淺析油田公共事業單位“三精”經營風險防范

田豐

摘 要：油田公共事業單位是油田企業辦社會的主力，經營性業務正逐步走向市場化運作。防范經營風險是擺在單位面前的一大課題。本文簡要分析了主要經營風險及成因，以“精確管控，降低合同風險;精細管理，降低財務風險;精準施策，降低安全風險”為主線，闡述了經營風險防范措施。

關鍵詞：精確管控;精細管理;精準施策

油田企業屬大型國有企業，依托石油和天然氣資源，大多遠離城市，往往承擔著許多社會責任。油田公共事業單位（簡稱：單位），是油田企業辦社會的主力。隨著國有企業改革的不斷深入，單位的市政管理職能面臨著分享移交，經營性業務正逐步走向市場化運作。在這深化改革的關鍵時期，防范經營風險，促進改革發展，是擺在單位面前的一大課題。筆者以中國石化集團江漢石油管理局有限公司公共事業處為基點，就“油田公共事業單位‘三精經營風險防范”，作出簡要分析。

1 主要經營風險及成因

油田公共事業單位在改革發展的關鍵時期，受市場不適應，人心不穩定等因素的影響較大，經營風險也會增加。主要風險來自合同、財務、安全三個方面。

1.1 合同風險產生的主要根源

與市場接軌的油田新型公共服務管理體制的建立，是油田社區服務的根本性變革。市場化為導向的經營機制，給合同管理提出了更高的要求。改革進程中的經營風險會更加突出。

1）合同風險防控意識不到位。法律意識不強，發生合同糾紛時不能及時獲取并保存有力證據，給防范合同詐騙帶來隱患。受人情關系等因素影響，合同不正規、不嚴謹，存在漏洞。2）合同風險防控機制不健全。合同管理制度流于形式，機構、人員不能落實到位，沒把合同管理作為重點狠抓落實，致使合同管理無法滲透到單位生產、銷售、服務全過程中去。3）合同風險防控責任不落實。責任不明確，能力不達標，導致經濟合同的簽訂隨意性較大，對合同的理解出現誤差，不履行規范的合同內容審查，造成合同風險。

1.2 財務風險的主要表現形式

在走向市場化的進程中，財務管理意識、機制、能力，與市場化的要求存在差距，對財務風險防范，缺乏規范、系統、科學的應對手段。

1）資金管理風險突出。長期以來，單位資金主要由管理局統一撥付，財務管理規章制度也比較的完善，對財務風險產生和存在可能會掉以輕心、麻痹大意，出現漏洞。2）資產管理風險較大。單位分布范圍廣，遠達北京、張家界，在油田有賓館酒店等，資產繁多。盤點、管理不規范，導致部分資產利用率較低，并存在資產流失風險。3）基層內控管理不嚴。很多基層單位遠離油田，山高皇帝遠，不嚴格執行油田和單位的內控制度，致使單位對有些經營網點的財務管理鞭長莫及，由此加大了財務風險。

1.3 安全風險存在的主要根源

1）作業安全風險。單位管理服務涉及領域較多，業務繁雜、點多面廣，安全管理難度大。礦區主次干道及周邊非機動車道、人行道等場所的保潔，安全風險尤為突出。2）公眾安全風險。單位管理的公共活動場所較多，有公園、廣場等，屬公眾聚集場所。公眾消防安全，公共活動設施安全等方面，容易產生重大安全隱患。3）環境安全風險。單位承擔著油田礦區垃圾轉運，公共園林綠化養護，衛生防疫等環境管理與服務工作，存在管理缺失，服務不當，造成環境不達標，危害公眾健康的風險。

2 防范經營風險的對策

經營風險防范是一個系統性問題，涉及面較廣。合同、財務、安全是三個關鍵點。落實精確管控、精細管理、精準施策，是施行“三精”經營風險防控的核心。

2.1 精確管控，降低合同風險

廣義的合同風險防控，遠超出合同日常管理工作范疇，是一項覆蓋生產經營活動全過程的系統工程。其主要控制節點有前期調研、規范簽約、履約保障。

1）強化合同前期調研。從現有的合同管理來看，合同管理的重點有工程項目發包，服務項目承攬，房屋商鋪租賃，物料采購等經濟活動。要根據各類活動特點，注重項目調研和論證，做好合同談判，為合同的有效履行奠定堅實基礎。如工程項目發包要嚴把“二關”，一是承包企業資質審查關，二是工程項目招標議標關。2）強化合同文本管理。以規范合同管理為目標，以建立和使用標準合同文本為突破口，提升合同文本的嚴謹精細水平。各經營管理人員要帶頭遵法、學法、守法、用法，把使用標準合同文本作為依法維護企業權益的重要手段。注重標準文本配套，如房屋租賃可附房屋平面圖和結構圖，防止承租人改變房屋結構帶來安全風險。3）強化合同管理隊伍。健全合同管理體系，保持合同管理人員基本穩定，對因工作調整造成的網員空缺，要及時進行補充，保證網絡體系始終處于健全狀態。以倡導學習、責任、服務、執行、效率、自律六種意識為先導，完善合同員教育培訓，提升合同員的綜合素質。針對不同業務進行定點培訓，進一步提升合同風險的識別與應對能力。

2.2 精細管理，降低財務風險

企業的財務風險是客觀存在的，但是它在一定程度上也是可以預見和進行控制的。注重意識、責任、紀律三方面的提升，盡量減少由財務風險所引發的不良后果。

1）提高財務風險意識。財務風險存在于企業各項有資金活動的每一個領域，任何環節的工作失誤都可能會給企業帶來財務風險。如果認為沒有大的資金流在各業務部門進出，也沒有大的投資項目，因此而弱化風險控制意識，是極其危險的。經濟體量小不等于財務風險小，要把有關人員的認識提到新的高度。2）落實資金管控責任。貨幣資金管理是財務風險高發領域，賓館酒店等項目資金進出頻繁，涉及的人員較多。要落實貨幣資金管控責任，降低資金管控風險。堅持“誰經手、誰負責”的原則，確保應收賬款得到有效回收，并嚴格控制費用支出，確保收支嚴格受控。3）嚴肅內部財經紀律。將電算化部門與用戶部門的職責相分離。完善內部操作制度，防止未經授權擅自動用財務系統和資源。財務收支必須符合管理局和單位相關制度規定，對所有資金支出需按照批準的預算執行，任何部門和個人用款，必須嚴格規定資金審批的權限、程序、責任等。

2.3 精準施策，降低安全風險

安全生產管理是一個系統工程。要從責任、能力、約束三個關鍵點出發，強化主體責任，強化能力建設，強化專項督查，為安全生產提供重要保障。

1）強化安全主體責任。要層層分解落實安全生產目標，簽訂安全責任書或安全承諾書，強化經濟責任制與安全主體責任掛鉤兌現，實行安全生產一票否決。要細化量化安全管理要求，注重安全管理過程控制。要嚴格日常安全管理考核，并將有關要求納入日常管理考核細則，實行嚴考核，硬兌現。2）強化安全管理能力。配強安全管理人員，在待遇上向安全管理崗傾斜，激發優秀員工向安全管理崗位流動。加強安全管理人員培訓，有計劃、有重點地加強安全環保隊伍的培訓教育。落實安全管理人員責任，要細化安全管理標準，要求他們嚴格按規定履行職責，不徇私情，違者必究。3）強化安全專項督查。優化督查組織，由生產運行管理部門牽頭，成立安全督查組，注重各專業安全技能的合理搭配。配備必要的檢測、取證、交通工具，保證計劃督查與應急督查工作順利進行。定期進行安全督查通報，強化對安全管理不達標單位和個人的警示作用。遇到突出問題必須進行責任追究，促進基層安全管理上水平。

3 結論

精確管控，降低合同風險;精細管理，降低財務風險;精準施策，抓住了油田公共事業單位經營風險降防范的關鍵點。其措施具有可操作性和有效性，能切實提升單位經營風險防范水平，促進單位轉型發展。這些措施值得同類單位和其他大型國有企業下屬公共事業單位借鑒。