黔江區特色效益農業經濟發展的對策建議

冉敏芳

1 緒論

1.1 問題的提出與研究意義

1.1.1 問題的提出

“民為邦本，食為民天”，自古以來，農業在國家治理者眼中都占據著重要地位，21世紀以來，中央共發布14份一號文件聚焦“三農”，可見中央對三農問題更是高度重視，三農問題的有效解決是我黨、政府不容忽視的重要問題。我國頒布實施的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》就對我黨新時期農業農村工作作出了重要指示：要求推進農業現代化，優化農業產業體系，推進全面推進小康生活的建設。中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》繼續鎖定“三農”工作，要求在糧食增產、農民增收、農村穩定的基礎上，把深入推進農業供給側改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，要求著力推進農業提質增效，大力優化產品產業結構;致力推行綠色生產方式，著力增強農業可持續發展能力;著力壯大新產業新業態，拓展拓寬農業全產業鏈;著力增強科技創新驅動，引領現代農業加快發展;著力補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。并要求我們調順產業體系，培育新產業，新業態，新模式，從而促進農村農業的三產深度融合。

在最新頒布的《重慶市農業農村“十三五”規劃》中，其指導思想中提到，要牢牢把握“三農問題的核心是農民問題，農民問題的根本是利益問題，利益問題的關鍵是收入問題”這條主線，深化拓展重慶市五大功能區域發展戰略，以農民群眾為主體，以統籌城鄉關系為根本，以產業融合發展為方向，以如期完成脫貧攻堅、全面建成小康社會為目標，以促進農民增收、農業增效、農村繁榮為重點，堅持走以特色效益農業為核心的農業現代化路子，推進農業供給側結構性改革，大力調整產業結構、轉變生產方式、夯實基礎設施、強化科技支撐、抓好供給側改革、建立健全激勵機制、優化服務惠及民生，建設生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧的社會主義新農村。

從中央到地方，對農業發展的探索從未停止，也取得了許多成功的經驗，但是由于我國農業農村的自然環境、歷史發展、文化傳統等一系列的因素的影響，我國、市乃至黔江區仍然面臨農業基礎薄弱、現代化水平不高、農業技術利用低等普遍問題，黔江區處于武陵山腹地，屬于老、少、邊、窮地區，農業基礎相對更加落后，但生態資源較為豐富，因地制宜發展生態特色效益農業，不僅符合渝東南生態保護發展區中心城市的定位，符合重慶市農村農業“十三五”規劃指出的農業現代化路子，也是中央一號文件提出的農業供給側改革的必然要求。當前，黔江區正處于“工業強區、旅游大區、城市靚區”三大戰略發展的關鍵期，也處于全區打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，大力發展生態特色效益農業不僅能從根本上解決農業、農村、農民問題，支撐工業發展，還能最大限度的改善農村環境，助推“美麗鄉村”建設，助力鄉村旅游，實現區域經濟效益與生態涵養有效結合。同時，黔江區生態特色農業-武陵仙山農業示范園已初具規模，形成良好的示范帶動效應，但其發展中不可避免的遇到一些問題，本文旨在通過對黔江區發展生態特色效益農業中存在的問題進行分析研究，以期為黔江區生態特色效益農業的健康發展提出相應的對策建議，促進我區生態特色效益農業健康、快速發展。

1.1.2 研究的意義

1）理論價值。黔江區地處武陵山腹地，是渝東南生態保護發展區中心城市，按照重慶市委四屆三次會議精神，黔江區要著眼于自然優勢，突出保護生態，以生態保護、扶貧開發為基礎，加快發展生態特色效益農業，助力精準扶貧，促進農民增收，統籌城鄉發展。為此，對黔江區以武陵仙山為代表的生態特色效益農業進行研究，分析黔江區特色生態效益農業發展現狀和存在的問題，提出一些對策和建議，進而為黔江區生態特色效益農業發展提供理論指導。

2）實踐意義。生態特色效益農業的大力發展不僅有助于農民增收，從根本上解決三農問題，也有助于提升改善農村環境，帶動鄉村旅游發展。但是在生態特色農業強勁發展的同時，問題依然存在，規劃理念相對滯后、基礎設施不夠完善、龍頭企業帶動、農產品品牌意識薄弱、利益聯合機制不緊密等問題，不利于生態特色效益農業健康有序發展。深入細化的對黔江區生態效益農業問題進行研究，建立健全相關機制，對于保證生態效益農業健康發展，促進三農問題的徹底解決具有十分重大的意義。

1.2 國內（外）相關研究文獻述評

1.2.1 國外相關研究文獻述評

對于生態特色效益農業的研究，國外學者很少綜合在一起，其研究多注重一方面，其多是對“生態農業”和“特色農業”進行研究。對于生態農業而言，1971年美國密蘇里大學土壤學家阿爾伯衛奇在《Acres》雜志上正式提出了“生態農業”的概念，他是世界上首次提出并使用該名詞的生態學家，阿爾伯衛奇認為“生態農業即最大限度地減少能量的投入，通過畜牧業的發展、農家肥的使用以及實施農作物輪作等方式實現農業的良性循環”。該思想的提出掀起了世界范圍的熱潮，北大西洋公約組織隨即開展了對生態農業的研究，世界上很多國家開始紛紛認可，并響應北大西洋公約組織的號召，逐步走向發展生態農業的道路。目前，發達國家在生態農業專業研究領域上比較著名的機構有：美國賓夕法尼亞州的羅代爾研究中心、英國的國際農業研究中心等。而國外對于特色農業方面的相關研究開始于20世紀中葉的發達國家，其研究涉及的領域主要有比較優勢理論、技術創新理論、農業的產業化理論和競爭優勢理論等。其中，舒爾茨的改造傳統農業理論;約翰梅爾的農業發展理論和農業發展誘致技術變革的理論為鮮明代表，涉及農業的產業化理論、競爭優勢理論、創新理論和比較優勢理論等，并且對每一類特色農業發展理論來說，還有其獨特的理論基礎。

目前來看，國外涉及生態特色效益農業的研究主要側重點在于生態特色農業區域發展的規劃方法、生態特色農業區域的劃分、生態特色農業區域調控政策的研究等方面，并提出了農業區域統籌理念，農業科技示范園是國外特色農業的主要實踐形式。農業科技示范園是農業科技推廣的媒介，在農業科技的示范和推廣方面占據重要地位。目前，示范園的主要形式有：一是以推廣先進技術為目的的試驗基地，如針對以色列干旱與沙漠化的生產條件特點建立的，以節水農業與沙漠農業為主體的試驗型示范農場;二以觀光與休閑農業為主的農業示范區，此類型主要有新加坡、歐美發達國家的“耕作社區”、“有機農場”、“市民農園”、“觀光農場”，以及“空中菜

園”等。

總體來看，國外目前以“生態特色效益農業”為主的整體性研究較少。對于生態農業的研究，其側重點多是對生態農業旅游、有機農業發展模式等進行研究，對于特色農業的研究，主要側重于對特色農業類型，特別是高科技農業，如精準農業、設施農業、觀光農業、有機農業、生態農業等研究。并且國外對于生態農業和特色農業的研究往往只注重實踐，缺少從實證分析中尋找其自身的規律，并不善于總結經驗，不能系統剖析區域政策的作用機制與運行規律，并且在影響地區政策制訂和實施效果等方面未能深入進行研究。

1.2.2 國內相關研究文獻述評

同樣，在我國大部分學者也是各自對“生態農業”與“特色農業”分開研究。其中，從大部分學者對生態農業的理論研究來看，其重點在于生態農業的界定、特征、生態農業在實踐中如何實施、對傳統農業進行了那些創新等方面。針對生態農業理論的演研究，黃斌、李玉浸、孫浩然等學者各有側重，特別是在生態農業的界定上，可謂是“百花齊放”。而由于我國在對生態農業實踐的推進程度不同，學者對生態農業的解釋也存在差異。就生態學而言，學者把環境保護放在首位，認為如果只注重眼前的短期的經濟效益而不顧生態效益，人類活動最終會超出環境的承載能力造成無法彌補的惡果。而且生物的多樣性也有利于生態農業的發展。保護生態環境固然非常重要，但是如果我們一味的以環境為重，那么在一定程度上，社會經濟的發展就會相當緩慢。如何在環境承載范圍內，既提高資源利用率，又能實現經濟利益的最大化是生態農業研究的重點。

而特色農業主要研究重點在于特色農業的內涵、特征、發展意義、各地發展經驗和對策等方面。并且特色農業的內涵有著多種表述，關付新、孔祥智等學者從特色農業的特點及形成的條件等因素上，對特色農業的內涵進行了界定，他們提出特色農業是充分利用一定區域內獨特的農業優勢資源，開發和產出的農產品及其附加產品，具有價值高、品質優、綠色、純天然、無公害特點的特殊農業;胡傳鈴則從與常規農業相對性的角度界定了特色農業的內涵，提出特色農業是對比與常規農業而言的，主要指產品及其初加工制品，其范圍比較大，涉及面也比較廣泛，其中主要包含特種水產業、種植業、養殖業、加工業、林果業等;鄒東升、李金良赫廣華，孫曉強主要從發展意義、各地發展的經驗與對策等方面出發，簡述了自己對特色農業的獨特理解，認為特色農業是以經濟效益為中心、以市場需求為導向，以資源異質化與借力科技創新，從而實現高效、持續發展的新型的農業經營模式。

筆者認為，生態特色效益農業是結合生態農業與特色農業的優勢特征，指在保護生態環境的前提下，以一定區域范圍內的區位、資源、環境及技術等區位勢能為條件，以滿足市場和社會需求為導向，以特色農產品的生產為核心，而形成的具有鮮明區域特征、突出產品特征和具有較強競爭力的高效農業，常見的有特色種養植業、特色加工業、特色林果業、休閑觀光農業等類型。目前，我國政府大力倡導的“一村一品”、“美麗鄉村”工程則是生態特色農業基本理念在實踐層面的具體體現。

1.3 研究運用的主要理論和方法、基本思路

1.3.1 研究運用的主要理論

1）可持續發展論。可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足需要的能力的發展。它包括三個方面，既包括環境與生態要素，還包括社會和經濟的要素.可持續發展要求經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個互相聯系、密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展、生存下去。可持續發展與環境保護既有聯系但又不等同，環境保護是可持續發展的重要方面之一。可持續發展的核必是發展，但要求在嚴格控制人口、提富人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。黔江區發展生態特色效益農業，一方面是為了農業發展、農民增收，另一方面也是更加突出黔江區作為渝東南生態保護發展區的中心城市功能定位。

2）比較優勢理論。比較優勢理論主要研究的是國際分工和國際貿易獲利問題，其基本的理論思想是一個國家應該生產其具有比較優勢的產品用來出口，進口則選擇其具有比較劣勢的產品，這樣一來該國在國際貿易中就能得利。雖然該理論論述的事國際貿易分工的問題，但是一個內部各個地區各個產業的分工問題也可借鑒該理論的基本原理，具體到農業經濟方面，運用該理論指導優勢產業和主導產業的選擇，生產比較優勢的農產品，已經得到廣泛認同。黔江區發展生態特色效益農業就是在具有一定的特色種養殖業基礎上，發展生態特色效益農業，一方面利用其比較優勢，另一方面也是利用好其獨特的山地區域勢能。

3）“增長極”理論。經濟學家弗朗索瓦佩魯在20 世紀中葉對增長極有了一個界定。增長極的主要觀點是：世界各地并不會均衡發展，增長容易出現在少數條件優越的地區，并以此為中心采用不同的方式向周圍擴散，同時帶動了整個區域經濟的發展。增長極出現后，隨之而來的，就會出現極化效應和擴散效應。“極化效應”主要的表現為極點的集聚，即從周邊地區吸引各種生產要素，因而是一種向心運動。“擴散效應”主要表現為極點的生產要素向外圍轉移，是一種離心運動。在不同的發展階段，這兩種效應表現出來的強度也不同：一般來說，起初“極化效應”是主要的，發展到一定階段后，“極化效應”會減弱，“擴散效應”會增強，再到后來，“擴散效應”逐漸占主導地位。極化機制和擴散機制互相作用，推動整個區域經濟發展，同時也產生地區之間的差距。

從增長極理論我們可以看出：各個地區之間的發展存在差異是一個客觀現象，因此，在不同的地區實行生態農業時，一定要根據當地的實際情況，選擇適合自己的農業發展模式，確定自己的發展任務，避免生搬硬套。同時，經濟增長首先會出現在那些自然資源豐富、經濟基礎相對靠前的區域，這些區域的增長極是能夠逐步培養的。如果在增長極發展前期，外界能夠資源和政策上能為其提供支持，那么增長極就能較快的形成。增長極形成過程初期主要是一個聚集資源要素的過程，當增長極發展到一定程度，就會變聚集要素為向外部發散資金、技術、信息等要素。總的來說，增長極的整個過程都是引領更大更多地區共同發展。所以，在生態特色效益農業建設和發展過程中要注重增長極的培養。

1.3.2 研究運用的主要方法

為達到本文研究的目的，本文主要采用了以下三種研究方法：

1）文獻研究法。先就“生態特色效益農業”相關的學術著作、期刊、博碩畢業論文、法律、規章及相關文獻進行收集、整理分析，作為研究的基礎和依據。

2）統計分析法。本文對黔江農業資源統計進行分析，從而得出黔江區發展生態特色效益農業的可行性。

3）案例分析法。本文通過對武陵仙山現代農業示范園發展狀況進行分析，從實踐的角度指出黔江區發展生態特色效益農業面臨的問題，以期為生態特色效益農業的健康發展提供對策建議。

1.3.3 研究的基本思路

因筆者工作的原因，對于區域經濟發展比較關注，特別是對農業發展、農民增收等方面，平時有經常性的思考，當前，黔江區農業底子薄弱，貧困人口多，農民增收困難，如何利用好黔江區的區位勢能，發展好黔江區區域內經濟，也是黨委及政府亟需解決的問題。黨中央、國務院2017年一號文件的頒布及重慶市十三五規劃的提出，給筆者帶來很大的啟示，發展生態特色效益農業是農業供給側改革的必然要求，也符合黔江區農業發展的現狀，目前，武陵仙山現代農業示范園的蓬勃發展為生態特色效益農業的研究提供實踐支撐，以武陵仙山現代農業示范園為例，對黔江區生態特色效益農業的發展進行研究，并對當前發展生態特色效益農業面臨的問題進行理論分析，提出對策建議，有著很強的現實意義。

因此，本文按照“提出問題—分析問題—解決問題”的思路，以武陵仙山現代示范園為例，理論與實踐相結合，主要對黔江區生態特色效益農業的發展現狀、發展的必要性、存在問題、對策進行了分析和研究。本文的基本步驟就是首先闡述了本文選題的相關背景、意義、目的，及當前國內外理論研究現狀、研究方法，其次對生態特色效益農業進行了界定，指出其特點及經濟效益性，分析了黔江區生態特色效益農業發展的必要性，隨后通過黔江區當前生態特色效益農業發展的現狀，對生態特色效益農業發展中存在的問題進行了研究分析，最后對黔江區生態特色效益農業發展存在的問題提出對策建議。

2 生態特色效益農業的界定、特征與功能

2.1 生態特色效益農業的界定

農業生產過程包含兩個方面，即自然再生產與經濟再生產，從生態經濟學的視角來看，不論選擇什么樣的農業生產方式，都要考慮其社會需求和經濟效益等問題。

綜合考慮經濟效益等各方面的因素，生態特色農業的發展必須要以當地的自然環境資源優勢為基礎，充分發揮區域內獨有條件的比較優勢，把市場需求作為導向，具有一定相當規模的且兼具高效益和高品質的農業;必須要有廣闊的發展前景，在經過培育和幫扶后，能有成為地區的主導性產業的潛力，能充分帶動區域內經濟的發展。而特色農產品是生態特色農業的基礎，那么，發展發展特色農產品是發展特色農業的先決條件，而特色農產品的重要依托是特色資源，由此看來，生態特色效益農業的重要依托也是特殊的生態資源。

綜上所述，可以得出，生態特色效益農業是指在一定區域內選擇適合當地生態自然條件、具有明顯比較優勢和地區差異優勢的農業產業為主體，在確保生態涵養不斷提高的情況下、廣泛使用現代科學技術、現代管理方法和現代經營理念，以市場需求為根本導向、以經濟效益為中心、以產業化發展為紐帶，實現產供銷一體化、工農貿相結合的多功能生態特色農業產業體系。發展生態特色效益農業，就要依托當地特有的生態環境，因地制宜地進行合理的生產布局，以區域優勢促生產，形成具有一定特點的地方特色產品，方能走向市場進而占領市場，并最終能獲得可長久持續的經濟效益。

2.2 生態特色效益農業的特征

從上述生態效益農業的界定可以看出，生態特色效益農業具有經濟性、集約化、特色后延性特征：

第一，經濟性特征。生態特色效益農業是一種根據市場需要，為了滿足消費者較高層次的需求，而向消費者提供特色農產品的市場型農業，這就決定著生態特色效益農業的發展必然要遵循市場經濟規律，一方面必須以市場需求為出發點，能夠有效地提供特色農產品，追求較高的商品率;另一方面，也要追求經濟性目標，追求經濟效益，在向消費者提供特色農產品的過程中實現利潤的最大化，同時追求資源的高利用率與可持續性以及資本的高收益率。隨著工業化和城鎮化的推進，生態特色效益農業已經從食物保障、原料供給、增崗增收等傳統的經濟功能向食物安全、生態維護、休閑旅游、文化延續等更為廣泛的功能領域擴展，已經由傳統的經濟效益為主，向同時追求經濟效益、生態效益和社會效益三者統一和諧轉變。

第二，集約化特征。關于生態特色效益農業的基本特征，當前在實踐層面上存在一個誤區，就是要“特”比“大”，認為生態特色效益農業就是規模化農業，所以有些地方在發展生態特色效益農業的實踐中以此為導向，追求上大規模，搞大項目，比如搞萬畝柑橘，萬畝“紅富士”等，爭相成為全地區、全省、乃至全國規模最大的某類特色農產品的生產基地。其實生態特色效益農業的根本在于獨特，獨特才是某一區域發展生態特色效益農業的立足點，另外，生態特色效益農業的目標是市場化，即通過市場交易來實現特色農產品的價值增值，這就決定著在發展生態特色效益農業過程中，必須將特色農業的特色優勢轉化為市場優勢，而對于特色農產品而言，它的市場競爭優勢不是低價格，而是凝聚更多資金、技術、人才、企業等生產要素的獨特的高效產品，這也就決定著生態特色效益農業具備集約化的特征。

第三，特色后延性特征。在傳統的特色農業概念中，所謂的特色農業就是當地有特色、有傳統的農業，所謂特色農產品就是當地的土特產。因此，實踐中就有了特色農產品就是“土特產品”的概念，認為只要是“土產品”就是“特產品”，只要能把“土產品”生產出來就能夠獲得“特產品”的效益，進而著力尋求與挖掘當地有歷史、有特色的品種，擴大生產規模。可以說，傳統特色農業中的“特色”主要集中于生產環節，而現代特色農業則要求從產業鏈的視角下審視特色農業中的“特色”，使得“特色”重心貫穿于整個產業鏈條之中，不但要求有“特色”的農產品品種，還要求有“特色”外觀、口感、營養、健康，更要求有“特色”的加工、銷售與物流。縱覽國外發達國家現代特色農業發展的實踐，這種后延性特性更加明顯。

2.3 生態特色效益農業的功能

第一，縮小城鄉差距功能。由于生態特色農產品的主要生產方式大都是勞動密集型，其產品本身具有較高商品價值，所以，生態特色效益農業就被寄于了超越其本身社會職能特性的希望，即通過發展生態特色效益農業來尋求農業內部的發展潛力，拓展農民增收渠道，擴大農村就業，形成農民增收的新亮點，實現產業富村、農業興村，夯實新農村建設經濟基礎。

同時，隨著城鄉居民收入水平的增長，人們對農產品的需求結構呈現出多元化、優質化的趨勢，開始由較低層次上的滿足溫飽的量的需求，轉向對農產品的營養、保健及食用安全等較高層次的個性化需求，而生態特色效益農業的發展，一方面能夠更好地滿足人們對特色農產品多樣性的需求，另一方面能更好的提高農民的經濟發展水平，增加農民的收入，從而在一定程度上能夠縮小城鄉差距。

第二，增強農業產業競爭力功能。衡量農業產業競爭力的強弱，主要是看某一國家或地區的農業能夠更有效地向市場供給更好地產品和服務的能力如何，農業產業競爭力的強弱決定著某一國家或者地區農業競爭優勢的大小，是一個國家或地區參與競爭的依據及手段。當前我國是世界農業大國之一，農業在國民生產總值中仍然占有很大比例，要實現國家經濟的快速發展，必然要改進當前農業產業競爭力較為落后的現狀，而發展生態特色效益農業將有利于增強農業產業的整體實力，提升我國農業產業的競爭力。根據比較優勢理論，農業一直都是我國參與國際貿易的重要力量，在為我國外匯積累做出突出貢獻。從總體上來看，我國生態特色效益農業屬于勞動密集型產業，在國際上具有較為顯著的成本優勢，因此，生態特色效益農業也就能擔負起提升農業國際競爭力的職能。

第三，保護生物多樣性功能。生態特色效益農業是生態農業的重要組成部分，生態特色效益農業的發展，既要注重規模化又要注意對適度規模的控制，又要保證生態農產品的獨特性，不能因為“發展特色”而對生態環境而造成破壞。因此，發展生態特色效益農業，必須兼顧人與自然的和諧發展，正確處理其發展與保護生態環境之間的關系。當前，各區域在發展生態特色效益農業的過程中，都逐漸意識到了這一點，在保證生態環境不被破壞的前提下，適度利用各種資源發展生態特色效益農業，以達到維持生態平衡的效果，實現生態特色效益農業的可持續健康發展。另外，從社會系統論和生態保護意義上來看，生態特色效益農業的發展，不僅要獲取更多的經濟價值，同時還應承擔起保護生態環境、保護生物多樣性的功能，這就要求我們在發展生態特色效益農業過程中，要尊重自然稟賦和規律，依托各地獨特復雜的地形地貌，以及復雜多樣的氣候環境，應用現代高新科技，因地制宜地保護和開發具有地方特質的資源，保護生物多樣性，實現區域經濟的健康可持續發展貢獻力量。

3 黔江區發展生態特色效益農業的必要性

3.1 黔江區推進農業供給側改革的要求

近幾年，我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了一系列的積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但由于農業結構和農業政策的深層次方面的原因，中國農業仍面臨著諸多矛盾與難題，如在糧食生產上呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象;農事生產受農產品價格“天花板”封頂，成產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰;農業資源配置不合理，國內糧食生產成本在海外不具有競爭優勢，增產越多虧損越多等等。我國農業產業結構的優化升級及農業政策的調整完善迫在眉睫。

2017年中央一號文件所倡導的推進農業供給側結構性改革，就是中央從頂層設計方面解決農業問題的重大舉措。農業供給側改革就是要求農民群眾通過自身調整，讓生產出的農產品符合消費者的需求，實現產地與消費地無縫對接;就是要求調順產業體系，培育新產業，新業態，新模式，從而促進農村農業的三產深度融合;就是要大力調整農業結構，調減低效產業生產，增加經濟作物種植面積，為消費者提供多元化的農產品，增強供給結構的適應性和靈活性，適應城鄉居民消費結構升級的需要;就是要求大力發展適銷對路的優質農產品，大幅度提高優質農產品比重。

目前，黔江區正處于傳統農業向現代農業轉變的初始階段，農業生產面臨條件差、基礎弱、規模經營度低等諸多困難和挑戰，依據市場需求，大力發展生態特色效益農業，實施生態農業綜合示范工程，擴大生態農業綜合示范區建設范圍，增強示范帶動效應，加大投入力度，改善發展條件，促進農業結構調整，創新農業發展的體制和機制，對于示范帶動全區推進農村產業融合發展、增強農業發展活力和農村經濟發展后勁是十分必要的，也是加快轉變農業發展方式，推進農村一二三產業融合發展，推進農業供給側結構性改革的必然要求。

3.2 深化拓展五大功能區域發展戰略要求

為了推進主體功能區劃，根據不同區域現有開發強度和發展潛力、資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用以及城市化格局，確定不同區域主題功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，中共重慶市委四屆三次全會研究部署了五大功能區域發展戰略。在五大功能區劃定位中，為正確處理加快發展與保護生態的關系，綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，將黔江等6區縣劃分為渝東南生態保護發展區，其定位為國家重點生態功能區與重要生物性保護區，武陵山綠色經濟發展高地、重要生態屏障、生態民俗文化旅游帶和扶貧開發示范區，全市少數民族聚集區。按照五大功能區域發展戰略要求，黔江區作為渝東南生態保護發展區中心城區，又地處武陵山腹地，更應該擔負起作為武陵山重要生態屏障的責任。

另外，黔江區作為渝東南生態保護發展區中心城區，限制開發區域大，又亟需化解生態建設和農業發展的矛盾與困難，大力發展生態特色效益農業，依托特色旅游開發區和特色農業示范基地，發展以民俗文化、生態旅游為重點的特色生態經濟，開展現代農業綜合示范工程，全鏈式發展草食牲畜、生態漁業、中藥材、茶葉、調味品、高山蔬菜等山地生態特色效益農業產業，用可持續發展的生態特色效益農業帶動經濟發展與生態保護發展，不僅是打好農村脫貧攻堅戰，加快建設武陵山生態文明示范區和扶貧開發示范區的現實要求，也是深化拓展五大功能區域發展戰略，建設武陵山綠色經濟發展高地和民俗文化生態旅游帶的客觀要求。

3.3 建設七大特色產業鏈的要求

目前，在科學論證的基礎上，重慶市提出了明確的特色農業產業鏈發展重點，確立了柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品為重點的七大特色產業，并著力完善這七大產業的全產業鏈發展。在頂層設計上，七大特色產業鏈建設被重慶市委、市政府作為支撐重慶“十三五”發展的筋骨之一，寫入重慶市《重慶市農業農村發展“十三五”規劃》，明確了總體思路、目標、政策和措施。并且市委、市政府高度重視七大特色產業鏈建設，重慶市農委專門成立“特效辦”，統籌協調各方，并建立“特色效益農業”專項資金，每年專項投入10億元以上。

同時，推動重慶農業發展轉型升級，是一項系統性工程，需要有系統的規劃和扎實的舉措來有序推進，重慶市選擇了因地制宜發展柑橘、生態漁業、草食牲畜、茶葉、榨菜、中藥材、調味品等特色產業為突破口，優化種植結構、產業布局，構建現代農業產業體系。目前來看，七大特色產業是現階段重點、潛力和增長點所在，是促進農業發展、農民增收和農村小康的關鍵所在。重慶特色農業產業發展，就是要堅持七大特色產業為主導，依托各自獨有的地勢風貌、特色資源和人文環境，宜農則農、宜牧則牧、宜游則游，引導各個區縣按照差異、錯位、協調的思路發展優勢特色農業，促進資源配置最優化，以點帶面，進一步拓寬農民增收渠道。

黔江區作為武陵山腹地中心城區，屬于典型的“七山一水二分田”山地農業區，認清其山區人口多耕地少、山地多平壩少的實際，依托武陵山土地利用多層次特點顯著、農業生態環境良好、森林覆蓋率高的特點，在深化農業產業結構調整過程中，大力發展生態特色效益農業，把優勢特色產業鏈作為主導產業，重點聚焦、重點謀劃、重點推進。不僅符合因地制宜、定位準確的發展路子，也符合建設七大特色產業鏈的要求。

4 黔江區發展生態特色效益農業的現狀與問題

從區域經濟學角度來講，“區域”是由地質構造、氣候條件、歷史基礎和現實條件等因素共同形成的地球上的一個特定范圍，包含著經濟、政治、文化和社會的差異性，特別是自然賦存的不均勻。黔江區處于武陵山腹地，屬于老、少、邊、窮地區，農民基數大，農業基礎相對落后，根據《黔江區土地利用總體規劃（2006-2020年）》得知，黔江區2014年耕地保有量為61085.91公頃，基本農田劃定為38965.94公頃，可耕地面積小，基本農田不足。但黔江區生態資源較為豐富，氣候宜人，因地制宜發展生態特色效益農業，不僅有利于解決“三農問題”，也符合渝東南生態保護發展區中心城市的定位。另外，近年來黔江生態特色效益農業有了很大的發展，帶動了部分農民增收，但發展中也面臨諸多問題，針對黔江區生態特色效益農業—武陵仙山農業示范園發展現狀，分析現階段黔江發展生態特色效益農業中存在的主要問題，有利于為黔江區生態特色效益農業進一步健康發展從理論上提供支撐與幫助。

4.1 黔江區生態特色效益農業的現狀

經過“十二五”以來的不懈努力，黔江生態特色效益農業發展迅速，為推進農業現代化奠定了堅實基礎。一是生豬、烤煙、蠶桑三大骨干產業基本形成。生豬產業突破進展，生產能力達到100萬頭，連續五年成為全國生豬調出大縣;蠶桑產業快速發展，建成優質桑園13萬畝，產繭超過6萬擔，產量躍居全市第二，增幅連續四年位居全市第一;烤煙產業穩步提升，成為全市唯一的全國整區推進現代煙草農業示范區。二是特色產業不斷壯大。蔬菜種植面積達到25萬畝，成為全市唯一鮮菜供港基地;建成獼猴桃基地2萬畝，成為全區主要的出口外銷農產品;水果、藥材、茶葉、土蛋雞等其他產業穩定發展。三是農業組織化程度不斷提高。通過“公司+基地+農戶”和“公司+專業合作社+農戶”等運作模式，創建土地流轉“零租金返租”機制，農業規模經營格局初步形成。同時，武陵仙山現代農業示范園工程區中塘片區萬畝獼猴桃及脆紅李高端水果產業基地、石會-沙壩區萬畝山地特色農業示范基地已經顯現出雛形，農村一二三產業融合發展程度更加緊密，鄉村旅游不斷發展，農業產業化經營也在逐步提高。

但是總體來看，由于黔江區立地條件限制，可耕地偏少，土地有效利用率不高，集中成片規模難以形成的原因，導致單位投入管理成本較高，生態特色效益農業的經濟效益有待進一步挖掘提升。同時農業規模經營度總體不高，農產品生產、加工、流通的產業鏈短，主導產業缺乏品牌支撐，市場競爭壓力大，在一定程度上制約著生態特色效益農業的健康發展。

4.2 黔江區生態特色效益農業發展中的問題

盡管黔江區生態特色效益農業取得較大成績，得到較大發展，但是縱觀整個黔江區，特別是武陵仙山現代農業示范園的發展現狀，依然存在基礎設施建設薄弱、農業科技支撐不夠、龍頭企業帶動不強、農產品品牌意識不強、利益聯結機制松散等問題。

4.2.1 農業基礎設施不完善

經過幾年的不斷建設，武陵仙山現代農業示范園區農業生產生活基礎設施有了大幅提高，但由于立地條件原因，投入基礎設施單位投資依然不足，一是農田水利基礎設雖然經過集中投入使部分示范地塊水利設施獲得了較大改善，但未獲得高強度投入的地塊由于投入不足，農業生產抗御自然災害能力依然較弱。二是規劃區內聯外通的骨干交通網絡經過改造基本形成，工程區內部分村道、社道、產業道路經過改造，形成硬化路網，但由于投資有限，依然存在土路，村通暢工程的深度和廣度不夠。三是集中居住區雖然已有3000余人搬遷入住，但后續配套設施依然有待完善。

同樣，由于黔江屬典型的山地農業區，并且可耕土地大多是“雞窩地”、“巴掌田”，耕地資源匱乏，另外受地形、資金等因素影響，涉農基礎設施建設依然薄弱，以武陵仙山現代農業示范園為例，原規劃中中塘城郊休閑農業觀光園和沙壩天王洞鄉村旅游開發項目由于整體資金不夠，截止目前尚未開工。同時，涉農公共服務供給不足，水利、鄉村道路、農村能源等基礎設施建設需要進一步完善，鄉村旅游接待設施不足，普遍標準不高，無法滿足游客需求。

4.2.2 農業科技支撐不夠

從武陵仙山現代農業示范園來看，示范園區農業科技服務體系相對健全，具有一定的科技推廣服務能力，目前，在農技推廣服務方面，規劃區3個鄉鎮農技服務體系健全，目前擁有在崗人員23人，其中專業技術人員15人，石會設立了農情氣象監測系統，中塘建立了農業區域站，具有一定的科技推廣服務能力，在動物防疫方面，規劃區建立了由區到鎮（鄉）并延伸到村的動物防疫體系，3個鄉鎮畜牧獸醫站擁有在崗人員13人，村級防疫員31人，鄉鎮站均配置了較為完善的設施設備，并通過政府搭臺、企業主導，鼓勵和支持龍頭企業聘請首席專家、技術顧問、組建專家團隊等方式，為產業發展提供了強有力的技術支持。同時整合黔江涉農部門信息資源，利用“12316”、“12396”呼叫中心及短信平臺，為農民提供農業科技、政策法規、市場行情、農業氣象、災害預警等全方位信息服務，建立工程區農業綜合信息數據庫及農業地理信息系統平臺（Web-AGIS），形成集農業要素資源、招商項目、農產品生產銷售、休閑旅游服務、技能培訓為一體的綜合信息服務平臺。但整體來看，示范園發展存在著先進技術要素擴散滲透力不強，社會資本和先進成熟的技術生產要素向農業農村擴散滲透進程緩慢，農村產業發展中缺乏融合型人才，在一定程度上抑制了先進技術要素的融合滲透。

從黔江區內來看，由于農技推廣工作待遇不高，農技專業人員呈減少趨勢，再加上缺乏相關激勵機制，農技推廣人員動力不足。同時由于農民素質普遍偏低，對農技推廣接受度不高，以及適應特色產業的實用技術和產品供給不足等原因，讓農技推廣大打折扣，黔江區發展生態特色效益農業面臨科技服務推廣效果不佳，農業科技支撐度不夠的問題。

4.2.3 龍頭企業帶動作用不明顯

目前來看，武陵仙山現代農業示范園區農業規模經營態勢已經顯示出來，并吸引了一批有實力的龍頭企業入駐，示范園區內珍珠蘭公司的“珍珠蘭”系列產品是市名牌產品，產品銷往20多個省市;恒沛農業公司“小南海”、“奇唯他”牌獼猴桃獲市名牌產品，建立了上海、深圳等地銷售網絡，產品直接對接大型超市，并長期出口海外市場;雙河絲綢公司“武陵山”牌桑蠶絲深受市場青睞，2019年，實現銷售收入8200萬元，創匯210萬美元。但是示范園區內龍頭企業一般規模不大，還未培育國家級龍頭企業，從事農產品初級加工的多，從事精深加工的較少，產品的科技含量和附加值不高，產業鏈較短，示范帶動能力不強。

同樣，黔江區生態特色效益農業規模經營也是剛剛起步，農民組織化程度較低，與龍頭企業利益的合理分配機制尚處于探索階段，農民還難以分享產業經營成果。再加上龍頭企業經營管理水平不高，現代企業運行機制不完善，對外開放水平低，市場競爭力不強都削弱了龍頭企業的示范帶動效應。

4.2.4 農產品品牌意識不強

當前市場競爭的焦點集中在了“特色”上，而特色詮釋在“品牌”上。因此，武陵仙山示范園區也正在加快實施農業品牌戰略，提出培育黔江現代農業主體品牌，推進農產品品牌化發展，提高黔江地產農產品的市場信譽度和知名度。并計劃到2020年，將黔江獼猴桃培育為全國知名品牌，黔江武陵山繭絲綢、黔江生豬打造成市級名牌產品。但現階段，由于多方面原因，許多農產品并未申報相關品牌標識，認證和辦理相關認證手續。

目前，黔江區雖然已擁有不少特色農產品，但大多數產品卻是“特而不多，多而不特”，尚無法實現由特色產品轉向品牌產品的跨越。雖有一定數量的特色農產品，但在全國范圍內具有較高美譽度的特色農產品的比例甚小，甚至屈指可數。同時，由于品牌意識不強，營銷觀念落后，特色農業品質不高，品牌保護力度不夠等原因，使得相當數量品質優異的特色農產品在市場知名度不高。

4.2.5 利益聯合機制不緊密

目前，武陵仙山現代農業示范園區正加大力度培育新型農業經營主體，以貼息、政府補助等多種形式，加大對農民專業合作社的扶持力度，提高農民組織化程度，增強現代農業發展活力，鼓勵農民專業合作社開展資金互助合作，采取轉包、轉讓、出租、互換、入股土地流轉方式，積極探索以土地入股構建農村新型股份合作社，促進土地規模經營，探索土地委托代耕或代種、土地托管或聯營等多種流轉方式。完善企業、合作社和農民利益聯結機制，通過產業鏈就業、返租經營等方式，確保農民多渠道增收，但整體上看，“企業+合作社+農戶+市場”的產業化經營還未形成，農戶和企業之間沒有建立有效的約束機制，處于不穩定的合作關系。

同樣，黔江區發展生態特色效益農業也面臨著企業和廣大農戶利益聯結機制松散，合作方式簡單的問題，并且目前農村地區產業融合多采取訂單式農業、流轉承包農業，真正采取股份制或股份合作制，將農民利益與新型農業經營主體利益緊密連接在一起的，所占比例并不高。

5 黔江區發展生態特色效益農業的對策與建議

通過對黔江區發展生態特色效益農業存在的問題進行分析，可以看出黔江區發展生態特色效益農業，促進農民大幅度增加收入，推動區域經濟跨越式發展，打造渝東南中心城區，還有許多亟待解決的問題。以下，筆者將從基礎設施建設、農業科技推廣、培育龍頭企業，特色品牌建設、利益聯結機制五個方面入手，以期為黔江區生態特色效益農業健康可持續發展提出好的對策建議。

5.1 加快基礎施設建設? 夯實生態特色效益農業發展基礎

生態特色效益農業是典型的高投入、高產出、高效益農業，與傳統農業相比需要更多的要素投入，其中，完善的基礎設施是生態特色效益農業發展的前提與基礎。土地整治不好，耕地資源匱乏，對于種植業來說，就是無源之水，無土之木，耕地的變化能夠引起農業結構的顯著變化，對于農業來說，土地資源是重中之重。公路交通狀況不好，就會大大限制特色農產品的運輸，造成銷售難題。水利設施不完善，無法滿足農業用水、排水，就會影響生態特色效益農業的灌溉、泄洪等，影響農產品增收。其他如電路、衛生、鄉村旅游配套設施不完善，就會造成生產環境和條件落后的形象，影響生態特色效益農業與鄉村旅游的發展。

可見，農業基礎設施的好壞，直接影響生態特色效益農業的可持續發展，加快基礎設施建設，對于夯實黔江區生態特色效益農業發展基礎有著重要意義。目前，應該從基礎設施建設規劃入手，統籌工程區土地整治、道路系統、農田水利等農業基礎設施建設，把破解基礎設施瓶頸制約作為發展生態特色效益農業的重要任務，一是進行土地標準化整理，加強耕地保護和土壤改良。二是加大公路建設，路網延伸到生態特色效益農業基地，確保生產運輸通暢，三是對農田水利建管并重，大力發展節水灌溉，搞好水利工程建設和維修，確保生產用水。四是全面改善發展環境和生產生活條件，為推進農業現代化、居住社區化、農村生態化、發展鄉村旅游提供支撐性平臺。

5.2 加強農業科技推廣? 促進生態特色效益農業科學發展

庫茲涅茨指出，技術進步是實現經濟增長的必要條件。區域經濟學理論中，科技進步原則是區域產業結構調整和優化的重要原則之一，同時現代農業與傳統農業的區別之一就在于科技成果的運用和轉化，農業科技化對于生態特色效益農業有著重要意義，科技化是生態特色效益農業可持續發展的關鍵，在生態特色效益農業的發展過程中，農業科技是增強其競爭力的有力支撐，也是農民增收、農業發展、農村繁榮的前提。生態特色效益農業的科技化過程，也是提高農產品附加值和實現農業可持續穩定發展的根本過程。

目前黔江區農業科技化進程不高，主要是農業科技推廣不夠，加強農業科技推廣，才能更好地促進生態特色效益農業科學發展。結合實際，可以從四個方面入手完善黔江區農業科技推廣體系，一是完善“一主多元”農業技術推廣體系，鼓勵各類推廣主體管廣泛參與，鼓勵企業建設配套推廣服務中心和示范基地，發揮示范引領作用。二是發揮農企業技術與服務優勢，加強新型職業農民培訓，建立政府主導、產業帶動的培訓機制。三是制定有效激勵措施，加快對農業技術推廣人員的培養，加強對生態特色效益農業的技術培訓。四是建立督查考核機制，對資金的流入，人員的績效，推廣成效進行監督，加大黔江區農業技術推廣力度。

5.3 培育壯大龍頭企業? 推動生態特色效益農業規模化發展

“增長極”理論啟示我們，黔江區要促進生態特色效益農業規模化發展，需要有大的“龍頭企業”的存在，并且能帶動一大批“增長企業”的發展，形成“磁場極”，并能對周圍地區產生吸引和輻射作用，推動整個區域經濟發展。所以黔江區發展特色效益農業的當務之急就是創建“增長極”，培育壯大龍頭企業，并積極引導農業龍頭企業向生態特色效益農業靠攏，依據自身的特點提升特色農產品的精深加工程度，延長特色農產品的產業鏈，提高黔江區生態特色效益農產品的商品轉化率、科技含量和附加值。

培育壯大龍頭企業，推動黔江區生態特色效益農業規模化發展，一是要在加大現有企業培育力度的基礎上，按照“內培外引”的思路，加大農業招商引資力度，策劃大園區、大項目、引進大企業，增強示范性、帶動力。二是要打破部門、行業、區域界限，吸引“金融資本、民營資本”進入生態特色效益農業領域，發展壯大特色種養業和特色農產品加工業的龍頭企業。三是要加強政府政策扶持力度，創新發展途徑，培育一批科技水平高、規模大、帶動能力強的龍頭企業群體。

5.4 加強特色品牌建設? 提高生態特色效益農業產品經濟效益

在市場經濟條件下，品牌效應在市場競爭中越來越突出，消費者對于名牌產品具有明顯的導向認同效果，這一點同樣適用于生態特色效益農業。據農業部統計，以優勢特色農產品為核心打造出來的無公害、綠色、有機和地理標志等“三品一標”產品，與普通農產品相比，有明顯的市場需求和價格優勢。如無公害、綠色食品和地理標志農產品的價格平均增長5%-30%，有機農產品甚至高出常規產品數倍，目前“三品一標”產品認證總數達到10.7萬個，監測合格率在98%以上，公眾消費者的認知度也超過80%。

品牌是人們對產品品質的認可，既連接著生產，又帶動著消費，黔江區目前有相當數量品質優異的特色農產品在市場知名度不高，就是特色品牌建設意識不足。加強特色品牌建設，增強優勢特色農產品的品牌效應，對于提高黔江區生態特色效益農業產品的經濟效益尤為重要，一是要打造獨具特色的品牌，做到“人無我有，人有我精”，做大做強生態特色農產品、旅游農產品品牌，加大宣傳力度，提高產品的知名度和市場占有率。二是加快安全無公害特色農產品的認證，積極開展綠色食品和有機食品認證，積極推進標準化生產，加強特色農產品質量安全品牌建設。三是依托龍頭企業，創建區域特色突出、產品特色鮮明的區域公用品牌，并推動技術創新，制定生產規程、規范加工工藝、保障產品質量，塑造品牌的核心價值。

5.5 創新利益聯結機制? 確保生態特色效益農業健康發展

突出效益原則是區域產業結構調整和優化的原則一個重要原則，就是要求以提高經濟效率和效益為根本原則，推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。而生態特色效益農業是具有一定規模的高效農業，其發展需要集中在一定專業化生產區域內，適度擴大農業規模，能有效降低生產成本，在現代市場經濟條件下，要想讓生態特色農產品具有競爭和經濟優勢，必須要進行產業化經營開發，推動生態特色效益農業向集約化轉變。

目前，黔江區發展生態特色效益農業也面臨著企業和廣大農戶利益聯結機制松散，合作方式簡單的問題，不利于產業化經營順利開展，創新利益聯結機制，對于生態特色效益農業產業化、規模化經營，確保生態特色效益農業健康發展非常重要，創新利益聯結機制，一是要積極探索農戶以土地使用權、勞動力等生產要素入股，采取股份合作制、股份制等多種形式，形成企業+專業合作社+優質特色產業基地+農戶有機聯結的產業鏈，建立真正的利益共同體，實現企業增效、農民增收。二是鼓勵龍頭企業和專業合作社組織通過多種方式強化與農戶的利益聯結，是銷售前移、產銷銜接、實現利益互補。

參考文獻

[1]LIU Chaorui：Analysis of Ecological Economy Development Mode of counties in China[J].Journal of Nan yang Normal University;2007-11.

[2]杜成章，梁少君等.重慶市特色效益農業發展的途徑與措施[J].農業科技通訊，2013.

[3]田亞玲.武隆縣特色效益農業發展思考[J].南方農業，2015.

[4]郭平，周正平.墊江縣特色效益農業發展探討[J].現代農業科技，2012.

[5]石常明.建立科學的融資服務體系為山西經濟轉型跨越發展服務[J].山西財稅，2012.

[6]劉慧.吉林省貧困問題研究巧[J].春：吉林大學大學[J]，2004，13-14.

[7]齊城.中國現代農業評價指標體系設置及應用研究[J].農業經濟問題，2009，10（2）89-96.

[8]方時姣.對我國生態農業研究的思考[J].農業經濟問題，2003（11）：39-42.

[9]張秀明，姜志德.生態農業與循環農業的比較[J].農機化研究，2009，6：21-23

[10]丁溪.生態農業：農業現代化的發展方向[J].學術交流，2010，2（191）：108-109.

[11]關海玲.都市農業發展評價與對策研究[D].北京：北京林業大學，2010，10-11.

[12]武霞.中國農村金融體系“H元架構”模式研究[D].沈陽：江寧大學，2013，8-9.

[13]張偉麗.現階段農業產業產品結構調整初探[D].成都：西南財經大學，2011，10-11.

[14]劉勇.農業知識產權保護及制度創新[D].湖南農業大學，2011，22.

[15]田鵬飛.黑龍江墾區現代農業示范區建設問題研究[D].哈爾濱：哈爾濱大學，2013，38-40.

[16]王晉臣.典型西南喀斯特地區現代農業發展研究[D].北京：中國農業科學院，2012，5-6.

[17]蔣梟.重慶市農業產業結構影響因素研究[D].成都：四川農業大學，2015，3，12-13.

[18]史亞川.河南特色農業發展問題的研究[D].新鄉：河南師范大學，2015，3，21-22

[19]陳萬明.農業經濟管理[M].中國農業出版社，2000.

[20]劉思華，可持續農業經濟發展論[M].中國環境科學出版社，2002.