對礦山環境問題的衍變趨勢作出準確的評價和預測。四是要解決礦山環境的修復和治理，包括自然修復和人員修復兩種模式。自然修復主要靠自然的引領來產生，不要進行過多的干預;人員修復的方法，一是工程型，二是生態措施。生態措施不是過去狹義理解的封育工程，而是生態系統功能的恢復。無論是自然修復還是人為的生態修復，我認為一定要按照“山水林田湖草”生命共同體的理念，按照大系統工程去解決修復治理的問題。比如在一個大的流域，不僅有礦業工程所產生的問題，還有剛才印院土所講的農業污染問題，還有點狀污染問題，所以一定要按照大系統工程的理念來進行礦山環境的治理，只有這樣才能取得好的效果。五是修復后的土地適宜性評價。這種評價非常重要，因為我們不僅要進行修復治理，還要進行開發利用。修復治理以后的土地評價，是把生態修復治理以后的“綠水青山”轉化為“金山銀山”的一個很重要的環節。在生態系統約束和全球氣候變化等情況下，如何開展適當的工程活動，為人類生存需求奠定基礎，我認為這是個需要慎重考慮的問題。如果這個問題解決不好，我們制定的所有規劃就僅僅是一張藍圖。從2000年開始，國家財政部每年都拿出資金進行礦山修復治理，到現在已達1000億。這個數字聽起來很大，但是對于體量和問題的嚴重程度而言還基本上是杯水車薪。所以如何調動各方資金加入到礦山環境修復治理當中，這已成為主要的問題。江西省也面臨這樣的問題，資金缺口也相當大。六是礦山環境監測預警。七是利用大數據、云平臺做好礦山環境信息與發布系統研發。八是礦山環境修復的政策法規制定。九是礦山環境管理。

主持人：謝謝武院士！剛才，武院士為我們系統介紹了我國礦產資源開發過程中出現的各類礦山環境問題及其危害，并針對這一問題提出了基于礦山環境評價，合理解決礦山環境問題，保護與修復礦山環境的意見建議。武院士的報告深入淺出、針對性強，相信對礦產資源豐富的江西省具有重要的參考價值。讓我們以熱烈的掌聲再次感謝武院士的精彩報告！

2016年以來，江西省扎實推進現代農業建設，以推進農業供給側改革為方向，以綠色生態農業“十大行動”為抓手，推進現代農業強省建設，全力打造綠色生態農業“江西樣板”。綠色防控，也稱生物防控，承擔著作物病害防控、維護生態安全的重任，是農林業生態建設的重要基礎性工作，也是農林業發展的重要保障力量。下面，有請康振生院士為我們作題為《植物抗病性與病害綠色防控》的報告。大家掌聲歡迎。

康振生：尊敬的各位領導、各位專家、各位同行，大家下午好！很高興參加這次論壇。今天上午參加了鄱陽湖觀鳥周的開幕儀式，了解到江西不僅僅是紅色的，而且是生態的、宜居的地方。談到鳥，大家肯定會想到這樣一本書，雷切爾.卡森的《寂靜的春天》，這本書讓我們想到對自然的敬畏對自然的保護。我最近看到《科學》（Science）雜志上羅森堡（Rosenberg）等人的文章寫道：“自1970年以來，美國和加拿大的鳥類數量下降了29%，即減少了29億只……鳥類數量的減少可能有很多原因，比如棲息地的喪失和殺蟲劑的使用。”我們很高興地聽到，鄱陽湖區鳥的數量從30萬、40萬、60萬增加到70萬，這意味著江西在生態保護方面作出了重要的貢獻。生態保護涉及方方面面，前面幾位院士都談到農業生產，我主要向大家介紹作物的抗病性與綠色防控，這與環境和生活息息相關。

大家都知道，人類社會的發展起源于農業，農業生產活動促進社會方方面面的發展。我們在追求農業發展的過程中，在由原始農業、傳統農業向現代農業推進的過程中，其實都在改變著我們的自然環境。今天我們到田間去，可以看到大田的規模很大，生產化程度很高，農產品投人也很高，產量也在不斷增加，這對滿足人們的生活需求是非常必要的;但同時我們也不要忘了，我們在改變著整個農，業生態系統。這里有一個數據大家可以看到，全球五大糧食作物因病蟲草害所造成的損失情況：水稻為47.1%，玉米為35.6%，小麥為24.1%，其他禾谷類為27.4%，馬鈴薯為32.3%。

農作物病蟲害是我國主要農業生物災害之一。現在記載的病蟲鼠害有1700多種，能夠引起重大損失的有100多種。重大有害生物，年發生面積60-70億畝次，年防治60-80億畝次。如果按照聯合國自然損失率來推算，我國潛在的經濟損失大約是5000多億。特別是近年來，隨著全球氣候變化和栽培方式的改變，全球農作物病蟲害呈多發、頻發、重發的態勢。全球小麥銹病危害加重，Ug99的出現影響小麥的生產，引起全球的高度關注。據統計，，我國2013年農作物病蟲草鼠發生面積73億畝次，比2003年增加12.8億畝次，10年增長了21%。由于秸稈還田等因素，我國小麥赤霉病呈現由南向北、由東向西擴展的趨勢，小麥赤霉病引發的食品安全問題已經引起全社會的高度關注。

當然，通過各級部門的努力，病蟲害防控在提高作物產量和保障糧食安全生產中發揮了重要的作用。但在病害防控過程中，存在一個關鍵的問題，即過度依賴農藥。我國農藥使用量不斷上升，從1996年的114.08萬噸上升到2014年180.69萬噸。目前全球每年使用農藥大概是350萬噸，中國占了一畔。而農藥的使用，實際上帶來了一系列的問題，如病蟲抗（耐）藥性上升，產品農藥殘留超標，農藥.利用率不高，生態平衡破壞和環境污染，以及農業生產成本增加等等。新時期對農業生產提出了新的要求。我們不僅要吃得好吃得飽，更要吃得健康。病蟲害的防控，必須走綠色的新道路。

綠色防控，是指以確保農業生產、農產品質量和生態環境安全為目標，以減少化學農業使用為目的，優先采用生態控制生物防治物理紡織和科學用藥等環境友好型技術措施來控制農產品病蟲危害的行為，以促進傳統化學防治向現代綠色方向發展。過去綠色防控還僅僅是一個理念，進入“十三五”以后實際上已經成了國家行動。綠色防控涉及的技術，主要強調生態調控技術.生物防治技術、理化誘控技術科學用藥技術等方面，除此之外我們今天還拿不出更多的關鍵措施。所以在這種形勢之下，我們還要繼續研發新的防控技術，要做好作物抗病性研究。

作物抗病性研究已有100多年的歷史，從最初對抗病性現象的認識，到基因的控制，都取得了長足的進展。特別是近年來在這方面取得了重大的研究成果。但在抗病作物的利用過程中，還存在一些問題。不管是水稻、小麥、玉米還是其他糧食作物，生產上所達到的抗病比例仍然偏低，而且抗病品種的選育也面臨著抗源材料稀少的問題。

在新情況下，我們如何加強作物抗病性，促進抗病品種的選育？我認為需要做好以下幾個方面的工作：一是要充分挖掘抗源種質資源;二是創制抗源材料;三是提升新技術在加速作物抗病性改良中的作用。

作物病害綠色防控永遠在路上，我們需加強對作物病害發生規律的研究，確保病蟲害的防控有的放矢;加強與育種專家的結合，加速抗病品種選育;加強與栽培專家的結合，促進抗病品種的合理利用;加強高新技術的應用與宣傳，促進重大病害的綠色防控。謝謝大家！

主持人：謝謝康院士！剛才，康院士為我們系統介紹了植物抗病性與病害綠色防控最新的前沿科學知識及其進展。正如康院士所言，作物病害綠色防控永遠在路上。我想，包括江西省在內的全國各地農業主產區，都應該把發展作物病蟲害綠色防控技術作為推廣現代農業發展的基本策略，更加重視和依靠農業科技進步，通過科技和產業的協同努力，努力實現習近平總書記提出的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”的戰略目標。再次感謝康院士的精彩報告！

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善生態文明制度體系”作為“十三個堅持和完善”之一，生態文明建設作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要領域，不斷上升為治國方略。下面，有請北京林業大學生態文明研究院院長林震教授作題為《生態文明治理體系與治理能力現代化》的報告。掌聲歡迎。

林震：非常感謝有這樣一個機會，把我的學習心得向大家匯報。我主要匯報三個方面的內容。

一是生態文明與國家治理現代化。2002年黨的十六大報告強調實施可持續發展戰略，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。2003年《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》首次明確提出“建設山川秀美的生態文明社會”。2007年黨的十七大報告把“建設生態文明”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。2012年黨的十八大把生態文明建設納人中國特色社會主義“五位一體”總體布局。2017年黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略之一，提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計;提出建設美麗中國，為人民創造優美的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。2018年5月18-19日召開的全國生態環境保護大會發出了新時代推進生態文明建設的最強音。習近平生態文明思想是確保黨和國家生態文明建設事業發展的強大思想武器、根本遵循和行動指南。習近平總書記傳承中華民族傳統文化，順應時代潮流和人民意愿，站在堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻回答了為什么建設生態文明建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，系統形成了習近平生態文明思想，有力指導生態文明建設和生態環境保護取得歷史性成就，發生歷史性變革。

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推.進國家治理體系和治理能力現代化。十九屆四中全會提出了新的要求，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。全會提出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”要求我們堅持和完善根本制度、基本制度、重要制度，要固根基、揚優勢補短板、強弱項;提出了制度要求，即系統完備、科學規范運行有效;提出了四個治理，即系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理;而且要把制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標和偉大中國夢提供有力保證。

我國生態文明制度體系建設可謂蹄疾步穩。2012年，黨的十八大首次提出“加強生態文明制度建設”。2013年2月，十八屆二中全會提出把經濟、政治、文化、社會、生態等方面的體制改革有機結合起來，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。那時還沒有生態文明體制改革這個概念。到2013年5月24日，習近平總書記在政治局第六次集體學習上強調，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。2013年11月，十八屆三中全會提出：建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系;推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。2014年，十八屆四中全會指出：“加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展循環發展、低碳發展的生態文明法律制....大幅度提高違法成本。”2015年，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》。十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。2017年，十九大報告提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國，專門對生態文明體制改革作出了部署。2018年3月，新修正的《中華人民共和國憲法》寫人推動“生態文明”和“美麗中國”建設等內容，明確規定生態文明建設為國務院行使的職權，各級政府必須要進行生態文明建設。隨后，中共中央又印發《深化黨和國家機構改革方案》。2019年10月，十九屆四中全會專門對生態文明制度體系提出了要求：一個是千年大計，要堅持一個理念，兩個基本國策，節約資源和保護環境;另一個是節約優先、保護優先、自然恢復的方針。十九屆四中全會提出四個方面的制度，包括最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度等等。

二是生態文明制度創新的江西樣板。江西生態文明建設歷程：1983年，啟動山江湖開發治理工程，提出“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的科學理念和“立足生態、著眼經濟、系統開發、綜合治理”的指導方針。1992年，作出在山上再造一個江西的重大決策。2003年，提出“三個堅決不搞"。2005年，確立建設“綠色生態江西”的目標。2009年，國務院批復《鄱陽湖生態經濟區規劃》。2013年，省委確定將“綠色崛起作為全省發展戰略的核心內容”。2014年，江西全境列為全國生態文明先行示范區。2016年，江西與福建、貴州同時列為首批國家生態文明試驗區。2017年，中央中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》提出：到2020年，建成具有江西特色、系統完整的生態文明制度體系，為全國生態文明體制改革創造一批典型經驗和成熟模式，在推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列。

江西生態文明制度創新具體體現在：一是林長制。2016年，武寧縣在全省、全國率先探索“林長制”，形成了“武寧方案”。2018年7月3日，江西省印發《關于全面推行林長制的意見》，明確省委書記，和省長擔任省級總林長和副總林長，形成省市縣鄉村五級林長制管理體系，構建“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理新機制。

二是海綿城市建設。2015年4月，萍鄉市人選.全國第一批海綿城市建設試點。組建以市委書記為組長、市長為第一副組長的“雙核心，雙組長”海綿城市試點建設工作領導小組，創新海綿專職管理機構海綿設施管理處，形成高效運作的組織架構體系，推動海綿城市建設從“試點建設”走向“示范建設"，打造了海綿城市試點建設的萍鄉樣板，為全國作出示范。

三是節約型機關建設。2008年11月，江西省成立省公共機構節能領導小組，2014年更名為省公共機構節能部門聯席會議，由省政府秘書長擔任組長（召集人），推進、指導、協調、監督全省的公共機構節能工作。近兩年全省公共機構人均耗能單位建筑面積能耗均為全國最低，人均能耗降低率名列前茅。創新“縱向聯動、橫向協調、齊抓共管、運轉順暢”的體制機制。

四是《江西省生態文明建設促進條例》作為江西省生態文明建設領域首部綜合性、系統性的地方性法規，已由江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2019年9月28日通過，將于2020年1月1日起施行。

這些都充分體現了江西在生態文明建設領域中的樣板示范作用。

三是增強制度優勢與提升治理效能。為什么是增強而不是發揮呢？我們看到，十九屆四中全會提出的十三個，顯著優勢里沒有生態文明制度，這是因為我們的生態文明制度建設的時間還比較短，這個優勢還沒有凸顯出來;我們的制度還不夠完善，所以體制改革和制度建設依然在路上。只有補齊短板、發揚長板，才能成就樣板。我們要切實提高治理效能。首先要深入學習領會習近平生態文明思想，提高領導干部的六個思維，即戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、法治思維底線思維。各級黨委和政府及其工作人員不僅要提高自身的系統治理、依法治理綜合治理、源頭治理能力，還應切實加強科學治理、持續治理的能力。其次是要以人民為師，提高各級領導干部的學習力、決策力、執行力、服務力和傳播力。各級領導要講好江西樣板的故事，要把江西的精神傳播到全世界。要增強人民群眾對社會主義生態文明建設的參與感、滿意感、獲得感、幸福感、安全感。最后要對生態文明有一個正確的認識。生態文明至少包括制度和文化兩個方面，這兩個方面密不可分。另外，我們的治理主體，包括政府、企業和社會組織等，最后要形成一個合作治理的主體，其靈魂就是以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導，各級黨委堅強的執行和落實。我今天就匯報這些，謝謝大家！

主持人：謝謝林教授的演講！剛才，林教授從生態文明與國家治理現代化，生態文明制度創新的江西樣板，增強制度優勢與提升治理效能三個方面，為我們闡釋了推進生態文明治理體系與治理能力現代化的重要意義和實現路徑，并結合實際調研梳理了江西省在生態文明制度體系建設方面形成的林長制、海綿城市政策、節約型機關建設等創新經驗，提出了以“系統治理+合作治理”共同推進美麗中國“江西樣本”建設的意見建議。再次感謝林教授的精彩報告！

改善城鄉人居環境，既是人民的期盼，也是政府的責任。近年來江西省不斷統籌完善生產、生活、生態三大布局，不斷完善城鄉規劃與建設，著力打造宜居、宜業、宜游的美麗城鄉。下面是今天最后一個報告，有請北京林業大學副校長、著名風景園林規劃設計專家李雄教授為我們作報告，他報告的題目是《新時代中國城鄉人居環境生態與綠色發展范式解析》。大家歡迎。

李雄：各位領導、各位院士、各位同仁，大家下午好！在美麗中國人居環境方面江西的樣板是什么？這個問題值得我們思考。我們首先應該把江西放在中國城市人居環境綠色發展大平臺上來看。這.是我的一_篇論文，調研了全國289個地級市及以上城市，重點分析我國城市綠化發展的總體差異。首先來看城市建成區綠地率空間分布。從全國范圍來看，城市綠地率低于31%區段的城市占14.6%，主要分布于甘肅省、陜西省、西藏自治區;綠地率大于31%而小于35%區段的城市占19%，達到國家園林城市標準的城市分布于全國各省，但相對集中在廣西壯族自治區、湖北省、陜西省、四川省;其余綠地率大于35%區段的城市，集中在山東省、江蘇省、廣東省。

再來看另外一個衡量城市園林綠化發展水平很重要的指標，就是每個人所占公園綠地的面積。從全國范圍內來看，人均綠地公園面積低于9平方米的占4.8%，超過12平方米的占23.8%。影響城市綠地建設最主要的指標因素有兩個：一是人均GDP，二是第二產業占比其中，人均GDP的影響特別顯著。

從夜間燈光數據來看城市化水平。全國夜間燈光平均值為2.71，江西省平均值為2.90，略高于全國的平均水平。在江西省內，南昌市的夜間燈光平均值最高，達到9.51，說明南昌市無論是城市化水平還是經濟活力，都是非常活躍的。

從綠地率數據來看綠化水平。根據全國統計年鑒數據顯示，全國城市綠地率平均值為35.60%，江西省城市綠地平均值達到42.25%，明顯高于全國平均水平。在江西省內，景德鎮市的綠地率最高，為49.50%。

從人均公園綠地數據來看綠化水平。根據全國統計年鑒數據顯示，全國人均公園綠地面積平均值為17.8m2，江西省人均公園綠地面積平均值為11.3m2，低于全國平均水平。在江西省內，新余市人均公園綠地面積平均值最高，為30.27m2。

從微博簽到數據來看公園游憩水平。全國城市公園微博密度平均值為22.72次/ha.月，江西省城市公園微博密度平均值約為26次/ha.月，要高于全國平均水平。在江西省內，萍鄉市的城市公園微博密度平均值最高，為61.09次/ha.月。

再來看江西省省級園林城市建設發展情況。截至2015（2015年后未增加），江西省共有省級園林城市56個，包含11個設區市、7個縣級市和38個縣城。瑞昌市（縣級市）、星子縣、湖口縣、龍南縣、尋烏縣蘆溪縣、南昌縣、萬安縣、靖安縣、黎川縣等均為江西省省級園林城市。

自2004年以來，住建部在推動創建園林城市的同時，啟動了“生態園林城市”創建，頒布了若干標準文件，指導國家生態園林城市評價過程。2016年，《國家園林城市系列標準》修訂版出臺，對城市綠道規劃建設和海綿城市建設提出了明確要求。

從大數據的統計可以看出，百姓對于公園利用的需求是遠遠大于國家平均值。在這樣的背景下，應該用一種什么樣的城市綠色發展模式來指導江西省城市綠色發展？一種方式是1992年以來住建部所做的園林城市建設規劃。目前我國356個城市中超過一半取得了園林城市的稱號。園林城市考核標準也是一個綜合的體系，包括綜合管理、綠地建設、建設管控、生態環境節能減排、市政設施社會保障等57項指標。江西園林城市建設的成績非常突出，2015年11個市全部獲得園林城市稱號，達到了國家園林城市的全覆蓋。同時，江西省在全國省級園林城市建設過程中，其力度、數量和質量也是非常客觀的。另一種方式是國家林草局推進的城市綠色發展模式。1980年代沈國舫院士將國外森林城市的概念引入中國。森林城市建設，包括森林網絡、健康福利、管理、文化等綜合指標體系。近15年來我國森林城市建設發展很快。江西省也做到了國家森林城市全覆蓋，11個城市都達到了國家森林城市的水平。

在新的時代，城市人居環境發展面臨一些新的機遇。一方面，黨中央對城市人居環境建設的要求，是世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位;在具體的形態和結構方面，要求做到藍綠交織、清新明亮、水城共存。在國際標準的定位要求和基礎上，又突出強調了兩條：一是以人民為中心的思想，二是弘揚中華優秀傳統文化，延續歷史文脈。

公園城市是新的階段城市發展的一種新理念。簡單來講，就是由在傳統城市里面建公園，發展為在公園里面建城市這樣一個戰略轉變。推動公園城市建設，是實現中央五大發展理念的一個生動實踐，是堅持以人民為中心的積極落實，是構建人與自然和諧共生的理想藍圖，也是中國山水城市理念和中國園林文化的傳承與發展。所以，四個核心的建設目標，就是環境與民生的統一協調，景觀與生態的高度融合，城市與自然的和諧共生，傳統與現代的融會貫通。

江西省在國家園林城市、國家森林城市雙覆蓋這樣一個大好基礎上，應該進一步推進向生態園林城市和公園城市雙突破。生態園林城市是在園林城市基礎上的進步，是更高標準的城市綠色發展模式。從2016年、2017年兩批命名的11個城市來看，江蘇省基本達到了生態園林城市的標準，而江西目前在這一塊還是空白。

我對公園城市有這樣一個解讀：第一，公共空間，全民共享，快速提升公園服務半徑，提升為人民服務的質量。第二，規劃和打造15分鐘生活圈，全面提升社區服務供給平衡。第三，服務百姓，服務人民，更多地考慮以人為本的體系構筑。要以園林為載體，多元共生，做好點線面結合的綠地體系。每個城市需要構筑多級系統的構建，要考慮城鄉生態網絡、城鄉一體的綠廊體系構建。在“城”方面，重點需要強調的是城鄉并舉，協調發展，構建高品質生態服務價值的生態本底。

這是北京林業大學剛剛研發的一個新技術，可以相對精準地對園林綠化和生態環境建設，從生態、社會、經濟效益等方面進行量化評價。這也是推進生態價值、生態效益集約化最大化的一個非常強有力的手段。在城里面需要構建城鄉一體區域風景游憩體系，全面提升地貌風景。特別需要推動鄉村的綠化、美化，推動美麗鄉村和森林鄉村建設。2019年，北京林業大學受國家林草局委托，成立了美麗鄉村與鄉村振興研究創新聯盟，全面協同推進我國美麗鄉村和森林鄉村建設，構建了獨立的指標體系并開展了一系列推進工作。

發展宜業宜游的新路徑，讓人民在生態綠色福祉下有更多的獲得感，這是江西應該重點考慮和提升的。要充分發揮江西森林覆蓋率高的生態優勢，發展森林康養、生態旅游，使綠水青山更好地轉化為金山銀山。其中一個很重要的方面，就是要相對精準地核算生態系統價值，并使之彰顯出來。要樹立美麗中國江西樣板，就必須打造江西的標準。我們也特別希望為江西的發展、江西的標準、江西的樣板作出北京林業大學的貢獻。

最后我想用毛澤東的一句詩來結束，“踏遍青山人未老，風景這邊獨好”。祝愿江西明天更美好！謝謝大家！

主持人：謝謝李教授！剛才，李教授從國土空間的視角，從城市綠化的空間差異、指標差異等層面，對中國城市綠化發展現狀進行了深入分析，系統梳理了當下中國城市綠色發展模式，對生態園林城市和森林城市的建設研究與問題進行了全面的評價、總結。報告對習近平總書記在成都考察時提出的公園城市概念進行了深入研究，探討了新時代公園城市的理念、內涵、發展路徑和特色，并提出了深入貫徹落實習近平生態文明思想和以人民為中心的發展觀，積極推進新時代中國城市綠色發展新模式的建議，為未來城市發展提供了全新的思路。再次感謝李教授的精彩報告！

附記：為踐行低碳理念，展現綠色發展的責任和擔當，此次院士論壇實施會議碳中和項目。會議碳中和項目是指通過植樹造林、購買林業碳匯等方式，抵消會議期間直接或間接產生的溫室氣體排放，從而達到會議溫室氣體凈排放量為零的目的。按照生態環境部《大型活動碳中和實施指南》，江西省碳排放權交易中心對論壇期間交通、住宿、餐飲、會務等活動產生的溫室氣體排放進行了審核。論壇主辦方通過購買江西省樂安縣林業碳匯項目減排量，抵消本次論壇產生的碳排放，真正做到“零碳”辦會;同時希望通過這一舉措，向全社會倡導生態文明理念，發動全社會用實際行動共創美好家園。

責任編輯：安吉