以自我革命精神大力度推進流程再造

桑曉蕾

摘 要：山東省委書記劉家義在赴北京上海雄安新區學習總結會議上強調：“以自我革命精神大力度推進流程再造，切實把學習感受落實要具體行動上。”流程再造就是“通過工作流程重構重塑，提升管理服務效能，努力實現精細化、精準化、平臺化。”本文以萊州市“智慧印章”和“燈塔—萊州智慧黨建”平臺為例，詳細說明流程再造的相關情況。

關鍵詞：流程再造;智慧印章;燈塔—萊州智慧黨建

山東省委書記劉家義在赴北京上海雄安新區學習總結會議上強調：“總結北京、上海、雄安新區的成功經驗，核心在制度創新。推進制度創新，最根本的是要抓好流程再造，要以自我革命精神大力度推進流程再造，切實把學習感受落實要具體行動上。”流程再造就是“通過工作流程重構重塑，提升管理服務效能，努力實現精細化、精準化、平臺化。”萊州市以自我革命精神大力度推進流程再造，讓群眾辦事沒有最方便只有更方便，以人民為中心，創新設計辦事流程、整合利用數據資源，讓網絡和數據多跑腿，提高辦事效率、縮短辦事時耗。

一、“智慧印章”——金城鎮率先實現村級公章管理過程的流程再造

村級組織公章是村級組織權力的象征，也是村級組織履行經濟社會職能的有效憑證。村集體與外界、與村民的經濟往來，尤其是資源、資產、資金“三資”的管理，均要蓋“章”才有效。村里的黨務、村務都需要蓋章。村民的證明材料、涉及到發展黨員考察對象的主要社會關系的政審等，都需要蓋章。可以說，小小的公章使用范圍不小、使用頻率不低，與群眾的生活緊密相關。

村級公章最初都是在村里保存的，由村干部自主使用、保管。后來，由于一些村干部濫用公章，也是為了進一步加強村級財務管理，于2012年開始，所有村莊的公章都由鎮街統一代管，成立專門的印章管理辦公室，有專人負責蓋章。村民需要蓋章就得鎮街、村兩頭跑，尤其是遇到刮風下雨等惡劣天氣，非常不便，與此同時，一旦出現錯蓋、漏蓋、誤蓋、偷蓋等情況，不僅影響干群關系，也會影響村級相關工作的順利開展。

針對村級印章使用的痛點與難點，金城鎮引入“智慧印章”系統，該系統以“四議三審兩公開”工作機制為理論基礎，借助互聯網+、大數據的平臺，充分融合運用計算機智能控制、物聯網、云計算、多媒體、數據存儲、信息安全等多項技術，實現村級印章使用、管理過程的流程再造，實現人章分離、遠程申請、遠程審批、用章過程全程監控、蓋章記錄可溯可查，真正實現了“用章不出村、監管不出門”。

該系統設置開機使用指紋識別功能，可以相對固定地嚴控公章使用權限，規范管理人員使用公章。以前是群眾跑腿，各村用章需經鎮村多人簽字、登記、審核后才能蓋章，用章記錄都是紙質文件，查閱不便;現在是智慧數據跑腿，基層蓋章可以實現足不出村，節假日甚至晚上都可以通過手機APP申請用章，并且用章全程實時監控、自動拍照上傳“云平臺”進行存儲管理，既方便了群眾，又降低了違規用章風險，還可以實時隨時隨地追溯用章過程，不僅為村級管理戴上“緊箍咒”，也暢通了服務群眾的“最后一公里”。

目前，金城鎮已印發了《金城鎮村級組織公章智能化遠程監督管理系統使用暫行辦法》，將村級用章申請細化為日常事項、一般事項和重大事項三類，在辦理村級事務涉及用章時，分類審批工作流程，進一步強化了組織規范，這既是服務群眾“一次辦好”精神的落實，也是新時代“村級規范化建設”的大勢所趨。

“智慧印章”作為開了一個好頭，也為今后全市各個鎮街的印章管理工作做了很好的示范，更為我市各個方面工作的流程再造樹立了標桿，可以說流程再造離不開“智慧印章”模式，但流程再造又不能僅僅局限于“智慧印章”模式。

二、“燈塔—萊州智慧黨建”平臺——黨建工作全方位流程再造

黨建工作從建黨之日便開始了，沒有互聯網的時候，黨建的相關資料完全靠文字資料，黨建學習主要依靠傳統單一的面對面授課方式進行，時效性、客觀性、有效性都沒有得到很好的保證。十八大以來，黨建工作日益規范，能夠很好的落實“三會一課”制度，每個單位都設有專職黨建工作人員等等，但是每次黨建活動的相關資料還需要人工手動上傳，這項工作也需要花費一定的時間。

“燈塔—萊州智慧黨建”平臺對黨建工作進行全方位流程再造，按照“七平臺一中心”的整體規劃，打造集黨建數據收集分析、可視管理聯通互動、基層黨務在線辦理、村級組織活動實時監督等功能于一體，不僅能夠自動抓拍生成會議活動現場影像，還能夠進行同步視頻會議等多種功能，具體來說有以下優點：一是為管理評價黨員提供客觀依據。智慧黨建平臺系統能夠對黨組織活動、會議過程、村干部坐值班情況等進行全過程查看、隨時隨地抓拍，為管理評價黨員干部工作提供第一手的客觀資料。二是為日常工作提供便利條件。以前村干部有事就要往鎮上跑，鎮上召集各個村莊開個工作會議也是要“興師動眾”，路途遙遠不說，如果路況不好再加上天氣惡劣的話，嚴重影響了工作進度。智慧黨建平臺能夠實現鎮街同各個村莊的視頻會議、單獨溝通等，村干部可以不出村在自個兒辦公室就把工作完成了，鎮街組織干事也不用一遍遍挨個通知、傳達工作了，尤其是對一些村莊較多、分布較廣的大鄉鎮來說，智慧黨建平臺真正是為基層工作提供了便利條件，真正為基層“減負”了。三是為基層工作提供高效手段。智慧黨建平臺可以實現直接面對面地溝通，節省了時間，提高了工作效率。對黨建工作的相關資料可以“智慧”地自動生成、上傳，對黨員可以“智慧”地自動識別，這些功能都提高了基層的工作效率，提高了黨建工作的質量。四是其他多種用途。“規定動作先到位，自選動作后出彩”，在智慧黨建平臺的實際使用過程中，使用者拓寬了使用范圍，增加了使用價值。有不少單位利用智慧黨建平臺為全體居民進行培訓學習，比如開設講座、視聽學習等，提高了村（居）、社區整體的文明素質和專業技能。

“七大功能”對接需求，打破時空“藩籬”，再造黨建高效規范運行新架構。可視化管理平臺，全市黨員“e線牽”。無感考勤平臺，基層干部當值自動“刷臉”。組織生活管理平臺，助推黨內生活開展“嚴到份”。

“兩級平臺”互聯共享，拆除數據“煙囪”，實現功能無縫銜接。差異化發展、融合式推進，燈塔—萊州智慧黨建”平臺規劃時，按照省委組織部“一網覆蓋”“同網管理”要求設計，確立與省“燈塔”平臺“差異化發展、融合式推進”思路，不搞重復投資建設。

“一個中心”運籌帷幄，構筑數據“大腦”，讓黨組織和黨員評價管理可量化。積極探索“大數據”助推“大黨建”的新途徑，秉承“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的思維，開發大數據中心，通過實時化數據采集、智能化融合分析，及時、全面、準確掌握基層黨建工作開展總體情況，為領導決策、指導工作、推進落實提供重要參考。截至目前，已探索出包含黨組織和黨員、黨員組織關系轉接、黨組織組織力指數和黨員先鋒力指數等在內的9大數據分析項，實現多層面“以數資政”，推動“信息化黨建”大跨步發展。基礎數據分析體系，對黨組織和黨員、黨務運行等業務平臺數據全面采集、深度挖掘;黨組織組織力和黨員先鋒力指數體系，借助大數據匯總、分析、關聯功能，構建黨組織和黨員量化評價系統，建立起包含支部生活開展、坐值考勤、黨員參與組織生活規范度等10個評價項目的黨組織組織力指數，以及黨員日常參加組織生活、遵規守紀等5個評價項目的黨員先鋒力指數;預警提醒體系，通過對黨員日常信息管理、基層開展組織生活、黨員參會等20多項核心數據監控，可及時發現黨務運行中出現的各類問題，第一時間發出風險預警。