加強軟弱渙散基層黨組織的新時代思考

楊春花

摘 要：基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，抓好基層黨組織建設，對鞏固黨的執政基礎、保持黨的先進性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區、地區的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應對“三期疊加”嚴峻形勢、維護社會穩定的當務之急，也是實現科學發展、長治久安的長期任務。組織部門集中力量、集中時間進行整頓，一個村一個村整頓、一個社區一個社區梳理、一個陣地一個陣地鞏固，以貫徹落實各級黨組織發揮領導核心作用深化嚴打“揭蓋子”專項行動推進會精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。由市委組織部、基層辦牽頭，會同各級黨委，抽調能力強、業務精的干部組成調研組，以聽取匯報、座談交流、個別訪談、實地查看、群眾滿意度測評等形式，梳理了當前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問題，并提出整改建議，形成此調研文稿。

關鍵詞：軟弱渙散基層黨組織;重點問題研究

基層黨組織是黨的根基，是永葆黨的戰斗力和生命力的不竭源泉，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，抓好基層黨組織建設，對鞏固黨的執政基礎、保持黨的先進性和純潔性尤為重要。按照中央和自治區、地區的要求，整頓軟弱渙散基層黨組織，既是應對“三期疊加”嚴峻形勢、維護社會穩定的當務之急，也是實現科學發展、長治久安的長期任務。軟弱渙散基層黨組織是基層組織建設工作的“短板”，也是基層組織建設中的重點和難點，抓好軟弱渙散基層黨組織建設，對于夯實黨在農村的執政基礎、助推社會穩定和長治久安具有十分重要意義。

組織部門集中力量、集中時間進行整頓，一個村一個村整頓、一個社區一個社區梳理、一個陣地一個陣地鞏固，以貫徹落實各級黨組織發揮領導核心作用深化嚴打“揭蓋子”專項行動推進會精神為主線，狠推軟弱渙散基層黨組織整頓，取得了一定的成效，但仍存在一些不容忽視的問題。由市委組織部、基層辦牽頭，會同各級黨委，抽調能力強、業務精的干部組成調研組，以聽取匯報、座談交流、個別訪談、實地查看、群眾滿意度測評等形式，梳理了當前軟弱渙散基層黨組織存在的主要問題，并提出整改建議，形成此報告。

一、基層黨組織存在的主要問題

1.干部隊伍素質不高、能力不強，基層黨組織作用弱化。有些村干部存在“當一天和尚撞一天鐘”和“守攤子、混日子”的思想，面對新情況、新問題辦法不多;有的長期“空崗、脫崗”，日常工作電話遙控，平時忙著自己產業、掙錢;有的“第一書記”下派干部缺乏工作熱情和責任心，只求過得去，應付式到村開展工作，沒有真正的和群眾打成一片，有的長期“走讀”，沒有發揮應有的作用;有些黨組織后繼乏人，黨員老齡化問題突出，有些村60歲以上的黨員占到了全村黨員總數的40%，有些村黨支部不重視培養發展黨員，有的即便發展黨員也是搞“近親繁殖”，嚴重損害了黨組織的威信和形象;少數黨員長期外出工作，組織觀念、服務意識不強，長期不參加黨組織活動和學習，不能發揮黨員的先鋒模范作用。

2.制度落實不規范。“三會一課”工作開展不正常，沒有發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等功能，個別村級陣地作用發揮不明顯，“十個起來”措施落實不經常，陣地臟、亂、差現象存在，部分新建的村民服務活動中心至今未配齊配套設備，無法正常使用，沒有體現服務中心的作用和現實價值，導致部分村級陣地的凝聚力、吸引力、號召力不能充分體現。

3.村務不公開，作風不民主。工作方法簡單粗暴，執行政策走樣，個別村黨支部書記獨斷專行，大小事自己說了算，特別是在涉及群眾切身利益的低保、土地承包上，沒有做到公開透明，對一些惠民政策落實的時候也是偏親厚友 。村集體開支沒有落實“兩會兩票”和“三公開”，一些村干部工作方法簡單粗暴，遇到問題不做細致耐心的疏導工作，不理會群眾的合理訴求，致使村民心中疑慮得不到化解，傷害了群眾感情。

4.“星級化”評星結果較低。對照《阿克蘇市村級組織“星級化”管理創建實施方案》和考評管理辦法的要求，通過村黨支部自評、鄉（鎮）場黨委初評，市委組織部牽頭，組織紀委、宣傳部、公安局等七個部門開展了聯合考評，全市有19個村評星結果在4顆星以下。

二、基層黨組織存在問題的原因

一是家族勢力滲透嚴重。尤其在村黨支部換屆選舉時表現最為明顯，選民會因家族勢力按親疏關系分成若干“派系”，都想為本家族在村支兩委中爭得一席之地。在這種情況下，很難通過選舉形成團結、先進、公平、戰斗力強村級黨組織領導集體。

二是歷史遺留問題多。經調查發現，產生軟弱渙散基層黨組織很大一部分是因為在農村大量存在歷史遺留問題。由于這些遺留問題多年沒能得到有效解決，越拖越久，越拖越難辦，越來越沒有解決的依據，嚴重束縛了村干部的手腳。因為歷史遺留問題造成很多村民上訪等事件，嚴重打擊了村干部的斗志，使之失去激情和戰斗力，就更加激化群眾對村干部的怨氣，嚴重影響了黨群干群關系的良好發展。

三是村級集體經濟基礎薄弱。由于村級集體經濟基礎薄弱，村級黨組織班子沒有必要的經濟基礎作為支撐，即使主觀有干事的愿望，往往處于心有余而力不足的尷尬境地。導致干事創業的信心嚴重受到打擊，長時間得不到有效的幫助和支持就會形成得過且過，毫無戰斗力的村級班子集體。

四是部分村級班子整體素質不夠高。有的村級班子整體文化水平不高，學習培訓不夠，導致為民服務意識不強，法制觀念淡薄，胡干蠻干。有的作風不民主，不務實，方法簡單粗暴，造成群眾的逆反心理。有的個人能力欠缺，庸庸碌碌。這些都嚴重影響了部分村級黨組織的凝聚力和戰斗力，導致部分基層黨組織出現軟弱渙散現象。

三、對策建議

1.抓好村黨組織班子建設

一要選好人。對黨組織書記空缺的要立即選配到位，不能勝任現職的要抓緊調整，班子不健全的要馬上配齊。堅持“內選”與“外引”相結合，要把政治標準擺在首位，注重選拔政治強、能力強、作風強、心力強的黨員擔任基層黨組織書記。通過上級選派、群眾推薦等多種方式，把想干事、能干事、干成事、干大事的優秀人才推選到村黨組織書記崗位上來;二要培養人。重視“兩支隊伍”的培養，通過實踐培訓、談心談話、交談交流等形式，對那些有學歷、有能力、有技術、有影響力的人，采取“一對一”的方式，加大培養力度，開闊視野，更新觀念，增強能力，努力打造一支能人多、學習勤、服務優、活力強的復合型“兩支隊伍”，為農村的發展和穩定提供了堅強的組織保證;三要固定人。按照村級組織架構的要求，逐步完善村黨支部→村委會（團支部、婦代會）→村民小組長→農村“十支隊伍”，要挑選優秀后備干部擔任村團支部書記、婦女主任，發揮群團組織作用，落實“十支隊伍”實名登記、制定崗位職責、完善考核細則、集中發放報酬，村黨支部一攬子統籌的模式，繼續細化和明確措施要求，切實做到精準管理，準確有效，使基層各類力量擰成“一股繩”，保證村級組織工作有力量。

2.加強黨員干部隊伍建設

要加強發展黨員工作宏觀調控，按照“成熟一個、發展一個”的要求，進一步優化黨員隊伍結構。是我們工作的重中之重，更是保證基層組織建設健康持續發展的關鍵環節，應當本著“解決人的問題，走活黨建一盤棋”的工作思路，從利于強化功能、管理黨員、開展活動出發，調整優化基層黨組織設置，動員年輕的團員入黨，充實基層黨組織的力量。首先是要加強思想政治建設，突出抓好鄉（鎮）場黨委班子成員和村“兩委”班子成員的教育培訓，將基層黨員干部、群眾骨干全員輪訓一遍，強化黨員干部的政治定力和政治信仰;其次是要加強日常監督管理，當前我們有些干部的“兩面性”是存在的，結合評議黨員工作，加大對不合格黨員處置力度，通過黨員干部是否能夠帶頭“去極端化”作為檢驗其政治堅強的“試金石”;最后是落實維穩責任，對待表現突出的黨員干部我們要及時兌現各項經濟待遇和政治待遇，對待落實不力的要從嚴從重的處理，不斷提升了黨員干部隊伍的凝聚力，戰斗力、向心力。

3.發展壯大村集體經濟

要提高村干部致富、帶富的能力，帶動發展村集體經濟，找準壯大集體經濟的“支撐點”，鼓勵村級組織結合自身地理位置、資源優勢，發展壯大村集體經濟。上級組織要加大投入，保障村級組織運轉經費、活動陣地、基層干部報酬和服務群眾專項經費，解決村級組織無錢辦事的問題。農業、水利、林業、土地等涉農部門要將項目資金向軟弱渙散基層黨組織傾斜，加大支持力度，“訪惠聚”住村工作組的下派單位要結合實際給予支持，形成合力共同推進發展。同時，村級組織要充分用好各類惠農政策，通過建立農村專業合作社、發展農村電子商務等來推動集體經濟發展，不斷壯大集體經濟實力，增強發展后勁，強化“造血功能”。

4.健全完善有關工作制度

要進一步推進村務特別是財務公開，推行村務監督委員會的做法，建立健全村級民主監督機制，做到大家的事大家議、大家事大家辦，切實防止村級集體事務不公開、不透明。以規范落實“八項工作制度”為重點，打造亮點、樹立典型，切實將“八項工作制度”落到實處，扎實開展“三資”清理，做到底數清，情況明，規范村（社區）資金支出、收入審批程序，嚴格執行“三公開”制度。落實村（社區）干部坐班、周例會、考勤等制度，做到“門常開、人常在、事常辦”。不定期開展“點穴式”專項督查，對辦事不公、優親厚友、搞“人情保”、截留克扣冒領惠民資金、違規買賣集體土地、侵占群眾利益等行為，要果斷地進行查處，切實解決村干部不作為、亂作為問題。防止“反彈”;對尚未轉化的，要再行“會診”，強化措施，促進轉化升級。建立健全整頓軟弱渙散基層黨組織工作責任制，落實書記、市長、副書記、組織部長帶頭啃硬骨頭，帶頭包聯統籌抓，鄉（鎮）場黨委具體抓，住村工作組、“第一書記”協助開展整頓工作。建立整頓銷號臺賬，實行動態管理，完成一個、驗收一個，達標了及時銷號。

5.突出重點破解整改難題

在配強村“兩委”班子的同時，集中有經驗的黨建、政法、統戰等力量組成工作組進駐，收集情報，發動群眾，打擊首惡，拔掉影響穩定的根子，樹立正氣，爭取群眾;進一步做好流動人口、重點人員、問題青年幫教轉化工作，下決心解決影響村“兩委”班子正常開展工作的深層次問題，一村一策、多措并舉，持續用力。在街道（社區）成立社區服務中心，打造合格有力的社區工作者隊伍;在流動人口多，管理難度大的區域要以社區“四化”建設為載體，集中力量破解城鎮、街道、社區軟弱渙散黨組織的重點難點問題。

6.抓常抓長做好整頓工作

根據實際科學制定三年整頓工作計劃，量身制定“一村一總方案、一問題一子方案”，明確整頓思路，抓經常、抓長遠，保證軟弱渙散基層黨組織整頓工作取得實效。結合村黨組織實際，以村級組織“星級化”創建為載體，以評價激勵為手段，以落實黨建責任制為保障，設“星”立標、考評定“星”、動態管“星”，引導和激勵村級組織對“星”定位、爭“星”創優，推動村級組織管理規范化、制度化、長效化，努力營造“先進組織有活力、中間組織有壓力、后進組織有動力”的爭創氛圍，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，進一步夯實黨在農村的執政基礎，推動軟弱渙散黨組織晉位升級。對確定轉化的，要堅持跟蹤問效，鞏固提升，要堅持不懈、持之以恒，攻堅克難、抓好落實，真正打牢維護社會穩定和長治久安的基層基礎。

參考文獻：

[1]黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編.中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室

[2]論群眾路線---重要論述摘編.中央文獻出版社、黨建讀物出版社

[3]群眾路線教育實踐活動黨員干部讀本.國家行政學院出版社

[4]阿克蘇黨建

[5]阿克蘇蘇黨建文萃