敘州區(qū)依法治區(qū)調(diào)查研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新時(shí)代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，勾畫了法治中國建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。在此背景下，全國各地推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法行政能力，探索共同推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政的基層治理道路。四川省宜賓市敘州區(qū)也積極推進(jìn)、全面深化敘州區(qū)依法治區(qū)工作。筆者深入調(diào)查敘州區(qū)依法治區(qū)5年多來的主要做法和成效，尋找問題差距，并提出建設(shè)性建議。

一、敘州區(qū)依法治區(qū)的主要做法和成效

1.完善制度設(shè)計(jì)，法治信仰逐漸樹立

2014年2月，宜賓縣（備注：宜賓縣2018年7月經(jīng)國務(wù)院審批正式更為為敘州區(qū)）成立了由縣委書記任組長、縣長任第一副組長的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于縣委內(nèi)，全面深化宜賓縣依法治縣工作。同年，縣委出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<四川省依法治省綱要>深入推進(jìn)依法治縣建設(shè)法治宜賓縣的實(shí)施意見》;2015年，中國共產(chǎn)黨宜賓縣第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過《中共宜賓縣委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治縣的決定》;2016年，宜賓縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用切實(shí)推動(dòng)依法治縣不斷取得新成效的實(shí)施意見》;2017年，縣委、縣政府印發(fā)《宜賓縣法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016年—2020年）》和《宜賓縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》，扎實(shí)開展了以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)教育。2014-2018年，區(qū)人大和區(qū)政協(xié)圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局確定監(jiān)督議題，依法開展法律監(jiān)督和民主監(jiān)督;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)級(jí)各部門、區(qū)屬企事業(yè)單位依法開展社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)。

2.突出民本民生，法治思維漸成常態(tài)

全區(qū)黨群部門、政府部門、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）與相應(yīng)的律師、法律工作者簽訂《常年法律顧問協(xié)議》。當(dāng)前，全區(qū)90%以上的區(qū)級(jí)行政部門和24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）均聘請有專業(yè)法律顧問。全力推進(jìn)社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，建成了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)“雪亮工程”平臺(tái)，共安裝546個(gè)監(jiān)控探頭，覆蓋管理全區(qū)124個(gè)村（社區(qū)）。大力開展公共安全監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用工作，初步實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”、城區(qū)天網(wǎng)、交警電子執(zhí)法卡口等設(shè)備聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。創(chuàng)新矛盾多元化解機(jī)制，制定了《宜賓縣矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施意見》和《宜賓縣矛盾糾紛多元化解五項(xiàng)制度》等規(guī)范性文件，扎實(shí)開展“公調(diào)對(duì)接”試點(diǎn)建設(shè)。

3.創(chuàng)新普法載體，法治精神深入人心

“七五”普法期間，敘州區(qū)以“法律十二進(jìn)”暨八大基層示范創(chuàng)建活動(dòng)為載體，將傳統(tǒng)的街頭宣傳、陣地宣傳與普法微電影、普法微信公眾號(hào)等新型普法宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大了普法宣傳范圍，實(shí)現(xiàn)了普法對(duì)象全覆蓋;通過普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的敘州區(qū)公共法律服務(wù)體系;通過公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善了“一小時(shí)法律服務(wù)圈”建設(shè)，為全區(qū)各界提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

二、存在問題的原因分析

法治區(qū)創(chuàng)建存在的這些問題具有一定的普遍性，歸納起來，有主觀和客觀兩方面原因：

1.主觀原因

隨著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革深化，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長期性、復(fù)雜性的思想認(rèn)識(shí)不夠。這些錯(cuò)誤思想觀念也是導(dǎo)致一些群眾“信訪不信法”和“信上不信下”的根源之一，雖然區(qū)委和區(qū)政府有決定和實(shí)施方案，但具體落實(shí)到部門單位，缺乏扎實(shí)有效的措施。有的領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)怠于學(xué)法，認(rèn)為法律方面有法律機(jī)構(gòu)把關(guān)，不需要親自學(xué)。從而導(dǎo)致有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在化解涉法信訪問題時(shí)，不能熟練運(yùn)用法律條款，甚至停留在擺平就是水平的認(rèn)知上，嚴(yán)重影響全區(qū)法治化進(jìn)程。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法治建設(shè)道路漫長，僅靠一時(shí)是做不到的，中國從幾千年的封建思想轉(zhuǎn)為法治思想不可能一蹴而就，一下子就改變。因而不少領(lǐng)導(dǎo)等待觀望，掛在嘴上空喊口號(hào)，總認(rèn)為法治建設(shè)之一的法治縣區(qū)創(chuàng)建工作，不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展那樣勁頭大、政績來得快、沒有硬措施，可搞可不搞。機(jī)制不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定就無形中存在了。

2.客觀原因

一是政府財(cái)力投入不夠。經(jīng)過多個(gè)五年普法依法治縣實(shí)踐，全區(qū)法治縣創(chuàng)建多級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成，但因經(jīng)費(fèi)投入問題，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)的問題日益凸顯，且經(jīng)費(fèi)投入不足，同時(shí)也導(dǎo)致建立的激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)。

二是考核不力，機(jī)制不全。法治區(qū)創(chuàng)建既是相對(duì)集中，又是相對(duì)分散的。在全區(qū)實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)往往都錯(cuò)誤地認(rèn)為這是區(qū)司法局的事。區(qū)委雖制訂出臺(tái)了落實(shí)依法治區(qū)工作責(zé)任制的文件，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位在實(shí)施依法治區(qū)工作中的責(zé)任內(nèi)容，但對(duì)確保工作責(zé)任落到實(shí)處的監(jiān)督則相對(duì)弱化，效果不佳。有的黨委監(jiān)督剛性不夠，有的人大監(jiān)督渠道有限，有的社會(huì)監(jiān)督流于形式，有的新聞媒體監(jiān)督難以深入。

三、推進(jìn)依法治區(qū)工作的對(duì)策建議

法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這給敘州區(qū)依法治區(qū)工作帶來了新機(jī)遇，也帶來了新難題，基于此，筆者建議。

1.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

一是要落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。自覺履行黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)相關(guān)規(guī)定。

二是要全面履行政府職能。持續(xù)深化行政審批制度改革，深入推進(jìn)和完善權(quán)責(zé)清單制度，深化“放管服”，切實(shí)提升政務(wù)公開水平。

2.推進(jìn)公正司法，維護(hù)公平正義

一是要深化司法體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使權(quán)力。

二是要推進(jìn)司法公開。進(jìn)一步推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)播報(bào)、微信公眾號(hào)播報(bào)等司法公開新途徑、新形式，真正讓司法“曬”在陽光下。三是要強(qiáng)化司法為民。下大力氣解決司法突出問題，落實(shí)司法便民利民措施，切實(shí)解決群眾打官司難、執(zhí)行難的問題。

3.推進(jìn)社會(huì)治理，保障公民權(quán)益

各級(jí)要正確處理“維穩(wěn)”與“維權(quán)”的關(guān)系，準(zhǔn)確研判維穩(wěn)形勢，從法律層面分析問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用法治方式把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。把打擊違法犯罪、維護(hù)人民權(quán)益、保障社會(huì)穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，依法依規(guī)抓好社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長治久安。

4.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保障依法治區(qū)

一是全面落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)各部門黨政主要負(fù)責(zé)人是全面推進(jìn)依法治區(qū)工作的第一責(zé)任人，對(duì)法治建設(shè)重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)要親自督辦，把各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

二是全面落實(shí)牽頭抓總責(zé)任。牽頭部門要及時(shí)將牽頭的依法治區(qū)工作分解落實(shí)到各責(zé)任單位，形成齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的依法治區(qū)工作合力;建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，確保依法治區(qū)工作有力有序推進(jìn)。

三是全面落實(shí)考核評(píng)價(jià)責(zé)任。強(qiáng)化依法治區(qū)工作的督促檢查，對(duì)工作滯后、推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位，列出問題清單，要求限期整改，整改情況作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，全力確保依法治區(qū)工作取得實(shí)效。

總之，新時(shí)代，國家對(duì)憲法及部分法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，要求相關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新憲法和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做好相關(guān)工作銜接，切實(shí)做到貫徹執(zhí)行和準(zhǔn)確適用，確保新舊法律法規(guī)的平穩(wěn)過渡與有效無縫銜接。要充分考慮到新舊法律法規(guī)變化對(duì)執(zhí)法、司法工作的影響，從多層次、多角度進(jìn)行深入地思考和探討，確保做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)憲法和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。由此可見，今后一段時(shí)期，依法治區(qū)為敘州區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平法治保障，必須要在提高依法行政、依法監(jiān)督、依法管理水平的基礎(chǔ)上，下大力解決當(dāng)前和今后工作中的突出問題，有效防止和及時(shí)整治部分干部不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象;切實(shí)杜絕上訪群眾信訪不信法、非法上訪，土地、房屋征收中漫天要價(jià)等違法行為;嚴(yán)肅懲處鄉(xiāng)霸蠅貪、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、破壞生態(tài)環(huán)境等損害群眾切實(shí)利益的問題，全面推進(jìn)依法行政、依法治理工作再上新臺(tái)階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

作者簡介：

梁敏，宜賓市敘州區(qū)委黨校趙一曼研究中心教師。