阜陽市商務樓宇黨建對策研究

殷成龍 王月影

摘 要：商務樓宇是助推經濟社會發展的重要力量，商務樓宇黨建是城市基層黨建的重要組成部分。作為阜陽市基層黨建的新興領域，阜陽市商務樓宇黨建面臨黨建基礎比較薄弱、黨務管理體系滯后、引領作用發揮困難等困境。課題組認為，可以結合“規劃”和“供給”兩種思路，從打造整體性黨建管理體系、建強黨務工作者隊伍、完善智慧黨建格局等方面入手破解阜陽市商務樓宇黨建困境。

關鍵詞：阜陽市;商務樓宇;黨建

商務樓宇黨建，是指以商務樓宇為載體、以商務樓宇中的經濟組織、經濟組織中的工作者為對象開展的黨建工作。[1]樓宇黨建是落實全面從嚴治黨要求、加強“兩新組織”黨員教育管理的迫切需要，是做大商務樓宇經濟、促進城市持續健康發展的重要條件，是加強樓宇治理、促進城市社會和諧的重要引擎。[2]開展好商務樓宇黨建工作具有十分重大的現實意義。正如習近平總書記2018年11月6日在上海陸家嘴金融城黨建服務中心考察城市樓宇黨建時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”[3]

一、阜陽市商務樓宇黨建現狀

自2012年阜陽市第一座甲級5A智能化寫字樓——阜陽浙商大廈建成、投入使用以來，阜陽市商務樓宇經濟得到很大發展。阜陽CBD中央國際、金悅時代國際金融中心、萬達廣場商業寫字樓，皖新文化廣場、高速時代城、寶龍城市廣場甲級寫字樓等十余個商務樓宇先后建成，阜陽市商務樓宇經濟規模和影響在持續擴大，為來阜投資的總小企業打造了高品質的星級商務交流平臺，同時也成為本市引進總部級企業的重要窗口。

近些年，阜陽市商務樓宇黨建取得了可喜成績。如阜城主城區——潁州區基于轄區內商務樓宇黨建相對薄弱的實際，遵循習近平總書記關于商務樓宇黨建講話精神，借鑒社區黨建工作經驗，通過加大培訓力度、召開座談會、派遣黨建指導員等多種幫扶方式，大力推進商務樓宇黨建工作，實現了黨的組織和工作在轄區商務樓宇全覆蓋。浙商大廈依托中清社區黨建資源，搭建了中清社區黨總支浙商大廈服務臺，為推進黨建嵌入式發展、搭建商務樓宇共享經濟平臺、暢通政企合作新路、提供商務樓宇動力引擎供給了便利;萬達廣場周邊黨組織依托萬達社區黨建資源，搭建萬達周邊黨組織“朋友圈”，實現了商圈組織樓宇融合、資源共享、服務聚焦，形成了“握指成拳”的合力，提高了樓宇、商圈融合共治水平和聯動能力。

2018年1月，阜陽市委組織部率先在全省印發了《關于加強商務樓宇黨建工作的意見（實行）》，為進一步推進阜陽市商務樓宇黨建工作提供了模板和遵循。

二、阜陽市商務樓宇黨建面臨困境

1.黨建基礎比較薄弱

阜陽市商務樓宇中絕大部分成員為非公單位和個體經營者，阜陽市商務樓宇黨建作為新興事物，其基礎比較薄弱，整體上還處于打基礎或剛起步階段。

（1）黨建工作開展難度大。阜陽市商務樓宇內的非公單位和個體經營者，雖然有組織部門非公黨委、民政局非公工委和市場監督管理局非公企業綜合黨委的指導，但這些成員沒有體制內的行政層級和黨組織層級，因而上級黨組織在商務樓宇內開展工作存在先天不足，這給商務樓宇黨建工作的開展帶來極大困難。

（2）黨務工作者隊伍弱。當下，阜陽市商務樓宇黨建工作主要借助所在社區黨建資源來開展，但社區黨組織本就人多事少，往往無暇顧及到它。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，社區黨組織一般3-7人，加上聘用的黨務專干和其他黨務人員，一般也就在10人左右，他們大多沒有經過系統的黨務相關業務培訓，卻還要負責社區的計劃生育、社會保障、低保、工青婦等100多項具體工作的落實。這樣依靠他們來推進商務樓宇黨建工作，就顯得不太現實。

（3）黨組織辦公場地不足。阜陽市商務樓宇大多位于阜城黃金地段，區位優勢突出，但房租也貴，入住企業不愿也拿不出足夠的黨組織辦公場地，供黨員開展活動。導致現在組織有了，但是活動場所不足，黨員的向心力不強，商務樓宇內黨員之間缺乏有效溝通平臺，黨組織的凝聚力難以形成。

（4）黨建經費沒保障。主要靠財政支付的“兩新”組織黨建經費，用于滿足宏觀層面的管理業已捉襟見肘，因而很難照顧到商務樓宇黨建工作。入住單位和個人出于經營考慮，也不愿提供充足的經費保障。有限的經費上交后，所剩屈指可數，導致阜陽市商務樓宇黨建工作推進乏力。

2.黨務管理體系滯后

雖然阜陽市委組織部印發的《關于加強商務樓宇黨建工作的意見（試行）》給阜陽市商務樓宇黨建管理體系擘畫了藍圖，但其要落實見效，阜陽市商務樓宇黨建各參與主體還要有個消化、吸收、執行的過程。這就導致現實生活中阜陽市商務樓宇黨建管理體系的滯后。表現在：阜陽市商務樓宇黨建工作領導體制還未形成，非公工委統一領導、樓宇黨組織統籌負責、樓宇內非公企業和社會組織黨組織具體落實的黨建工作格局還未形成;樓宇黨組織和樓宇內非公企業、社會組織黨組織以及相關職能部門黨組織關系還未理順，尚未形成合力。

3.引領作用發揮困難

阜陽市商務樓宇黨建基礎的滯后和黨務管理體系的滯后，導致樓宇內黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用發揮較困難。

（1）部分企業負責人對商務樓宇黨建不理解。雖然“調查顯示，目前半數以上的‘兩新組織對黨建工作持認同或支持態度，抵觸情緒明顯減少”[4]但部分阜陽商務樓宇企業負責人仍認識不到商務樓宇黨建與商務樓宇經濟相互促進、相互成就的關系。他們的言行會直接影響到其企業內部職工尤其是青年黨員參與黨建工作的積極性。他們既然不認可商務樓宇黨建，就談不上真心支持配合屬地黨委和商務樓宇黨組織開展工作。

（2）黨建部門服務針對性不強。首先，由于管理體系不順，阜陽市黨建相關部門職能不協調，難以為商務樓宇內企業單位及其員工提供針對性服務，導致阜陽市商務樓宇黨建對樓宇經濟引領力不夠、對樓宇內企業及其員工吸引力不強，以致商務樓宇黨組織無法號召入駐企業及其員工開展有效活動。其次，由于阜陽市商務樓宇內的物業公司和行業協會黨建的滯后，其對商務樓宇內“兩新”組織的黨建引領和示范作用也遠沒有發揮出來。第三，黨建相關職能部門缺乏必要的溝通協調，各自資源未能得到有效整合利用，也是導致服務針對性不強的一個重要原因。

（3）黨員缺乏發揮作用的有效平臺。阜陽市商務樓宇黨建還處在打基礎、剛起步的階段的現狀，客觀上決定了商務樓宇內黨員缺乏發揮作用的有效平臺。這就導致黨員的先進性沒能得到充分彰顯，進而其引領示范作用得不到較好的發揮。

三、阜陽市商務樓宇黨建對策

1.打造整體性黨建管理體系

商務樓宇的特點決定了其不能延續傳統單位黨建模式，而應進行黨建模式創新，整體性黨建管理體系是破解商務樓宇黨建困境的有效途徑。[5]阜陽市整體性黨建應以阜陽市商務樓宇為載體，以阜陽市基層黨組織為引領，融合各類要素、整合各方資源并整體推進阜城基層大黨建。

（1）塑造合理黨建空間。在阜陽市商務樓宇內進行黨建創新，打破現有碎片化的黨建空間，并對其進行重組，塑造合理的黨建空間。一方面，可考慮爭取樓宇物業管理方的支持，使其盡可能騰出較大面積空間建設黨員活動場所;另一方面，可考慮利用樓宇社區所轄區域范圍的平面閑置空間。[6]

（2）創新黨建組織體系。依托阜陽市商務樓宇及其屬地街區物理空間，構建包括區級組織部門非公黨委、街道黨工委、樓宇黨建聯盟、樓宇黨建黨委（黨總支）、“兩新”組織黨支部在內的全新基層商務樓宇黨建組織體系。

（3）打通黨建融合壁壘。阜陽市商務樓宇整體黨建要做到將基層黨建引領“兩新”組織的政治功能、推動阜陽市商務樓宇經濟發展的經濟功能、服務“兩新”組織黨員群眾的服務功能有機融合，形成黨建引領基層治理的新格局。

2.建強黨務工作者隊伍

建強黨務工作者隊伍，是做好阜陽市商務樓宇黨建工作的基礎和關鍵。

（1）制定引進獎勵政策。阜陽市政府可以制定較高的人才引進獎勵政策，形成人才引進獎勵機制，從全國吸引商務樓宇黨建人才，并保證讓這些人才引得進、留得住、有成就。同時，可以依托阜陽市本地高校和科研機構，與引進人才進行深度合作，引導人才技能的鞏固提升，以補齊阜陽市商務樓宇黨建人才缺口，以利用他們的實踐經驗、專業技術成果更好地推進阜陽市商務樓宇黨建工作。

（2）加大教育培訓力度。阜陽市政府可以加大相關教育投入，推動阜城高校開設適應商務樓宇黨建需求的相關專業，定向培養具有相關技術水平、管理才能、人文素養等多方面能力的學生，為阜陽市商務樓宇黨建做好人才儲備工作。阜陽市委組織部門可以依托市、區黨校，牽頭制定定期的黨務人才培養計劃，對阜城現有黨務人才進行相關的黨務法規、黨務知識、管理技能培訓，特別是要加大對阜陽市商務樓宇黨委負責人和“兩新”組織黨組織書記的培訓力度。

（3）完善經費保障機制。應把阜陽市商務樓宇黨建納入阜陽市城市黨建大格局范疇，設立阜陽市商務樓宇黨建專項經費。經費包括財政支付、黨費返還、社會組織捐贈等，由市委組織部門指派專員擔任專項經費監管員，負責經費的統一管理和撥付，以保障每一分專項經費都用于阜陽市商務樓宇黨建。

3.完善智慧黨建格局

阜陽市商務樓宇黨建既包括線下黨建，也包括線上黨建，二者應統一于阜陽市商務樓宇黨建功能實現的實踐中。

（1）發揚線下黨建優良傳統。阜陽市商務樓宇黨組織須按規定組織黨員開展“三會一課”，黨組織負責人須定期開展黨員談心談話活動，黨員須定期走訪慰問身邊群眾等，這些面對面的交流互動無論何時都是無可替代的。

（2）發揮線上黨建技術優勢。實踐表明，依托現代互聯網技術的智慧黨建可以有效提高黨建效率、降低部分黨建成本。阜陽市委組織部門可以牽頭開發全市黨員學習教育微信平臺，吸納阜陽市商務樓宇內黨員加入，并持續探索新技術在阜陽市商務樓宇黨建工作的應用，將適合線上開展的黨建工作盡可能搬到線上來，早日實現阜陽市商務樓宇黨建與互聯網的無縫對接。

（3）實現線下與線上智慧融合。在阜陽市商務樓宇黨建工作中，必須堅持線下與線上的同步開展、統籌推進、智慧融合，實現二者的相互補充、相互支持，進而達到相互促進、相得益彰的智慧黨建格局。

參考文獻：

[1]李衍增.關于商務樓宇黨建工作的幾點思考[J].中共石家莊市委黨校學報，2010（6）

[2]肖劍忠.樓宇黨建新探索[J].黨政論壇，2017（6）

[3]習近平.上海要勇挑最重擔子啃最難啃骨頭[N].解放日報，2018（11）

[4]王喆鳴.著眼青年 著眼未來——商務樓宇高學歷青年群體思想狀況的調查[J].黨政論壇，2004（6）

[5]汪仲啟.整體性黨建：破解城市樓宇黨建困境的有效方式——以上海市N街道樓宇黨建為例[J].理論視野，2019（1）

[6]夏遠永.樓宇黨建工作的現實挑戰和機制建設[J].中共杭州市委黨校學報，2017（6）

作者簡介：

殷成龍（1985--）男，安徽阜陽人，研究生，中共阜陽市潁州區委黨校講師，主要研究方向：黨建、公共管理;

王月影（1988--）女，安徽臨泉人，阜陽市太山廟小學英語老師，主要研究方向：教育學、心理學。