長江經濟帶共抓大保護與生態鄱陽湖流域建設論壇綜述

徐敏 劉東

為了深人學習習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記在深人推動長江經濟帶發展座談會上的講話和視察江西的講話精神，實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動，推進鄱陽湖流域綠色發展，也為了交流長江經濟帶共抓大保護和大湖流域綠色發展最新成果，2019年11月30日，長江經濟帶共抓大保護與生態鄱陽湖流域建設論壇在江西省社會科學院召開。會議由中國社會科學院生態文明研究智庫、江西省生態文明建設領導小組辦公室、江西省推進長江經濟帶發展領導小組辦公室和江西省社會科學院聯合主辦，江西省社會科學院江西發展戰略研究所、《鄱陽湖學刊》編輯部、“生態文明和生態經濟”重點學科承辦，江西省武寧縣人民政府協辦。來自中國社會科學院、復旦大學、廈門大學和江蘇、安徽、湖北、重慶、四川、云南、貴州江西等11個省（市）社會科學院的知名專家學者代表，以及新聞媒體記者等共計100余人出席論壇。

一

論壇開幕式由江西省社會科學院副院長龔建文主持。江西省人民政府原副省長、南昌大學博士生導師胡振鵬致辭，并作題為《守護鄱陽湖一湖清水》的主旨演講。中國社會科學院城市發展與環境研究所副書記、副所長楊開忠，江西省社會科學院黨組書記、院長梁勇，江西省發展和改革員會委黨組成員、江西省生態文明建設領導小組辦公室專職副主任劉兵分別致辭。

胡振鵬指出，鄱陽湖在長江大保護中的地位至關重要。鄱陽湖流域水資源豐沛，孕育著豐富的生物多樣性。鄱陽湖濕地生態系統是國際重要濕地，有“地球之肺、生命樂園、候鳥天堂、江豚之家”的美譽，對豐富長江流域生物多樣性、完善流域生態服務功能具有重要地位，對東亞地區的遷徙動物完成生命史具有不可替代的作用，對維護長江下游的水資源、水環境和水生態安全起到舉足輕重的作用。但目前資源開發和利用方式的強度不斷加大，工業化城鎮化進程過快，導致水環境污染、湖泊濕地生態系統退化，鄱陽湖水質逐年變差，主要污染物總磷含量居高不下。2000年以后長江進入一個干旱期，鄱陽湖水位長期低枯。總體上講，與1980年代相比，鄱陽湖濕地生態系統質量變差、功能衰減。作為國家首批生態文明試驗區，江西省為保護一湖清水，維護濕地生態系統健康，全面實施了長江經濟帶“共抓大保護"攻堅行動，開展“五河兩岸一湖一江”全流域治理。堅持“三水共治”、水岸聯動、系統整治，推進長江干流、主要支流和鄱陽湖岸線綜合整治;著力抓好生態環境突出問題的治理;堅持山水林田湖草生命共同體理念，全流域推進一批生態保護與修復工程;以綠色發展為導向，著力推動生態優勢轉化為發展優勢;以體制機制為根本，著力推進生態文明制度改革創新。通過不懈努力，現已有效遏制了鄱陽湖水環境污染、水生態退化的趨勢，鄱陽湖總磷平均濃度由2018年的0.084mg/L下降到2019年的0.065mg/L;國家考核的地表水斷面達標率達92%，基本消滅監測斷面劣V類水體;空氣質量優良率達88.3%，PM2.5同比下降17.4%;森林覆蓋率、濕地保有量保持穩定，“國家森林城市”在設區市全覆蓋;化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量下降1%左右;中央要求的38項體制機制改革任務，已經出臺31項。雖然取得不小的成績，但我們必須清醒地認識到：鄱陽湖水污染治理、水生態修復任重道遠。當前生態環境保護壓力依然很大，存在的問題還有不少，比如資源約束趨緊，環境容量壓力加大，科技支撐和服務能力薄弱等。加快發展與環境保護的矛盾仍然突出，綠水青山轉變為金山銀山還需作出更大的努力。江西省要進一步加大鄱陽湖水環境治理、生態修復的力度，以集中執法為突破口改革鄱陽湖管理體制，全面完成《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》要求的2020年中期目標，為長江大保護和長江經濟帶建設作出應有的貢獻。

楊開忠指出，自2016年1月習近平總書記發出“共抓大保護、不搞大開發”“探索出一條生態優先、綠色發展新路子”的動員令以來，長江經濟帶共護一江清水浩蕩奔流，在三個方面取得尤為重要的進展：一是把習近平生態文明思想與長江流域實際結合起來，形成一系列有長江特色的理論成果，并在此基礎上開始建構長江學的探索;二是把生態文明體制的“四梁八柱”與長江流域實踐結合起來，形成一批植根長江流域的生態文明體制機制成果;三是長江流域生態環境質量由長期處于總體惡化的態勢向穩中向好的態勢轉變，生機重現，“氣色”向好，給人民群眾帶來實實在在的生態環境幸福感。鄱陽湖是中國第一大淡水湖，是長江中下游主要支流之一，在調節長江水位、涵養水源、改善當地氣候和維護周圍地區生態平衡等方面都起著巨大的作用，其生態文明建設在共抓長江大保護中具有十分重要的意義。從總體上來看，隨著內外環境變化，長江大保護正處在從“攻堅戰”到“持久戰”階段性轉變的前夕。這意味著深人推進長江大保護將需要烈度空前的，包括觀念、制度技術等各方面的全面創新。

梁勇指出，長江流域是中國重要的生物基因寶庫和生態安全屏障，是中華民族生生不息永續發展的重要支撐。長江流域江湖縱橫，鄱陽湖是江西的母親湖，為全國最大的淡水湖，是長江流域最大的通江湖泊，被譽為長江“雙腎”之一。江西近94%的面積都屬于鄱陽湖流域，有152公里長江岸線，平均每年經鄱陽湖注人長江的水量約1480億立方米，占長江徑流總量近六分之一。湖水人江的水質直接關系到長江中下游的水質。建設長江經濟帶是事關國家發展全局的重大戰略，對實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。“共抓大保護、不搞大開發"，推動長江經濟帶高質量發展，體現了習近平總書記對生態環境保護和經濟發展關系的深邃思考，既是對自然規律的尊重，也是對經濟規律、社會規律的尊重。習近平總書記深刻指出，推動長江經濟帶發展需要正確把握“整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系”。我們要深人理解、系統把握，協同推進這“五個關系”，努力推動長江經濟帶實現“水美、岸美、產業美”的高質量發展目標。梁勇還指出，2019年5月習近平總書記視察江西，再次強調綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。習近平總書.記對江西實施長江經濟帶“共抓大保護"攻堅行動，“五河兩岸一湖一江”全流域治理，給予充分的肯定。從“打造生態文明建設‘江西樣板”到“打造美麗中國‘江西樣板”，不僅是習近平總書記對江西生態保護實踐的充分肯定，還賦予江西更大責任和更高期許。作為長江經濟帶的重要成員，江西正在打造長江最美岸線，建設長江經濟帶綠色發展示范區，開展鄱陽湖全流域系統治理，努力實現從“變綠”到“變富”再到“變強”的跨越。相信本次論壇將會成為各位專家學者為推進長江經濟帶綠色協同發展建言獻策、交流思想、分享智慧的重要平臺。

劉兵指出，近年來江西堅持以習近平新時代中國特色社會主，義思想為指導，牢牢把握“共抓大保護、不搞大開發”戰略導向和“生態優先、綠色發展”戰略定位，始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，不斷筑牢生態優勢，提升綠色發展水平，推動長江經濟帶發展取得積極進展。一是形成推動長江經濟帶發展的新機制新格局。建立了省委牽頭抓總、統攬全局，省人大加強立法、強化保障，省政府抓好落實、組織實施，省直部門和市縣“一把手”負責、持續推進的工作體系。二是展示了全面實施共抓大保護的新氣象。制定實施《江西省關于推進生態鄱陽湖流域建設行動計劃的實施意見》，全面實施共抓大保護“十大攻堅行動”，深人開展“五河兩岸一湖一江”全流域系統治理，扎實推進污染防治攻堅戰，推進生態鄱陽湖流域建設。三是構建了推動長江經濟帶發展的新制度新體系。建立了“源頭嚴控”制度體系，完善國土空間規劃體系，健全了“過程嚴管”制度體系;在全國率先建立五級河長制、湖長制林長制，全程監管責任體系全面建成;實施全流域生態補償，3年累計籌集補償資金76.71億元;探索按流域設置環境監管和行政執法機構，實施流域環境監察專員制度;完善了“后果嚴責”制度體系，建立生態文明建設評價指標體系并率先開展考核，全面推行自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度等。四是探索了推動長江經濟帶發展的新模式。海綿城市建設、城市雙修、農村宅基地制度改革、生態循環農業、水土保持等工作得到中央表彰和肯定。在贛州等地打造不同類型山水林田湖草保護修復樣板區，積極推進撫州生態產品價值實現機制試點、九江長江經濟帶綠色發展示范區等樣板創建。劉兵還說，長江經濟帶生態保護、綠色發展，亟需包括理論界在內的全方位開放合作，希望與會專家對實施全流域生態治理、完善全過程污染防治、推進全產業綠色轉型等重點難點問題，深人開展交流，提出寶貴意見和建議，共同努力、堅持不懈推動長江大保護。

二

論壇主題報告分三階段進行，與會專家學者圍繞長江經濟帶共抓大保護的重大戰略、體制機制建設以及各省的實踐經驗等話題進行了研討。

第一階階段的報告由四川省社會科學院黨組副書記陳井安主持，楊開忠、復旦大學生命科學學院陳家寬、中國社會科學院生態文明研究智庫秘書長莊貴陽、廈門大學歷史學院劉詩古先后發言。

楊開忠認為，協調發展要全面樹立和踐行基于流域的解決方案。他指出，十八大以后區域概念發生了重要變化，從內部單元相對統一的均質區轉換到內部聯系比外部聯系更加緊密的功能區。新時代生態文明建設的基本方略是尊重自然、保護自然順應自然，堅持與自然和諧共生。新時代區域協調發展的戰略本質是實現生態與經濟在空間上的耦合。只有基于流域這種鮮明的自然地理單元，才能更好地協調經濟與生態的關系。以流域組織發展，有利于縮小差距，應對資源環境的危機。他強調，基于流域的協調發展不能只作為個案來處理，必須提升到國家發展的戰略思路上來。踐行基于流域的解決方案，一是要牢固樹立自然、人類綜合水循環的理念，要認識、尊重并適應自然一人類一水循環的規律，從整個流域來評價、優化流域保護發展和運營的解決措施;二是要善于運用基于市場、社群、部門和政府的四部門理念，針對不同的問題，采取不同部門門的方法去解決;三是必須加快健全基于流域發展的新機制。只有把基于流域的生態文明新機制建立起來，流域才會變得更加美麗，生態中國才會更加美麗。

陳家寬深刻剖析了長江大保護的戰略布局及其科學依據。他認為，習近平總書記提出的長江大保護戰略是生態文明時代一個非常重要的中國智慧和方案。他按照形勢判斷、科學理念、歷史溯源、戰略定位、突出問題、保護路徑、行動方略和具體目標的構架，全面闡釋了長江大保護戰略的邏輯結構，并從生態學、歷史學、經濟學等不同學科深人解讀長江大保護戰略的科學依據。最后，他就長江大保護戰略提出六方面的對策建議：一是成立跨部門跨行政區的長江自然資源管理局;二是使用生態服務功能，采用收取和支付費用的手段;三是建立流域的自然保護區群并設置相應的管理機構;四是選取若干支流，實施生態保護和修復重大項目;五是對全球氣候變化與人類活動影響開展全流域監測;六是將洄游魚類保護作為保護有效性的重要突破口。

莊貴陽從生態文明建設的目標導向和行動導向以及綠色低碳循環的經濟體系三方面觀照現代化經濟體系。他認為，生態文明建設是中國綠色低碳循環發展的客觀要求，也順應全球綠色低碳可持續發展的大趨勢。在生態文明建設的行動導向下，必須保持加強生態文明建設的戰略定力，健全綠色低碳循環.發展的經濟體系;調整能源結構，建立清潔能源體系;補齊生態環境質量短板，加強生態修復與環境風險防控;加快制造業綠色轉型升級，加強科技創新，利用綠色金融，支持轉型升級;加快生態文明制度體系建設，建成生態文明體制改革的“四梁八柱”。

劉詩古認為，很多現實問題都是歷史的延續，只有了解歷史脈絡，探尋歷史經驗，才能更好地理解當下并解決問題。他對鄱陽湖區“水面權”的獲得轉讓與保護等問題進行了分析。首先是對鄱陽湖的形成時間重新考證，認為從已有的文獻來看，鄱陽湖的形成應該是在北宋末期到南宋之間。其次探討了鄱陽湖區在政府管理非常有限的情況下，民間社會進行自主治理的問題。鄱陽湖的漁民根據湖區的自然生態狀況，在歷史的脈絡中經過不斷沖突、不斷調節、不斷發展后演變出一系列的規則和制度，發展出一套適合鄱陽湖區的生產作業方式。劉詩古認為水域治理有兩大關鍵：一是自然資源的利用和提取。湖區的自然資源具有排他性困難與競爭性強的特點，因而界定其產權非常困難。二是環境的破壞即生態成本問題。湖區環境的公共治理面臨著公地悲劇集體行動困境和囚徒困境，今天要找到一條破解之路依然非常困難。他認為應對上述困境，關鍵在于三點：一是要有邊界清晰的成員，要界定清楚權責。二是要有積極選擇的論壇和協商的機制，且能供給新的制度，同時要有有效的監督機制來確保制度的執行。三是要尊重生態，所有的制度都要跟當地的生態條件相一致。他還認為，鄱陽湖區環境治理應該在借鑒國內外成功經驗的基礎上，積極建立一個一體化的流域綜合治理體系。

第二階段的報告由湖北省社會科學院副院長袁北星主持，生態環境部環境與經濟政策研究中心環境戰略部主任俞海、四川省社會科學院劉世慶、湖北省社會科學院彭智敏、江西省社會科學院李志萌先后發言。

俞海站在國家治理體系與治理能力現代化的高度思考生態文明治理體系框架。他將中國生態文明治理體系歸納為一個目標、一個思想、一個總體布.局、一場污染防治攻堅戰、一套制度體系和一種能力。一個目標即分2020年、2035年和2050年三個階段實現美麗中國的目標。一個思想是指習近平生態文明思想正式確立，它回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明以及怎樣建設生態文明這三個重要問題。一個總體布局即生態文明建設“五位一體”的總體布局，將生態文明建設融入經濟、政治、社會和文化等領域建設的全過程和各方面。一場污染防治攻堅戰，即：全面推動綠色發展，劃定并嚴守生態保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保.護地體系，解決生態環境突出問題以及分階段實施污染防治行動。一套制度體系則是：為推進環境治理體系和治理能力現代化，形成導向清晰、決策科學、執行有力激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。一種能力就是形成一種將制度優勢轉化為治理效能的能力。俞海還認為，未來我們要完善生態文明治理體系的多維協同，即實現生態與環境協同，治理手段和政策協同，全社會協同，國內外協同，治理機構縱橫協同，以及環境與經濟社會協同。

劉世慶關注的是長江綠色生態廊道建設總體戰略與實現路徑。她認為，長江經濟帶綠色生態廊道建設作為《長江經濟帶發展規劃綱要》（2016年3月）的首要任務，是中國推動經濟可持續發展的必然要求，也是應對國際經濟新形勢，展示大國形象的戰略支撐。我們要牢固樹立生態優先綠色發展的理念，徹底轉變經濟增長方式;統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，推進長江經濟帶生態文明建設;打破區域板塊割裂發展的局面，構建以長江干支流為經脈的國家經濟橫軸。通過建設綠色源流、綠色江河、綠色兩岸的路徑，重點關注上游生態屏障建設、金沙江流域發展、三峽工程優化改造、中下游防洪、兩湖生態修復、三角洲綜合治理等六大任務，把長江經濟帶建成生態綠色、集約協調、可持續發展的生態文明先行示范帶。她指出，在長江綠色生態廊道的建設中尤其要加強體制的創新：一是要建設流域與政區二元協同的管理體制;二是要建立政府主導、市場調節、公眾參與共同發力的推進機制;三是要采用禁止一修復一提升多層共治的綜合措施;四是要制定以因地制宜綠色發展為特色的考核制度。

彭智敏分享了長江經濟帶共抓大保護的湖北經驗。他認為，長江大保護的關鍵是“共”字，難點也在.“共”字。為踐行長江經濟帶共抓大保護的理念，湖北進行了積極的探索：一是規劃先行，法律護航。在沿.江省市率先編制實施《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》，配套編制實施生態環境保護、綜合立體綠色交通走廊建設、產業綠色發展、綠色宜居城鎮建設、文化建設等五部專項規劃，構建了“1+5+N"的規劃體系。先后出臺水質考核、水污染防治、土壤污染防治、湖泊保護等多項地方法律法規，為長江大保護提供法律政策支持。二是全面開展長江大保護十大標志性戰役，即開展沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治農業面源污染整治非法碼頭整治、非法采砂整治飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理。三是宜昌案例突破化工圍江困局。2020年底以前，宜昌市長江沿線1公里內化工企業原則上“清零”，不再新上任何工業企業。在總結經驗的基礎上，他就共抓長江大保護提出了七條建議：一是貫徹四中全會精神，完善生態文明制度體系;二是嚴格執行《長江經濟帶生態環保規劃》;三是全面實行最嚴格的生態環境保護制度，首先要落實最嚴格水資源管理制度;四是健全適應長江流域生態文明建設與綠色發展司法保障的新要求的體制機制;五是組建“長江經濟帶協調委員會”，創新管理體制;六是建立跨區域聯防聯控體系，實現區域聯動;七是建立健全穩定增長的環保投人機制，創新投資機制。

李志萌分享了江西省協同打造長江經濟帶治水生態鏈的“江湖聯動”經驗。她指出，為推動長江經濟帶高質量發展，江西正開展鄱陽湖全流域系統治理，打造江西長江最美岸線，建設長江經濟帶綠色發展示范區，構筑制度鏈、產業鏈、創新鏈、資金鏈深度融合的治水生態鏈，積極探索保障水安全，推動長江經濟帶高質量發展的重要路徑。主要做法有：一是開展“五河一湖”全流域治理，力守長江“一江清水”;二是創新法規制度體系，構筑長江經濟帶“防護網”;三是科技助力公眾參與，推進長江經濟帶“多元共治”;四是保護與發展并行，促進長江經濟帶“綠色共享”。目前治水工作雖然取得一定成績，但還需要破解四大難題：一是如何實現水岸治理的“同”;二是如何實現“五河一湖一江”的“統”;三是如何實現新舊動能的“轉”和“優”;四是如何實現百里長江岸線與長江中下游“共”。她認為，要從“江湖”生態共同體的系統整體出發，完善系統保護治理“制度鏈”，形成高質量發展“產業鏈”，形成科技智慧治水“創新鏈”，強化綠色金融支持“資金鏈”，才能推動長江經濟帶高質量發展。

第三階段的報告由江西省社會科學院副院長龔劍飛主持，安徽省社會科學院曹樹青、云南省社會科學院曹津永、湖南省社會科學院劉敏、江蘇省社會科學院駱祖春、貴州省社會科學院龍希成先后發言。

曹樹青探討的是建立長江經濟帶環境污染治理協調機制的問題。他認為，長江經濟帶是沿江各省自然與經濟社會發展的命運共同體，建立一個環境污染治理協調機制時不我待。目前，長江經濟帶管理體制存在流域環境管理條塊分割現象，污染防治缺乏整體性，環境污染治理與生態保護和資源效率提升不相匹配，長江經濟帶上、中、下游經濟社會發展程度差異大等問題。為了實現共抓大保護的目標，必須努力構建協調機制，著重建立組織協調機制、決策協調機制、環境監測監控一體化體系、生態環境利益協調機制、突發環境事件應急協調機制、沿江環境污染防治執法聯動機制以及長江經濟帶一體化的環境監察和追責機制等。

曹津永報告了高原湖泊滇池的污染與治理情況。他指出，自1970年代以來，云貴高原最大的湖泊、曾被譽為“高原明珠"的滇池遭到嚴重污染。從“九五”規劃開始，滇池污染的治理一直沒有中斷。當前滇池治理的思路和方法已經形成全方位、立體化的整體思路，在治理的方法和途徑上已經取得巨大的進步。一方面，工程性治理主要采取環湖截污和外流域調水、入湖河道整治、農業農村面源污染治理、生態清淤、生態修復與建設等方式促進滇池水生態系統恢復;另一方面，規劃以及制度性保障中堅持規劃先行、法制保障、首創并完善五級河長制與生態補償量化結合的管理體系。經過持續20多年的治理，滇池的污染狀況得到有效改善，但是還存在不少需要思考和解決的問題：一是如何控制城市發展規模，協調好城市發展和滇池保護之間的矛盾：二是如何控制治理成本，提高治理效率;三是如何把治理工作對當地居民的經濟、社會、文化影響降到最低;四是如何把技術層面帶來的負面效應降到最低。

劉敏介紹了湖區濕地保護的岳陽模式。她指出，近些年湖南省高度重視洞庭湖濕地保護，并逐漸形成頗具特色的湖區濕地保護模式。一是依法依規深人開展濕地生態環境整治工作。出臺一系列濕地保護的管理辦法，強化對濕地破壞行為的鐵腕整治，大力推進長江沿線的生態修復工作。二是不斷創新管理模式，實施精準規范化管理。比如在重點濕地保護區域實施封閉化管理，對洞庭湖自然保護區規劃進行科學調整，建立洞庭湖濕地保護的綜合管理機制等。三是不斷增強科技支撐和資金保障能力。積極搭建生態保護的科研平臺，大力增強濕地保護的資金支撐。對洞庭湖進行生態整治和保護管理的主要成效表現在：濕地生態環境不斷改善，珍稀物種資源越來越豐富，濕地保護網絡體系基本形成，濕地保護的理念不斷增強。但隨著實踐的不斷深人，諸多矛盾日益凸顯，制約了長江經濟帶洞庭湖區域的生態修復和可持續發展。未來湖區濕地保護要進一步完善相關法律法規體系和相關體制機制，主要是行政管理體制、財政資金投人機制、合理退出與調優機制;同時，依托濕地資源適度發展濕地生態產業，如生態漁業、濕地生態旅游業濕地蘆葦產業等。

駱祖春思考的是江蘇參與長江經濟帶建設的金融支持問題。他認為，江蘇參與長江經濟帶建設形成規模巨大的投融資需求，需要金融業的大力支持。江蘇金融業為推動長江經濟帶高質量發展，已經采取諸如加快綠色金融發展以促進經濟結構的綠色轉型，加快構建綜合交通體系以促進城市化一體化發展等一系列措施。但對標中央對長江經濟帶發展在金融支持方面的要求，江蘇金融業存在著信貸規模難以滿足市場需求，經濟結構調整導致信貸風險增大，綠色金融發展規模小與創新弱等問題。為更好地支持長江經濟帶發展，江蘇金融業還要在五個方面努力：一是大力支持轉方式、調結構，以綠色金融促進可持續發展，提高江蘇生態文明建設水平;二是提高江蘇重大基礎設施建設的金融支持水平，促進長三角城市群建設和沿江城鎮格局優化;三是大力發揮政策性金融對長江經濟帶發展的作用;四是完善金融供給側結構性改革，促進新型金融業態發展;五是探索跨區域金融合作的利益分配機制，努力推進區域金融一體化。

龍希成分享了貴州公眾參與河流保護的相關經驗。他認為，生態文明建設迫切需要公眾參與、社會.參與，例如綠色消費或是垃圾分類需要普遍的公眾參與，開展大規模國土綠化行動也需要公眾的主動參與和積極作為，保護山水林田湖草等自然生態系統則要求公眾不能有亂丟垃圾、焚燒排污等不良習慣。貴州在生態文明建設中關于公眾參與、社會參與.的制度設計及其成效主要表現在：首先，“政府河長”與“民間河長”相互合作，在推動“河長制度”向“河流治理”進程中取得明顯成效。其次，民間環保組織由于長期專注環保行動，已經具備一定的環保專業服務能力。最后，民間環保組織在公眾生態文明、環境教育中發揮了很好的作用。其中，共青團.婦聯、工會等作為聯系黨政部門與群眾的橋梁，擁有最龐大的組織聯絡動員體系，具有準黨政組織的公信力、號召力和強大的公眾動員機制。民間環保組織如果能夠在群團組織的引導和帶領下，組織、聯絡、動員更多的社會公眾參與河流保護等生態文明建設工作，就可以作出更大的貢獻。

三

本次論壇還收到相關的研究論文近40篇，主要圍繞長江經濟帶各區域在“共抓大保護、不搞大開發"的戰略指導下，為實現高質量綠色發展進行的各種實踐和反思。

（一）綠色發展的體制機制創新

江西省社會科學院高玫、鄭雅婷對山水林田湖草系統統籌治理機制進行了文獻綜述與研究展望。她們認為，統籌山水林田湖草系統治理，已成為江西省乃至全國推進生態文明建設的重要抓手。探索如何建立適應流域綜合管理要求的流域生態系統統籌治理的理論體系和政策框架，已成為一項迫在眉睫的重要任務。她們以山水林田湖草內在聯系與評價、統籌山水林田湖草系統治理路徑以及維護生態系統健康為三大主題，整理分析了國內外學者關于山水林田湖草系統統籌治理的重大理論和現實探索成果，并指出鄱陽湖流域山水林田湖草生態系統統籌治理的后續研究需要在以下幾個方面進行拓展：一是構建和完善基于流域系統綜合治理的理論體系;二是加強鄱陽湖流域山水林田湖草系統統籌治理的動力機制研究;三是出臺鄱陽湖流域山水林田湖草系統統籌治理的政策方案。

江西省社會科學院何雄偉就中國區域生態保護紅線管控體系框架設計與政策提出相關建議。他認為，必須充分認識“底線”和“紅線”的要求，協調保護區內利益關系，構建系統性的管控體系。生態保護紅線管控體系包括管控主體、管控客體、管控機制和制度保障四個子系統。其中，管控機制處于核心地位，包括多元協商治理機制、分級分類跨區管控機制、區域生態紅線空間預警機制等。為推動生態保護紅線管控的有效落實，必須完善管控辦法，提供長效化的制度保障;強化責任落實和剛性約束，建立組織領導和協調工作機制;創新保護模式，從區域實際出發，根據紅線區域內資源稟賦、自然環境特點及容量，積.極探索創新多樣化的保護模式;完善績效考核和問責，制定考核監督管理辦法，定期對相關責任部門落實生態保護紅線情況進行監督和考核。

（三）生態扶貧與綠色發展

江西省社會科學院張宜紅、楊錦琦研究的是江西生態扶貧機制的相關問題。他們指出，近年來江西將大生態與大扶貧戰略有機結合，實施生態扶貧，通過加大生態補償力度、培育壯大生態產業、推進生態工程建設、創新生態扶貧途徑及探索建立生態扶貧試驗區等一系列行之有效的方式，取得不錯的生態效益和經濟效益。但扶貧開發中生態保護的意識不足，生態補償覆蓋還不夠全面，生態產業同質化現象普遍，生態扶貧保障機制不健全，生態扶貧資金缺乏科學監管，這些問題依然是制約江西生態扶貧的重要障礙。他們建議：應立足省情，以筑牢生態扶貧理念，健全完善制度體系;堅持政府主導，創新協調服務機制;加強貧困地區發展技術支持，構建技術支持與轉化機制;拓寬扶貧資金來源渠道，創新資金來源機制;整合特色資源，構建生態產業機制;健全生態補償機制，實現生態收益共享等。

江西省社會科學院萬欣、朱羚探討了江西省贛州市在生態修復和扶貧開發方面的經驗。她們介紹了尋烏縣柯樹塘廢棄礦山綜合治理、信豐縣安西片區臍橙園土壤改良、贛縣區金鉤形項目區水土保持崩崗治理、于都縣農村土地綜合整治、全南縣森林公園生物多樣性保護工程等一批具有較高的示范意義和推廣價值的項目，并總結了以項目為抓手、以機制為保障和以惠民為落腳點的實踐經驗。但在現階段以政府為主導、市場與社會參與為輔助的模式下，內生動力不足、修復項目高成本、低收益特征顯著，造成一定的脆弱性和風險性。她們建議應從維護生態權益、強化生態意識、構建生態產業等方面著手，調動貧困人口參與生態修復項目的積極性、主動性和創造性，從而增強貧困人口的獲得感。

湖南省社會科學院高立龍總結了湖南省平江縣以生態旅游發展推進扶貧脫貧的經驗與模式。平江縣樹立“大生態、大旅游、大扶貧”的發展理念，在全縣范圍內實施環境整治。在此基礎上，以汨羅江為紐帶，以“三山一寨"（幕阜山福壽山、連云山和石牛寨）為重點，全方位優化旅游發展的空間布局，推進全域旅游共建、共融共享，盡最大可能讓貧困人口納入旅游產業開發規劃版圖，探索貧困地區的“綠富雙贏"之路。通過實施全域環境治理、全域旅游開發和全域扶貧脫貧行動，平江縣生態建設、旅游發展和脫貧致富成效明顯，，形成了自然資源型、城郊休閑型精深加工型等典型發展模式。平江模式在全社會引起強烈反響，平江經驗在全省、全國得到廣泛推廣。其啟示有：一是要實現生態旅游扶貧三元融合發展，二是要推進生態、旅游、扶貧管理體制機制創新，三要創新發展生態旅游扶貧模式，四要建立健全生態旅游扶貧風險應對機制。

（四）文化保護與綠色發展

長江工程監理咨詢有限公司工程師彭友琴關注的是三峽庫區文化遺產保護助力移民安穩致富的問題。她認為，長江三峽地區的文化遺產保護，不僅為長江岸線著色增彩，也為移民安穩致富提供了積極的支持。一是保護了一批三峽庫區老城的文化地標、古鎮古村、民俗資源，保留了與移民生活息息相關的最鮮活的家園記憶;二是完善了三峽庫區的文博體系，建設了一批公共文化活動場所和新的文化地標，為移民構筑了新的精神家園;三是樹立了長江三峽文化旅游的品牌。但其中仍存在一些需改進的問題，比如：文化遺產內涵挖掘和差異化發展不足，文化遺產保護與旅游發展統籌結合力度不足，對文化旅游新技術手段的利用程度不足，文旅產業的發展與移民受益結合不足，等等。為此她建議：一要把握文旅融合潮流，抓住關鍵，打造亮點;二要建立統籌協調機制，彰顯三峽地域文化特征，助力移民安穩致富;三要探索變革、創新傳承，提升文創水平。

江西省社會科學院王俊偉關注的是以綠色茶產業助力長江經濟帶高質量發展的問題。她指出，長江經濟帶沿線11省市從古至今幾乎都是重要的茶產地，大力發展綠色茶產業可以有效助力長江經濟帶高質量發展。要實現長江經濟帶茶產業的綠色發展，至少可從四方面努力：一是加強長江沿岸各省各地區優質名茶生產經營的經驗交流，做大做強綠色茶葉品牌;二是以長江中下游平原的贛、鄂、湘等地為核心，打造綠色茶產業的重要基地，進一步提升中國在世界茶葉市場的競爭力;三是大力挖掘長江流域深厚的茶文化資源，講好茶的生態故事，力爭將綠色之茶打造成與陶瓷比肩的中國文化符號;四是將長江流域深遠的茶文化史和綠色茶產業以及生態旅游資源結合，力爭創造茶葉生產基地與旅游觀光地的雙重經濟效益。

（五）綠色金融與碳金融

江西省社會科學院龍曉柏研究的是創新長江經濟帶綠色金融政策機制問題。他認為，綠色金融是推動長江經濟帶綠色化轉型和增長的重要支撐力量。近年來，長江經濟帶綠色金融的發展整體而言尚處于發展的初級階段，存在政府引導機制不健全、市場運作體系不成熟、帶域內省際綠色金融發展不平衡等一系列問題。但長遠來看，長江經濟帶的綠色金融發展有著巨大的潛力優勢，應通過科學的統籌設計，積極創新打造符合長江經濟帶可持續發展的綠色金融體系總體框架。具體的措施有：一是加強頂層設計，健全法律法規約束體系;二是統籌推動長江經濟帶綠色金融體系建設，加大綠色金融產品創新，加快綠色金融發展步伐;三是設立國家級長江經濟帶生態綠色基金;四是成立長江經濟帶綠色金融協會;五是積極引人國際準則，加強國際交流與合作;六是建立長江經濟帶生態環境大數據平臺和監測預警長效機制。

江西省社會科學院王文樂認為碳金融是從投融資模式角度探求生態文明建設之路。中國在發展低碳經濟、開展碳金融業務的過程中面臨著碳意識不強、中介發育不成熟等制約因素，因此，要實現碳金融在低碳經濟發展中的核心作用，不僅要構筑一整套碳金融業務和市場體系，而且要借鑒國際碳金融發展的經驗，大力開展碳金融創新業務和衍生品業務，努力提升中國碳金融的國際話語權。

（六）其他

重慶社會科學院彭國川、呂紅李春艷探討了生態產品價值實現的理論、制度與實踐探索的問題。他們認為，要實現生態產品的價值，必須完善制度設計，即基于生態產品生產的考核評價制度，建立生態產品交易管理機構、政府縱向采購和橫向交易機制，并實施生態標簽制度。以重慶梁平區為例，一是要通過深化產權制度改革對森林資源實行股權化改革，實現“均林”到戶“均股”到戶和“均利”到戶;二是要完善股權實現方式，實施創新大戶、聯戶承包經營管理模式，采取“專業合作社+基地+農戶”“公司+基地+農戶”和自主籌建經營林業公司等模式，調動社會資本，打造混合所有制林業經濟模式;三是要加強竹資源培育、完善竹資源加工工藝及大力發展竹資源相關第三產業，基本建成包含資源培育、加工利用和休閑旅游的完整竹產業鏈。通過這三方面舉措，梁平區在林權改革探索、竹產業增值探索上取得顯著成效，為生態產品價值實踐提供了“重慶智慧”。

江西省社會科學院劉月平探討了江西鷹潭市城鄉生活垃圾治理模式。他認為，城鄉生活垃圾治理既是社會關注的熱點問題，也是民生領域亟待解決的難點問題。鷹潭市以統籌城鄉生活垃圾治理試點為契機，通過政企合作的PPP項目方式，推動全域一體、生活垃圾處理全流程的市場化動作;以智慧城市建設為切入點，將移動物聯網技術運用到生活垃圾處理中;城市環衛設施、技術、服務等公共產品、公共服務向農村延伸覆蓋，構建城鄉生活垃圾一體化處理體系，推進城鄉融合發展;促進城鄉生活垃圾治理與精準扶貧深度融合。鷹潭城鄉生活垃圾治理在一定程度上實現了經濟效益、社會效益和生態效益的統一，但也存在監管考核機制不完善、企業投入成本減少、政府配套資金投人不足等問題。

江西省社會科學院劉東思考的是鄱陽湖流域綠色產業實踐路徑問題。他認為，要實現鄱陽湖流域經濟發展與環境保護的有機統一，其核心在于以“綠"和“新”為抓手，打造鄱陽湖流域綠色產業圈。“綠”強調的是鄱陽湖流域產業圈建設要發揮綠色優勢、突出綠色特點和落實綠色保護。要讓域內人民充分享受到綠色發展福利，逐步形成綠色促發展、發展促保護的良性循環。“新”強調的是鄱陽湖流域產業圈建設離不開創新。要以創新思維為指導，增強技術創新尤其是區塊鏈、人工智能等先進技術在綠色產業中的應用。還要加強制度創新，為域內綠色產業圈經營提供公平公正的市場競爭環境。在打造鄱陽湖流域內綠色產業圈的實踐中，“綠”和“新”必須貫穿始終，二者相輔相成、不可偏廢。

四

在會議閉幕式上，莊貴陽作了會議總結。他指出，此次會議有五個值得肯定的方面：一是會議的主題好。本次論壇的主題與習近平總書記關于長江經濟帶的兩次重要講話精神高度契合，也是對習總書記講話精神的深人理解和闡釋。二是會議時間選得好。2019年11月，十九屆四中全會提出要堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，堅持走生產發展生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。本次論壇正是踐行習近平生態文明思想的體現。三是會議地點選得好。江西作為國家生態文明試驗區，在生態環境保護，上作了許多探索，比如《生態文明促進條例》《南昌市低碳發展促進條例》的制定，都走在全國前列，生態環境保護效果顯著，確實是“風景這邊獨好”。四是會議內容好。與會專家的精彩發言既有深人的解讀，又有科學的論證。五是會議組織得好。江西省社會科學院對此次論壇作了精心的組織與周到的安排。

責任編輯：王俊暐