基層政府在農村精準扶貧中如何有效履行責任的研究

史英

摘 要：我國農村貧困問題是長期以來制約我國全面發展的一大瓶頸，大力開展扶貧工作，使農村貧困盡早脫貧是各級政府不可推卸的應盡之責。精準扶貧政策的提出是對當前我國貧困狀況提出的針對性決策，也是黨與政府深入開展扶貧治理工作的重要指導思想，認真貫徹精準扶貧政策事關國家扶貧事業的興衰成敗，意義重大，政府特別是基層政府一定要發揮好作用，承擔起責任，使精準扶貧政策真正落到實處，做到真扶貧，扶真貧。

關鍵詞：農村;精準扶貧;基層政府;責任

1 轉變政府職能，明確農村精準扶貧的責任和意識

基層政府是農村精準扶貧政策的貫徹落實責任主體，同時也是扶貧資金的主要提供方，面對當前扶貧形勢，應當重新審視自身的職能。政府在扶貧工作中要做好職能定位，應當以服務為主而不應大包大攬仍以管理型政府、統治型政府自居。政府要做的是政策制定、輿論宣傳、統一協調、監督懲處等功能。要充分利用市場的作用，那些管不了、管不好的事權應當敢于放權，通過市場這只無形的手來協調，要善于運用市場機制獲取最大效益。

政府職能轉變首先要工作作風轉變，要多到基層聽一聽老百姓的反映，聽一聽老百姓面臨的實際問題、實際情況。而目前各級政府部門常常是滿足于完成上級領導交代的任務，向上級領導作匯報，而基層發生了什么情況、發生了什么問題，恐怕是關心得不夠，了解得不夠。在大數據時代背景下，政府領導力也面臨著重塑的命運，需要不斷更新扶貧理念、優化工作組織、創新扶貧方式，政府領導干部需要了解大數據技術及應用，實現從保守封閉到多元開放的轉變，從控制命令到合作協商的轉變，從“領導者”向“服務者”的轉變，從主觀臆斷的“路徑依賴”向客觀分析決策轉變。

2 完善法律制度，規范政府扶貧的行政行為

社會主義市場經濟同時也是法治經濟，法治社會中，借助法律手段管理國家事務是高效率的表現。現階段我國扶貧任務重、完成時間緊，扶貧資金規模大已成為社會各界的普遍共識，在這種背景下，出臺一部專門針對扶貧工作的國家反貧困法已經勢在必行。在制定反貧困法時，必須對貧困對象認定、扶貧組織建設、政府組織與政府部門職責作出明確的規定，同時還要闡明貧困主體所享有的各項權利和應承擔的各項義務，明確扶貧資金的使用規范與籌措渠道，列明扶貧項目和扶貧資金應當如何開發、使用與監督，對扶貧組織及其工作者的管理作出明確要求，確保其良性運轉，以此為精準扶貧提供堅實的法律保障，使各項扶貧工作有法可依。

3 健全機制，增強政府扶貧治理的能力

3.1 健全精準到戶到人扶貧識別機制

精準扶貧工作的前提和基礎是精準識貧，只有將那些真正貧困的群眾識別出來，才能根據其家庭實際和致貧原因來對他們采取針對性的幫扶措施，實現“扶真貧”“真扶貧”，才能結合當地所需實施精準扶貧戰略，才能達成“十三五”扶貧目標，實現全面小康。貧困識別機制主要包括兩個方面即是對貧困地區和貧困戶的識別。現階段來說，我們國家還是根據各個省的扶貧辦所提供的數據來進行識別貧困鄉村的識別，這種方法還是比較單一的說服性也不是很強。而各個地區在確定貧困鄉村時，人為設定了貧困鄉村的數量，這樣一來由于指標數量較少，并且在按照人均收入等要素來確定貧困鄉村時候，可能就會導致一些實際上達到貧困標準的鄉村被排斥在貧困鄉村指標外，但是另外一些本算不上貧困的鄉村卻得到了扶貧政策以及扶貧資金的扶持。為避免這些情況的出現，基層政府一定要多做功課，改進以前的貧困村識別機制，采取一些比較創新和切實有效的手段來進行此項工作。

3.2 探索建立扶貧資金項目管理機制

我國政府每年都會給各級政府撥付數量可觀的扶貧資金，但是在資金的使用過程中卻存在許多的問題，這些問題的存在嚴重影響了扶貧資金的使用效率，很多扶貧項目的可操作性不強，沒有給當地貧困群眾帶來真正的幫助。因此，亟需建立扶貧項目供需對接管理機制，規范治理資源的配置使用活動。

嘗試建立扶貧資金管理機制。各級政府有關部門一定要具備有效的手段，規范在扶貧基金的使用和發放渠道，一定要做到公開透明，讓老百姓和媒體輿論起到監督作用，確保每一分扶貧資金真正用到貧困人群中去，運用到扶貧項目中去。

3.3 完善精準扶貧動態管理與考核機制

精準扶貧的根本目的是精準脫貧，減少直至消除貧困人口，應當科學設定貧困人口脫貧評價標準，形成健全完善的脫貧程序，對脫貧標準線以上的對象要根據既定程序及時從貧困幫扶對象中清除，做到動態化管控，形成一套科學有效的扶貧對象退出機制并對扶貧對象的退出情況以及脫貧成效作出準確而全面的考評。

4 多方協調，實施多元合作扶貧

4.1 繼續推進合作扶貧、定點扶貧和結對扶貧

在基層區域范圍內不合理推進合作扶貧，以富帶窮、以強帶若、以先進帶后進，按照當地產業與資源的互補性特征開展結對幫扶，要努力實現貧困地區勞動力向經濟發達地區的有序轉移，暢通農村產品向發達地區的輸送渠道，發揮出貧困地區資源優勢。

4.2 引導、鼓勵、吸引企業和社會力量參與扶貧實踐

積極開展社會輿論引導，大力宣傳扶貧重要性，鼓勵和引導當地企業承擔社會責任，參與當地扶貧開發，通過輿論塑造這些企業良好的正面形象，讓這些企業有利更有名。同時給予政策與政治方面的激勵，比方適當減免稅賦、給予低息貼息信貸等，以此調動企業參與扶貧工作的積極性。同時鼓勵一些有技能的農民，優秀的大學畢業生，以及創業人員投身到扶貧項目中和扶貧工作當中去。另外鼓勵企業單位、社會團體等社會組織積極從事扶貧開發的相關事業等等。

5 大膽創新，開拓農村精準扶貧新模式

我國不同地區所面臨的貧困問題不盡相同，特點不一，寄希望于用傳統扶貧模式對貧困戶進行救濟是無法切實扭轉農村貧困現狀的。扶貧政策應當做到因地制宜，因人因地而異，因貧困類型貧困原因而異，切忌一攬子工程，切忌一刀切。各地應當大膽創新，立足各地實際嘗試發展“互聯網+扶貧”“電商扶貧”“綠色生態扶貧”“特色產業扶貧”等扶貧新模式。

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