“基層黨建+鄉村振興”的農村基層黨建工作發展新模式研究

王新聰

摘 要：實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，農村基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉村振興戰略的“主力軍”，更是引領鄉村發展、重塑現代文明鄉風的中堅力量。“黨建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉村振興”的農村基層黨建工作發展新模式勢在必行。

關鍵詞：基層黨建;鄉村振興;產業;人才

一、研究背景意義

黨的十九大報告指出要堅持和加強黨的全面領導，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。“五個振興”與實施鄉村振興戰略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對鄉村振興尤為重要。農村基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉村振興戰略的“主力軍”，更是引領鄉村發展、重塑現代文明鄉風的中堅力量。“黨建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的一貫思想。因此，探索“基層黨建+鄉村振興”的農村基層黨建工作發展新模式勢在必行。

黨的十九大報告指出要堅持和加強黨的全面領導，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉村振興戰略。十九大后黨和國家出臺了一系列鄉村振興的政策措施。實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是加快農業農村現代化的重大歷史機遇。實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，關鍵在于聚焦產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕的總要求，著力推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

“五個振興”與實施鄉村振興戰略的總要求可謂是互為表里，相輔相成。尤其是其中的“組織振興”對鄉村振興尤為重要。因為基層黨組織是實施鄉村振興戰略的“主心骨”。如果基層黨組織軟弱渙散，鄉村振興將步履維艱;如果基層黨組織堅強有力，那么鄉村振興便會蹄疾步穩。

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰略的政治保證。為此，在領導體制上，需要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，打造具備超強戰斗力的基層黨組織。“黨建+”理念，是對黨的建設服務黨的事業這一根本指導原則的拓展，彰顯了我們黨圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展的一貫思想。黨的十九大報告把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，強調“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，并將這一表述寫入了黨章，更加明確了黨在社會主義各項事業中的領導地位。農村基層黨組織是聯系服務群眾的橋梁與紐帶，是推進鄉村振興戰略的“主力軍”，更是引領鄉村發展、重塑現代文明鄉風的中堅力量。因此，探索“基層黨建+鄉村振興”的農村基層黨建工作發展新模式勢在必行。

牢牢抓住強化“基層黨建+”這個牛鼻子，加強黨的全面領導。基層黨建是基層治理的核心和龍頭，只有從基層黨建架構著手調整、完善和改革，才能確保基層治理現代化各項目標任務落地生根。結合新的時代條件和實踐要求，把黨的全面領導貫穿于農村各項事業發展全過程，確保總攬全局、協調各方，才能真正把“基層黨建+”的模式落到實處。

二、抓牢“第一書記”，培育鄉村振興“領頭羊”

2019年，中央一號文件專門強調，各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置。鄉村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。農村富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看“頭羊”。加強農村基層黨組織建設，配強帶頭人，發揮基層黨組織的作用，助推鄉村振興成為新時代基層黨組織建設的關鍵問題。

近年來，隨著鄉村振興戰略的實施，越來越多的第一書記入駐鄉村，扎根基層，負責基層黨組織工作，成為鄉村振興發展的主心骨、帶頭人。駐村第一書記是村級黨組織建設的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領路人，實施鄉村振興戰略，第一書記要勇于扛起責任、提起“精氣神”，著力發揮“領頭羊”的關鍵作用。

三、吸引人才資源，共同助力鄉村振興

二十一世紀最寶貴的是人才。當今社會經濟的競爭，主要就是人才資源的競爭。同樣的道理，鄉村振興離不開人才資源。不僅要想盡辦法將人才留下來，促進鄉村人才回流，吸引外部人才流入，真正實現人盡其才，發揮出最大的人才能量，為鄉村振興作出卓越貢獻。

在匯聚人才資源方面，鄉村基層黨組織大有可為。筆者在南疆農村駐村工作三年，對農村基層人才短缺的現象可謂深有感觸。村兩委班子領導多是50-60歲人員，年齡較大，缺乏活動，不懂計算機;后備干部儲備困難，80%—90%青年都外出上學或打工去了，留在存在村子里的多數都是留守兒童或是中老年人，年輕人也多數是初中畢業或是不懂國語或計算機，簡單來說，就是村里根本留不住人才。

打造戰斗力強的基層組織，需要做事能力強的人，引領大家共同奮斗頑強拼搏，探索鄉村振興發展模式。很多農村致富能人、農民企業家具備超前的發展思維，敢想敢干，把他們吸收進基層黨組織，發揮自身強項，就能達到事半功倍的效果。

1.大力培養新型職業農民。全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育過程。

2.加強農村專業人才隊伍建設。特別是扶持培養一批鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

3.發揮科技人才支撐作用。全面建立高等院校、科研院所等單位專業技術人才到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度。

4.吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等。通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

5.創新鄉村人才培育引進使用機制。包括多種方式并舉的人力資源開發機制，城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。

四、完善體制機制，打擊“村霸”及其“保護傘”

在鄉村振興發展的具體機制上，一要建立綜合考評體系，對鄉村基層組織及其帶頭人進行全方位監督和考核，理清管理部門各方權責，杜絕權力濫用，防止權力腐敗。二要完善依法治村的制度體系，增強基層干部的法律意識和法治精神，同時對廣大村民普及法制教育，引導農民遵法守法并能夠用法律武器維護自己的合法權益。三要充分發揮村民自治作用，通過強化基層組織尤其是村民組織建設，不斷創新組織方式，暢通村民訴求表達通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發展的組織氛圍，實現村民自治組織的良性運轉。

“村霸”和黑惡勢力是附著在農村的毒瘤，不僅嚴重侵犯廣大農民的切身利益，也危及基層黨組織的正常有序工作，破壞黨在鄉村基層的權威地位，干擾黨的政策貫徹落實，是實施鄉村振興戰略的“攔路石”。各地要遵循中央精神，嚴厲打擊“村霸”和黑惡勢力，打擊其背后的“保護傘”，懲治鄉村基層腐敗行為，把阻擾鄉村振興的“攔路石”搬掉。

五、實施“基層黨建+產業”，抓住鄉村經濟發展主線

鄉村的組織振興必須牢牢抓住產業和經濟這條主線。只有產業發展了，鄉村才能繁榮興盛，才能聚集人氣，形成良性循環。在這方面要充分發揮基層黨組織的統領帶頭作用，積極探索“基層黨建+產業”融合模式，挖掘鄉村資源優勢，激活農村基層活力，拓寬鄉村經濟發展空間，因地制宜發展優勢產業，將產業發展基礎打牢，把鄉村產業搞活，讓廣大農民通過產業興旺致富，收獲鄉村振興的發展紅利。總之，采取“基層黨建+產業”融合模式，推動基層黨組織“上產業鏈”“進合作社”“入種養基地”等，通過多種方式，使黨組織成為引領產業發展的堅強堡壘，更好地組織農民跟著黨組織走。

壯大集體經濟，支部帶動產業興旺。根據本村實際，支部帶動著力構建“黨建+創業+貧困戶”“黨建+專業合作社+貧困戶”“黨建+龍頭企業+貧困戶”等多種新型經營模式，因地制宜發展集體經濟，進一步調整升級衣業產業結構，將農業經濟與旅游、電商等新興產業融合，著力發展休閑農業、農村電商等，打造“一村一品”“一鄉一業”，一二三產融合發展，實現農業生產聚集化、規模化，產業鏈條不斷延伸，由此帶動集體經濟和農民收入穩定增長，推動鄉村以產業興旺實現鄉村振興。壯大集體經濟實現脫貧致富的同時，也可以反哺基層黨建工作。例如南疆沙雅縣的托依堡勒迪鎮園藝場村就憑借著幾百畝的梨園、桃園、蘋果園，每年4月份舉辦“梨花節”，吸引了不少游客，為當地創造了不少經濟效益。這也符合習總書記的“兩山論”，2005年8月習近平總書記以筆名哲欣在《浙江日報》發表評論指出，如果把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。園藝場村的“梨花節”正是在“一村一品”的思路下按照生態旅游的模式開發的。

實施基層“基層黨建+產業”，促進農業提質增效，加快鄉村產業振興步伐。推進“黨建+產業”融合模式，解決黨建、發展“兩張皮”難題，能夠更好地了解產業發展規律，也能貼近地氣，摸索適宜的發展模式。

“基層黨建+”的核心內容是“融合”，推動黨建與各項工作深度融合，明確加什么、怎么加、怎樣加出業績。只有切實提升基層黨建引領力，推動黨建工作和中心工作及日常工作有機融合，才能實現把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，為鄉村振興注入強大的“紅色動力”。

鄉村振興，關鍵在黨，樹立“基層黨建+”思維抓黨建，持續推進“基層黨建+鄉村振興”模式，不斷豐富“基層黨建+”內涵，切實提升基層黨組織領導力、凝聚力、推動力、治理能力，全力打贏鄉村振興和脫貧攻堅戰。

參考文獻：

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