采取“四大舉措” 加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)

薛瑩 肖利容

我們中國是一個(gè)世界大國，“三農(nóng)問題”一直是黨中央關(guān)心的重點(diǎn)，已成為影響我國未來現(xiàn)代化建設(shè)的主要因素，關(guān)系到整個(gè)國家的命運(yùn)。“要想富、先修路”，只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，才能打破農(nóng)村自然封閉的狀態(tài)，才能使農(nóng)村豐富的資源得到開發(fā)利用，才能使農(nóng)村蘊(yùn)藏的土地、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

宜賓市交通建設(shè)機(jī)遇空前，區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇疊加，決定從2018年起，實(shí)施“三年交通大會(huì)戰(zhàn)”，總投資約700億元，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，為建成四川南向大通道“橋頭堡”和更具戰(zhàn)略地位的交通強(qiáng)市奠定基礎(chǔ)。自啟動(dòng)交通大會(huì)戰(zhàn)以來，宜賓的交通格局發(fā)生了巨大的變化，宜賓新機(jī)場(chǎng)已建成即將通航、成貴高鐵也已經(jīng)通車，宜賓正加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快建成全國性綜合交通樞紐和更具戰(zhàn)略地位的交通強(qiáng)市。在此大背景下，農(nóng)村道路建設(shè)顯得相對(duì)弱小，現(xiàn)就敘州區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)提供 “五大舉措”建議。

一、宜賓市敘州區(qū)農(nóng)村道路建設(shè)存在的問題及原因

敘州區(qū)基本情況：敘州區(qū)位于四川盆地南緣，是西南地區(qū)重要交通樞紐，川滇黔三省重要交通節(jié)點(diǎn)。地勢(shì)西南高、東北低，地形南北長(zhǎng)、東西窄，西部為大小涼山余脈，南部為云貴高原北坡，東北屬盆中方山丘陵區(qū)，幅員面積2945.83平方千米。

至2018年底，敘州區(qū)農(nóng)村公路總里程為3383.17公里，其中村道（不含擬建數(shù)）1428條，計(jì)2883.195公里;鄉(xiāng)道38條，308.56公里;縣道10條，181.76公里;專用公路4條，9.657公里。從公路技術(shù)等級(jí)看，二級(jí)公路15.266公里，三級(jí)公路5.835公里，四級(jí)公路3059.302公里。全區(qū)農(nóng)村公路密度為1.48公里/百平方公里，等級(jí)公路占比91%，行政村公路通達(dá)率100%。不管從規(guī)模、技術(shù)等級(jí)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)情況等方面來看， 均處于全市中等水平。

1.地區(qū)發(fā)展不平衡

敘州區(qū)區(qū)域地形呈南北長(zhǎng)、東西窄，東北低、西南高之勢(shì)。因?yàn)榈乩淼匦卧颍覅^(qū)目前交通條件呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整前的柏溪街道、觀音鎮(zhèn)等地理地形以及經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村公路建設(shè)較為完善，而如商州、龍池、鳳儀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地勢(shì)偏遠(yuǎn)等多方面原因造成經(jīng)濟(jì)條件較差，貧困村較多，農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后。以敘州區(qū)柏溪街道和樟海鎮(zhèn)為例，據(jù)調(diào)查，目前柏溪街道全農(nóng)村道路幾乎全部硬化完成，而樟海鎮(zhèn)則還有50多公里未硬化，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)發(fā)展不平衡。

2.部分群眾觀念老舊、思想落后

農(nóng)村公路建設(shè)幾乎都要涉及到群眾的土地，群眾觀念的陳舊和思想落后是農(nóng)村公路建設(shè)過程中的一項(xiàng)較大的阻力，一方面群眾自己的“一畝三分地”觀念很深，不能動(dòng)一分一毫，造成公路建設(shè)走彎路，另一方面部分群眾“不見補(bǔ)償不罷休”，以一時(shí)的利益造成了建設(shè)工作的無法開展，很大程度上影響了整個(gè)農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。筆者走訪調(diào)查了原古柏鎮(zhèn)的一個(gè)村，該村2018年實(shí)施道路加寬項(xiàng)目，加寬寬度為1米的道路5.4公里，在施工過程中，有至少二、三十名群眾出來反對(duì)，因?yàn)槎忌婕暗揭加闷渫恋兀渲杏袔讘羰峭耆煌庹加米约旱耐恋兀蟾牡缆吩O(shè)計(jì)，而另一部分則是占土地可以，但是必須要賠償，而且必須按照成貴高鐵的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。如此做法就是觀念不通，思想落后的表現(xiàn)，認(rèn)為修路占地就該賠償，而沒想到路其實(shí)是為他們自己修的，道路修建好了受益的始終是老百姓自己。

3.現(xiàn)有道路狀況需改善

我區(qū)除近兩年來建成的通村通暢項(xiàng)目外，大部分已建成村道公路寬度普遍為3-4米，多數(shù)為3.5米寬路面，據(jù)調(diào)查了解全區(qū)目前90%以上的村道公路均為3.5米，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，3.5米寬路面已逐漸無法滿足群眾出行生活等多方面的的需求，特別是過年過節(jié)回家人員增多，小車也多，3.5米寬的道路完全不能正常錯(cuò)車，容易造成交通堵塞，嚴(yán)重影響交通。據(jù)調(diào)查，春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路因較窄而堵車的情況非常普遍，需要安排專人指揮疏導(dǎo)交通，增加了人力物力，無形中給財(cái)政也增加了負(fù)擔(dān)。同時(shí)，部分村道因年久、管理養(yǎng)護(hù)工作不到位等原因出現(xiàn)了返沙、斷板等病害狀況也一定程度上阻礙了群眾的通行，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村道路狀況迫切需要改善。

4.建設(shè)資金缺口大

農(nóng)村道路建設(shè)落后、質(zhì)量不高，根本原因還是在于缺乏長(zhǎng)期充足、穩(wěn)定的建設(shè)資金來源。目前農(nóng)村公路建設(shè)資金主要還是財(cái)政投資為主，其中包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、各級(jí)地方政府財(cái)政撥款、國債專項(xiàng)資金等。但只靠國家投入，對(duì)于日益增加的農(nóng)村公路建設(shè)來說，還是無濟(jì)于事、杯水車薪。目前，我區(qū)針對(duì)非貧困地區(qū)村道建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為4.5米寬水泥30萬/公里;窄路加寬17萬/公里;貧困村交通的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：窄路加寬15萬/公里;3.5米寬水泥路30萬/公里;4.5米寬水泥路40萬/公里;特別困難地區(qū)商州、龍池、鳳儀的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：窄路加寬20萬/公里;3.5米寬水泥路40萬/公里;4.5米寬水泥路50萬/公里。由于原材料的緊缺造成建設(shè)成本增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)條件差等原因，當(dāng)?shù)厝罕娙孕柝?fù)擔(dān)一部分建設(shè)的費(fèi)用，造成“要致富先修路，要修路先借錢”的局面，陷入越修路要背的債越多的怪圈。據(jù)調(diào)查，三年前修建一公里4.5米寬的硬化道路只需要40萬元左右，而現(xiàn)在則需要近70萬元，然而財(cái)政補(bǔ)助資金漲幅并不大，因此建設(shè)資金缺口就會(huì)增大，阻礙了農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。

5.道路建設(shè)與鄰縣鄰市合作不足

我區(qū)位于川、滇、黔三省交接地帶，可以說具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，但是卻與鄰縣鄰市合作不足，該打通的通道沒有打通，交流運(yùn)輸通道不足。造成這方面的原因，筆者分析主要是全區(qū)總體交通路網(wǎng)規(guī)劃不夠系統(tǒng)，缺乏前瞻性，認(rèn)為只要把自己內(nèi)部道路規(guī)劃好就行了，二是群眾思想觀念也沒有轉(zhuǎn)變，認(rèn)為只要自己的道路建設(shè)好了就行，通往外市、區(qū)的道路與自己無關(guān)。例如，原宜賓市敘州區(qū)的古柏鎮(zhèn)與屏山縣接壤，但是現(xiàn)在古柏鎮(zhèn)連接屏山縣的道路依然沒有規(guī)劃。

二、抓住“交通大會(huì)戰(zhàn)”機(jī)遇，加快敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)建議

1.科學(xué)規(guī)劃，加大投入

積極吸取現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹“交通+”發(fā)展理念，適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整變更要求，修訂完善綜合交通發(fā)展規(guī)劃，形成了《宜賓市敘州區(qū)綜合交通發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》。對(duì)接下來未建設(shè)的農(nóng)村公路進(jìn)行科學(xué)合理、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的規(guī)劃。把農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與扶貧開發(fā)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與村鎮(zhèn)整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。村道的強(qiáng)度、寬度和通達(dá)的深度等標(biāo)準(zhǔn)均需提高，不能僅僅局限于滿足當(dāng)下的生產(chǎn)生活需求。同時(shí)還要充分考慮各個(gè)地區(qū)的條件，生活生產(chǎn)兩不誤。另外，積極聯(lián)絡(luò)毗鄰縣市尋求合作，打通彼此通道，加強(qiáng)兩地的公路建設(shè)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)劃與計(jì)劃還要充分考慮縣鄉(xiāng)的人力、物力、財(cái)力，結(jié)合實(shí)際，使規(guī)劃更加合理、可行。

2.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)員

農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮廣大群眾對(duì)修路的積極性。通過筆者調(diào)查了解，大多數(shù)群眾認(rèn)為修路是政府的事，不是群眾的自己的事。因此提高人民群眾對(duì)修路的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性非常重要。縣鄉(xiāng)各級(jí)政府以及交通部門要共同對(duì)思想觀念落后、發(fā)展眼光欠缺的群眾多做思想工作，開導(dǎo)群眾思想，以發(fā)展眼光對(duì)待農(nóng)村道路建設(shè)。要制定鼓勵(lì)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策和保障措施，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳，使群眾了解政策、知曉政策，主動(dòng)參與到道路建設(shè)中來，為推動(dòng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

3.廣開渠道，籌措資金

加大區(qū)級(jí)財(cái)政投入力度，擴(kuò)寬融資渠道。完善公路建設(shè)發(fā)展模式，大力發(fā)展建養(yǎng)一體化制度和EPC合作模式，進(jìn)行多渠道融資，讓更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來。同時(shí)加大上級(jí)資金補(bǔ)助。農(nóng)村公路建設(shè)總的投資原則不能變，繼續(xù)堅(jiān)持上級(jí)補(bǔ)助、地方配套、社會(huì)捐助相結(jié)合的辦法籌措資金。多爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助比例，緩解地方政府的資金壓力。

4.加強(qiáng)監(jiān)管，提高質(zhì)量

一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，全面落實(shí)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工責(zé)任制，做到逐級(jí)負(fù)責(zé)，分層管理。二要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自檢，縣交通部門抽檢，分級(jí)管理，層層負(fù)責(zé)。三要從嚴(yán)查處質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)令立即整改，對(duì)整改不到位的堅(jiān)決不予撥付相應(yīng)資金。同時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四要注重養(yǎng)護(hù)管理，鞏固建設(shè)成果，推動(dòng)公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做好對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用和監(jiān)管，出臺(tái)有力的管養(yǎng)措施，“把錢用到刀刃上”，道路出現(xiàn)病害應(yīng)及時(shí)處置，不任其發(fā)展。五要嚴(yán)格執(zhí)行《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)全區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期巡查、抽查，并鼓勵(lì)群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)管，特別是在村道公路建設(shè)時(shí)各村都成立建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督小組、資金監(jiān)督小組，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和程序規(guī)范、資金安全 。

作者簡(jiǎn)介：

薛瑩，宜賓市敘州區(qū)委黨校教師，“關(guān)于采取‘四大舉措加快推進(jìn)宜賓市敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的建議”課題組負(fù)責(zé)人。

肖利容，宜賓市敘州區(qū)委黨校教師，“關(guān)于采取‘四大舉措加快推進(jìn)宜賓市敘州區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的建議”課題組成員。