蘇丹外債的現(xiàn)狀和走向

顧瑜頡 葛倩茹 陳曉倩

摘 要：巨額的外債嚴重限制了蘇丹的發(fā)展，走出外債困境已成為當務之急。長期以來的政局動蕩、外部制裁、通貨膨脹等一系列危機阻礙蘇丹經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響其償債能力，導致外債經(jīng)年累積。2011年南蘇丹獨立后，蘇丹失去了大部分石油資源，蘇丹經(jīng)濟在短暫回暖之后再次陷入停滯。多組數(shù)據(jù)表明蘇丹外債的現(xiàn)狀不容樂觀，長期依賴外債絕不是長久之計。經(jīng)濟的落后使蘇丹無法在短期內(nèi)償還外債，其未來發(fā)展仍不明朗。

關鍵詞：蘇丹;外債;經(jīng)濟;發(fā)展;政治局勢

一、蘇丹外債的歷史

1969年尼邁里上臺后，蘇丹投入建設蘇丹式社會主義，但由于其部分經(jīng)濟決策存在不合理性，蘇丹經(jīng)濟快速發(fā)展的夢想最終化為泡影。在此期間政府在出口收入增加數(shù)額有限、速度緩慢的情況下多次大量向外借款以彌補國家預算里的財政赤字。多種債務的不斷累積給政府造成了巨額外債負擔，政府被迫動用原定用于本國企業(yè)運轉(zhuǎn)的資源。而獨立之初的蘇丹生產(chǎn)發(fā)展水平落后，致使蘇丹政府無力償還債務。70年代以來的長期干旱阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，人民基本生活難以獲得保障，蘇丹政府使用有限的外匯進口糧食，進一步加重了政府財政負擔，從而導致外債危機加劇。中東戰(zhàn)爭后國際石油價格上漲后蘇丹債務情況不斷惡化，1983年蘇丹人均負債高于人均收入，償債率超過危險線（173%）。

1990年，國際貨幣基金組織向蘇丹發(fā)出終止其成員國身份的警告，這使蘇丹面臨更為嚴峻的經(jīng)濟形勢。美國于1993年將蘇丹列入“支持恐怖主義國家”名單，并從1996年起開始對蘇丹實行經(jīng)濟制裁，蘇丹對外貿(mào)易開展困難，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

巴希爾政府上臺后，蘇丹對內(nèi)開始實行政治、經(jīng)濟改革，致力于緩和政府與反政府組織的矛盾，穩(wěn)定國內(nèi)環(huán)境;對外積極尋求投資發(fā)展機遇。盡管以美國為首的國家對蘇丹實施嚴格的經(jīng)濟制裁，但中國、印度及阿拉伯國家對蘇丹的投資開始上升。同時蘇丹大力發(fā)展石油工業(yè)，石油出口使蘇丹擁有了新的收入來源，蘇丹經(jīng)濟局面開始好轉(zhuǎn)，國際收支結構趨向平衡。國際貨幣基金組織1999年宣布取消將蘇丹視為“不合作者”的懲罰，重新開始向蘇丹提供經(jīng)濟援助，蘇丹外債總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一度下降。

然而南蘇丹2011年脫離蘇丹獨立后，蘇丹喪失了75%的石油儲備，原油產(chǎn)量驟降，經(jīng)濟陷入困境，外債開始重新上升。

2016年底，蘇丹的外債達到524億美元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的111%，由于蘇丹鎊匯率大幅貶值，2016年蘇丹外債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例上升了29.5%。為了應對經(jīng)濟危機，蘇丹政府加強外匯管控以控制本幣貶值，但收效甚微。

二、蘇丹外債的現(xiàn)狀和特點

1.蘇丹外債的現(xiàn)狀

“重債窮國計劃”的目的是協(xié)助經(jīng)濟貧困的國家將外債降低到可以承擔的水準，從而使其政府能夠正常施政。而蘇丹作為重債窮國的國家之一，世界銀行表示蘇丹還未達到減免外債的全部條件。

蘇丹外債問題存在已久，加上美國曾在蘇丹經(jīng)濟發(fā)展中的長達20年經(jīng)濟制裁以及蘇丹經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟不景氣，近期政治動蕩等因素，在外債問題的解決上，蘇丹可謂是力不從心。

近年來部分海灣國家給予蘇丹經(jīng)濟支持，沙特阿拉伯政府已經(jīng)與蘇丹達成了債務重組協(xié)議，但蘇丹仍舊是負債累累，通貨膨脹率不斷攀升，財政支出持續(xù)增加，蘇丹外債負擔仍不斷加重。

2.蘇丹外債特點

按照國際貨幣基金組織和世界銀行的定義，外債是“包括一切對非當?shù)鼐用褚酝鈬泿呕虍數(shù)刎泿艦楹怂銌挝坏挠袃斶€責任的負債”。研究一國的外債特點，可以從中了解到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況和形式，也可以從中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和風險。

（1）蘇丹外債經(jīng)年累積

蘇丹外債總額由2010年378億美元增加到2018年499億美元，期間外債總額不斷上漲。2019年5月，根據(jù)世界銀行、蘇丹財政和經(jīng)濟規(guī)劃部的聯(lián)合報告，蘇丹外債總額約為580億美元，其中原始外債在170億至180億美元之間，剩余85%的債務是利息和延期罰款，占比最大。

（2）外債負擔較重，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴外債，蘇丹走出外債困境任重道遠

債務率是一國外債余額與出口收入的比率，用于衡量外債負擔。同時在判斷一國的外債風險的時候，債務率也是重要的參考來源之一。2010年至2018年期間，蘇丹外債債務率均遠超國際公認的安全標準100%，最低債務率達到318%，而從2015年到2018年，債務率均超過1000%。持續(xù)過高的債務率給蘇丹帶來了極高的債務風險，外匯收入難以滿足對外還債的需求，過重的外債導致政府產(chǎn)生信用危機，不利于獲得新的國際融資渠道。

負債率是一國的外債余額與國民生產(chǎn)總值的比率，用于衡量一國經(jīng)濟發(fā)展對外債的依賴程度。從2010年到2018年，蘇丹外債負債率均超過警戒線水平，不難看出蘇丹的經(jīng)濟增長很大程度上依賴外債。外債可以幫助國家發(fā)展經(jīng)濟，但過度依賴外債不利于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

另外，蘇丹至今尚未達到重債窮國倡議債務減免的全部條件，根據(jù)蘇丹央行年度報告以及世界銀行數(shù)據(jù)，從2010年至2018年，蘇丹短期外債占總外債的百分比幾乎達到國際外債風險指標的警戒線25%，而財政赤字與GDP占比均在1%以上。國際貨幣基金組織在其2017年有關蘇丹經(jīng)濟的國家報告中預測蘇丹未來財政赤字所造成的資金缺口將由外債來填補，其外債規(guī)模將不斷擴大，蘇丹走出外債困境任重道遠。

（3）蘇丹外債債權結構多樣化

根據(jù)國際貨幣基金組織2017年關于蘇丹的報告，蘇丹2016年外債大部分為公共和公共擔保債務，共507億美元，其中主要債權人為巴黎俱樂部和非巴黎俱樂部，一小部分是為多邊債務和商業(yè)債務。在近期中華人民共和國駐蘇丹共和國大使館經(jīng)濟商務參贊處關于蘇丹外債的報道中，蘇丹的債權人中15%為多邊機構、37%為巴黎俱樂部成員、36%為其他各方以及私營部門的債務。

三、蘇丹外債問題的走向

在新的時代背景下，蘇丹在獲得新的機遇的同時，挑戰(zhàn)與危機依舊無處不在，蘇丹外債問題在短期內(nèi)無法得到有效解決。

1.蘇丹國內(nèi)通貨膨脹嚴重

2017年美國宣布解除對蘇丹長達20年的經(jīng)濟制裁，這為蘇丹帶來了吸引外部投資的可能性。但是解除經(jīng)濟制裁也給蘇丹帶來了挑戰(zhàn)，自制裁解除以來，蘇丹磅兌美元匯率持續(xù)走低，嚴重的通貨膨脹造成蘇丹國內(nèi)物價瘋漲，人民生活、社會穩(wěn)定受到威脅。為了降低通脹率，蘇丹政府嘗試限制進口、降低補貼、嚴格管控銀行現(xiàn)金支取額度等，但這些措施治標不治本，甚至引起人民抗議，蘇丹多地爆發(fā)示威游行，國內(nèi)正常生產(chǎn)生活遭受威脅。

2.蘇丹面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

蘇丹是聯(lián)合國宣布的世界最不發(fā)達國家之一，工業(yè)基礎薄弱，長期依賴農(nóng)業(yè)及石油產(chǎn)業(yè)。2011年蘇丹石油產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，蘇丹失去了最為重要的外匯來源，一系列經(jīng)濟問題接踵而至。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國，蘇丹農(nóng)業(yè)資源豐富，在蘇丹分裂之前，全國可種植土地面積占國土面積的33%;在水資源奇缺的非洲大陸，其人均淡水資源達到5300立方米;蘇丹森林覆蓋面積廣闊，同時擁有得天獨厚的漁業(yè)、牧業(yè)資源，有利的自然資源使蘇丹具備大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。蘇丹目前仍有大片土地閑置，開發(fā)潛力巨大，蘇丹政府應加大資金投入，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，提高土地利用率，在農(nóng)業(yè)方面尋找經(jīng)濟發(fā)展的突破口。

長期以來的經(jīng)濟制裁造成的發(fā)展滯后使蘇丹在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面嚴重缺乏資金、技術、人才，加上缺乏具有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型舉步維艱，傳統(tǒng)輕工業(yè)不足以推動其經(jīng)濟快速發(fā)展。蘇丹政府應該加快新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，重視發(fā)展教育，為經(jīng)濟建設培養(yǎng)更多專業(yè)型人才，同時創(chuàng)設和諧的投資環(huán)境，吸引外部資金來源，為建設多元產(chǎn)業(yè)提供必要的條件，從而獲取更多財政收入。

3.蘇丹國內(nèi)基礎設施落后

基礎設施建設不足一直是困擾蘇丹發(fā)展的難題。落后的基礎設施環(huán)境對本國工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，同時也阻礙了吸引外部投資。交通路網(wǎng)老化、損毀嚴重，落后的交通條件和高昂的運輸成本給經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的困難;電力短缺問題亟待解決，電力能源不能滿足蘇丹國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展的需要。在過去數(shù)十年間，通過中蘇合作，中國協(xié)助蘇丹建成了一批重要項目，如烏姆-阿布公路、上阿特巴拉水利樞紐等，在一定程度上彌補了蘇丹基建的薄弱，但顯而易見，這只是杯水車薪。

蘇丹經(jīng)濟的發(fā)展要求政府積極改善基礎設施，同時加強國際合作，吸取別國經(jīng)驗，重視人員交流和技術、管理學習，逐步具備自主建設的能力。

4.蘇丹政治局勢動蕩

蘇丹南北矛盾尖銳，連續(xù)爆發(fā)兩次內(nèi)戰(zhàn)，持續(xù)時間長達數(shù)十年，政府與反政府勢力之間接連不斷的武裝沖突更是雪上加霜。2019年蘇丹發(fā)生軍事政變，總統(tǒng)巴希爾下臺。蘇丹處于多事之秋，政治環(huán)境的不穩(wěn)定直接動搖了蘇丹的經(jīng)濟基礎。

經(jīng)濟制裁的解除對蘇丹而言只是獲得了喘息之機，美國仍未將蘇丹從“支持恐怖主義國家”名單上移除，蘇丹仍面臨著極大的外部壓力。這也使蘇丹從重債窮國倡議中獲得債務免除的希望渺茫。

蘇丹國內(nèi)政治的不穩(wěn)定因素極易引發(fā)種種危機，但解決這一問題需要蘇丹政府以及國際各方的長期努力，蘇丹改善國內(nèi)政治環(huán)境勢在必行。

四、結語

自獨立以來，蘇丹發(fā)展之路艱難坎坷，多次的經(jīng)濟改革并未從根本上改善經(jīng)濟狀況，數(shù)百億的巨額債務嚴重制約蘇丹的各方面的進步。蘇丹逐年累積，外債數(shù)額巨大，外債問題現(xiàn)狀不容樂觀。而通貨膨脹嚴重、產(chǎn)業(yè)結構不合理、基礎設施落后、政治局勢動蕩等一系列問題阻礙了蘇丹償還外債的進程，同時來自多方的打擊使其經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，借債還債的方式已經(jīng)無法填補債務空洞，蘇丹在短期內(nèi)無力償還大量債務，蘇丹經(jīng)濟發(fā)展的未來仍不明朗。

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