鄉村振興戰略背景下發展壯大集體經濟的思考

汪衡衛

近年來，“四個新衡山”建設穩中求進，取得了較好的成績，但依然存在經濟發展不平衡不充分的問題。其中，村集體經濟發展滯后，是一塊突出的短板，出現了部分“無錢辦事”的集體經濟空殼村，直接影響農業農村現代化建設和鄉村治理體系的構建。隨著我縣經濟社會的持續發展，新農村建設、美麗鄉村建設的深入推進和黨的十九大提出的大力發展鄉村振興戰略的要求，廣大人民群眾對更多更好享受鄉村建設成果的期盼越來越高，這就要求我們做實做強村集體經濟。經濟薄弱的村尤其是貧困村往往容易誘發一些社會矛盾和問題，壯大集體經濟，村黨組織才能贏得群眾的信賴，黨組織和黨員在群眾中才有向心力，號召力，凝聚力，才能更好地發揮領導核心和戰斗堡壘作用。同時，發展壯大村集體經濟不僅對村域經濟起到重要的推動作用，而且對貧困群眾脫貧增收致富起到帶頭作用。當前，在我縣貧困村里，“村富民窮”、“村窮民富”還不同程度存在，農業經營主體小、散、弱的狀況還沒有根本改變，貧困群眾收入依然偏低。這就要求我們著眼“村富民富”，大力發展壯大貧困村村級集體經濟，引導各類資本到貧困村投資創業，為貧困群眾實施穩定脫貧，增收致富拓寬渠道，提供支持。

一、我縣農業和村級集體經濟發展的現狀和主要特點

衡山縣下轄7鎮5鄉，153個村社區，農村人口37萬人，農村“空心化”，村集體經濟“空洞化”，有村集體收入只占村總數的42.6%，雖然近年來呈逐年上升趨勢，但全縣村集體經濟發展面臨著發展水平低，發展道路窄，無法適應新時代農業農村建設需要。

增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是鄉村振興戰略工作的出發點和落腳點。近年來，縣委、政府認真落實中央和省市的布署，切實加強“三農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業結構，擴大農民就業，加快科技進步等措施，出臺了《衡山縣金融服務“三農”試點工作實施方案》、《衡山縣農村土地流轉經營權讓登記管理暫行辦法辦法（試行）》、《衡山縣農村土地流轉抵押貸款實施辦法（試行）》等一系列促進農業產業發展的政策措施，設置了100萬元農業產業化專項資金，200萬元休閑農業發展專項資金，20萬元農業品牌建設資金，農業產業化發展取得了一定成績，2017年末，村級固定資產4.777萬元，農村居民人均可支配收入19130元，村集體經濟發展呈現出以下特點：一是依托土地資源優勢，開發農業增收;二是依托集體資產優勢，實行多種經營;三是利用地緣區位優勢發展二、三產業;四是依托大南岳衡山旅游經濟圈等自然資源優勢，組建農民專業合作社，大力發展全域旅游;五是依托幫扶共建發展壯大集體經濟。

二、村集體經濟發展緩慢的原因分析

1.思想觀念陳舊，意識淡

隨著個體私營經濟的發展，壯大村集體經濟逐漸被村民淡忘，不少于對發展村級集體經濟認識不足。村干部對發展村集體經濟沒有熱情和活力。觀念的滯后制約了村集體經濟的發展空間，為發展村集體經濟留下了“盲區”和“空白”。一些村干部和群眾文化水平低，思想保守，觀念陳舊，對新形勢下發展村集體經濟缺乏正確的認識，認為現在大氣候是鼓勵發展個私經濟，再講集體經濟已不合時宜，認為在當前和社會條件下，集體資產管理難度大，發展集體經濟辦法不多，路子不寬，想搞也搞不好。再加上部分村干部畏難思想嚴重，缺乏開拓進取精神，在發展上邁不開步子，這就導致了一些村出現了無人關心集體經濟的發展，無人負責抓集體經濟的局面，另外，有很多村認為現在發展集體經濟是在走回頭路，困難多。認為現在村集體經濟收入占農村經濟總收入比例較少，無關乎農村經濟發展大局，不需再強調集體經濟發展。在不同程度上存在“等、靠、要”心理，自我發展意識不強。

一些村干部缺乏市場意識和經濟頭腦，有的村干部則忙于具體工作，還要顧及自家生產和生活，很少有時間和精力用于發展集體經濟上，不能很好地尋找發展路子，容易滿足出租房屋、土地、林地等微小租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，村集體經濟缺乏項目帶動和管理。

2.人才嚴重外流，能力減弱

造成農村人才外流的原因主要有二個：一是農村發展機會少，有知識、有技術的能力大部分選擇去城鎮就業和創業;二是村干部政治待遇和經濟特點都偏低，崗位本身缺乏吸引力;發展村集體經濟，需要大量懂農業、懂經營、懂管理的復合人才，對人才要求較高。我縣處于中部內陸地區，發展長期落后于東部沿海縣市，長期以來是勞務輸出大縣，返鄉創業的優秀人才不多，農村多為留守兒童、留守老人、留守婦女，有些地方空心村情況比較嚴重，盡管近年來衡山縣大力推行“能人治村”戰略，從外地請回了一批政治素質較高，經濟實力較強的“經濟能人”回村任職，但整體而言，這種類型的干部不多，還不足以有效帶動我縣整個村域經濟的發展。部分村干部帶頭致富，帶領群眾致富的能力不強，發展思路不清，發展措施不力，雖然發展了項目，但跟蹤管理不規范、不到位、不善于管理，導致村集體經濟難于得到持續穩定發展。

3.產業帶動不強，方式單一

部分村除傳統的種養殖外，還有一些特色產業，如瓜果、油菜等產業，我縣農村糧食、茶葉、小水果、湘黃雞四大支柱初具規模。雖然發展勢頭較好，在市場上也有一定的影響力，為農民增收找到了一條新路子，但集體經濟從中收益甚微，甚至根本沒有收益。有的雖然成立專業合作社，家庭農場和種養大戶，全縣有農民專業合作社315家，家庭農場303家，種糧大戶1050戶，休閑農莊70多家，其中四星農莊2家，三星農莊1家，衡山壽米，岳北大白，獅口雪芽，輝廣白菜、永和冬棗，沃柑、萱洲西香瓜，衡山黃雞等在縣內有一定知名度，但品牌效應不高，少、雜，弱依然存在，村集體也沒有參與其中，也就談不上受益。

4.資源缺乏，可持續開發少

就我縣而言，大部分村除了村級活動場所外，基本上沒有其它村集體經濟、在包產到戶時，集體土地、水面、林地、房產基本已經承包到戶，村集體失去統一經營的資源和資產。大部分可利用的是一些破舊的學校、廠房、零散的土地出租，以此增加集體收入。就算是通過土地流轉發展起來的農業項目，第一產業的經濟效益本來就不高，而且投資回報周期長，目前，農村土地資源受國家政策的控制偏緊，造成農村土地資源閑置、低效，土地資源不能有效轉變土地資產。

5.制度不科學，政策保障保障乏力

主要是管理分配等制度上不夠科學。監督缺失，管理松了，目前的村集體資產雖然屬于集體所有，但農戶沒有擁有真正的控制權和集體權，很難激勵發農戶創業積極性。

對村集體承包經濟的管理和監督缺失嚴重，一些廠房、設備等資產以及農村“四荒”資源流失嚴重，利用率不高，不能有效實現保值增值，有些集體資產以多種方式變相轉賣為私人財產，造成集體資產流失。有些村在資產管理監督上不夠民主，政務公開不及時，不透明，村民的信任度不高。近年來，上級雖然大力提倡發展村集體經濟，特別是黨的十九大提出了大力振興鄉村經濟戰略，但在發展村級集體經濟方面還沒有出臺多項實質性的政策措施。同時，目前的分戶承包的農村經營體制以及土地流轉政策的不配套嚴重制約了農業產業化和現代化農業的發展，成為發展村集體經濟的最大瓶頸。

三、加大村級集體經濟發展的思路和對策

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉村振興戰略為契機，大力發展村級集體經濟，以市場為導向，堅持因地制宜，發揮地域優勢的原則，不斷創新機制，強化管理，實現農民增收，農業增效，農村繁榮富強。

1.提高認識，凝心聚力夯實發展

一是營造積極的輿論環境。切實加強對村集體經濟發展的輿論宣傳，提高全社會特別是基層干部對村集體經濟發展的重要性和必要性的認識。旗幟鮮明的引導廣大基層干部和群眾大力發展村集體經濟、積極鼓勵村干部理直氣壯地發展村集體經濟。二是營造寬松的政策環境。要圍繞實施“強基工程”，堅持從實際出發，分類指導，因村制宜，根據不同經濟基礎，不同地理位置，不同資源條件的村集體經濟發展路徑，明確各村的發展定位和產業空間布局，確保項目落地有載體，發展有平臺，如土地、水面等資源優勢較突出的村怎么發展，沿江沿河沿國道省道的村該怎么發展，城郊村怎么發展，旅游資源豐富的村怎么發展，逐村破題，逐線推進，逐塊發展。要充分利用資源稟賦，實現多產業整合發展。要摸清、摸透各村資源稟賦，大力發展“一村一品”特色農業經濟，實現一、二、三產業融合發展。三是營造輕松的發展環境。積極引導村干部把注意力、工作精力更多地投到抓村集體經濟發展上來，把有限的村級財力、物力等資源要素更多地集中到發展經濟上來，保護基層抓發展的積極性。正確處理好加快發展與兼顧農民利益關系，化解各類不穩定因素，切實關心農村弱勢群體的生產生活，加強農村社會保障體系的建設，為村級經濟發展營造穩定和諧的發展環境。

2.加強鄉土人才建設，以能人治村引領發展

一是要配強“領頭雁”，利用村級換屆，選優配強村干部隊伍、致富能手。及時調整那些思想守舊、不思進取、發展村集體經濟業績平平的村干部，積極推行“能人治村”，選拔一批致富帶富能力強、綜合素質較全面的“能人”進入村干部隊伍，提升村級經濟發展的領導力和組織力，以實績論英雄，憑本事坐位置。二要加強對村干部的培訓，借助縣黨校、農技校、農村遠程教育站點等強勢資源，根據新時代、新任務、新目標，有計劃地培訓村級干部，重點加強對產業政策、經濟法規，招商引資，項目建設等基礎知識和業務理論的培訓，提高村干部的政策理論水平和創新發展經濟的能力。三是要進一步完善激勵機制。要把發展村集體經濟納入鄉鎮、村干部目標責任制的主要內容，作為考核鄉鎮、村干部的重要依據，對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，要制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對干部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

3.因地制宜，以項目建設助推發展

一是依托資源優勢發展特色經濟，切實管理好村集體土地，在符合村級建設規劃的前提下，充分利用農村資源和荒山、荒水、荒地、荒灘等自然資源，通過集體獨資或聯合農戶參股形式開發建設特色農產品種植和養殖基地，然后通過發包即專項承包經營增加村集體收入。要圍繞農業產業化經營理念，依托天藍、地肥、水綠的自然優勢，進一步發展壯大綠色食品水稻、水果、瓜菜等綠色、特色經濟作物的種植，努力形成特色農業塊狀經濟。二是要依托存量資產發展物業經濟。地處城鄉結合部，工業園內，旅游渡假區等周邊村，可采用單獨建設、村級聯建，異地購置等方式開發建設街面、商業用戶等集體經濟發展用房，獲得穩定的物業租賃收入，對空置校舍，舊廠房等各類集體所有房進行整修改造，通過出租、入股等方式，發展村集體經濟，三是依托生態優勢發展休閑旅游經濟。要充分利用南岳衡山大旅游圈豐富的旅游資源，生態優勢明顯的特點，通過招商引資，以集體資源參股等方式，發展農家樂、休閑觀光農業、山水生態游等，增加集體資源開發收入和服務經營收入，借助美麗鄉村建設為契機，可作村集體資產以入股形式開發建設旅游產業。

4.加大典型帶動，以結對聯村幫扶發展

鄉村二級要加大招商引資力度，重點引進一批輻射性強的龍頭企業帶動村級集體經濟發展，并且形成創新創業的帶動效應，激發農民在家創業的積極性和自信心。

以“攜手共建”、“三級聯動”、“四村聯建”等活動為契機，借力發展，深入實施部門聯村、村企聯建、結對幫扶活動。通過政策上引、資金上扶、項目上帶、信息上聯等途徑，幫助引進一些項目、資金和技術，創造發展條件，增強造血功能，努力增加村集體經濟收入。

5.提高民主管理程度，以維護權益保障發展

健全村級“三資”管理體制，深化農村產權制度改革，做好集體所有資產資源的確權登記，完善民主管理制度，實行農村、社區核心的黨務、村務、財務“三公開”制度”建立民主理財小組，對集體經濟組織的財務收支活動實行民主監督和管理，維護村集體村民的合法權益。盤活集體生產性資產，通過轉讓、出租、入股經營等方式，引導對集體資產合理流動和優化組合，實現保值和增值。

（1）加強產權制度改革，明晰產權主體。按照“資產變股權，農民變股東”的方向明確集體經濟組織成員所擁有的集體資產份額，并采用現代企業制度經營集體資產，提高資產運營效率，力求建立起“產權明晰是，權責明確，政企分開，管理民主”的新型集體經濟組織，讓集體組織成員能夠充分參與集體資產的經營管理并分享經營成果。

（2）強化民主監督。進一步加強農村集體資產管理制度建設，力求在農村集體資產管理上實現用制度管權、管事和管人，并且根據制度落實，確保集體資產的經營、管理、處置、分配等嚴格遵循相關制度，積極推行“四放四公開”工作法，重大事項嚴格履行民主程序，充分保障農民群眾對經濟事務的知情權、決策權、管理權、監督權。