國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制的完善措施研究

左偉

摘 要：在全面強(qiáng)調(diào)依法治國的今天，國有企業(yè)的法務(wù)工作十分重要，嚴(yán)格貫徹依法治企的重要原則有利于推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的法制建設(shè)，這也是幫助我們大型國有企業(yè)走向國際市場(chǎng)的重要手段。本文從國有企業(yè)法務(wù)工作價(jià)值出發(fā)，分析了對(duì)法務(wù)工作產(chǎn)生影響的諸多因素并提出了幾條完善工作的具體措施，希望對(duì)于推進(jìn)國有企業(yè)法制工作建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);法務(wù)工作;法制建設(shè)

1 引言

在全面依法治國的今天，堅(jiān)持依法治企是國有企業(yè)發(fā)展必須貫徹落實(shí)的原則，法治工作的高效開展，對(duì)堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有重要意義，能夠有效提升企業(yè)的管理水平，使其能夠適應(yīng)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，為國企的快速發(fā)展提供動(dòng)力。現(xiàn)階段我國依然處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，針對(duì)國有企業(yè)的法制建設(shè)工作相對(duì)來說比較滯后，尤其是跟企業(yè)的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)運(yùn)營管理來說，法務(wù)工作一直被擱置一邊，只有遇到大型糾紛的時(shí)候才能夠顯現(xiàn)一些價(jià)值，但最終也更多的依靠外部法律服務(wù)解決問題，針對(duì)這一情形必須要將國有企業(yè)的法務(wù)工作提升到日常工作當(dāng)中，形成新常態(tài)，以此發(fā)揮出推進(jìn)國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的作用。

2 國有企業(yè)法務(wù)工作價(jià)值

國企中的法務(wù)工作者是為企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營發(fā)展提供保障的重要因素，是避免企業(yè)各方面風(fēng)險(xiǎn)的法律“防火墻”，國企法務(wù)人員參與企業(yè)經(jīng)營管理有利于將各項(xiàng)工作涉及的法律問題考慮清楚，提高領(lǐng)導(dǎo)的法治觀念，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的科學(xué)民主決策，對(duì)于進(jìn)一步化解國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

1）法務(wù)工作者的必要性。當(dāng)前我國正在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)其實(shí)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這要求國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營管理行為不能夠再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣受到行政主觀方面的多重干涉，對(duì)外經(jīng)營管理都應(yīng)該謹(jǐn)遵經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、合同法的有關(guān)規(guī)定，并且要跟國際市場(chǎng)掛鉤，遵循世界貿(mào)易組織的相關(guān)具體規(guī)定。而如何有效的運(yùn)用法律手段保障企業(yè)發(fā)展需要每一個(gè)法務(wù)人員的努力，企業(yè)的法務(wù)工作者利用自己的專業(yè)化知識(shí)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，通過研究法律來避免企業(yè)管理制度的漏洞，通過列席各項(xiàng)重大會(huì)議實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略決策的合法合規(guī)，通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)行為予以監(jiān)管保證經(jīng)濟(jì)合同以及招投標(biāo)工作程序中的公開透明，在日后糾紛維權(quán)中占據(jù)主動(dòng)。

2）法務(wù)工作對(duì)國企發(fā)展的意義。國企發(fā)展離不開法務(wù)工作，作為企業(yè)高級(jí)管理者要從大局上把握各種法律細(xì)節(jié)，通過參加企業(yè)的股東會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等處理重大決策中的法律問題，并直接對(duì)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)。企業(yè)的法務(wù)應(yīng)該直接參與企業(yè)的經(jīng)營，在重大經(jīng)營決策方面提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范意見，在規(guī)章制度建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營合理合法，注重法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)配合;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的審查，保證合同的合規(guī)簽訂和履約，完善合同檔案和數(shù)據(jù)管理。所以國企長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開法務(wù)且必須走在法治道路上，企業(yè)的法務(wù)人員在各個(gè)階段參與到企業(yè)經(jīng)營管理中有利于促使經(jīng)營目標(biāo)順利完成。

3 影響國有企業(yè)法務(wù)工作的因素

1）國企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法務(wù)工作不夠重視。企業(yè)的法務(wù)工作日常工作常態(tài)所處理的事件不多，主要是隨著生產(chǎn)運(yùn)營的變化而變化，其工作效用價(jià)值程度體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)的重視程度方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)依法治企、合規(guī)經(jīng)營管理的重視程度對(duì)于有關(guān)法律制度在本單位中的落實(shí)起到主要影響，特別是影響法務(wù)工作者開展工作的深度和廣度，影響廣大職工學(xué)法和用法的積極性，很多的領(lǐng)導(dǎo)片面的追求短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益而往往導(dǎo)致操作違規(guī)，以至于法務(wù)工作者沒有發(fā)揮“防火墻”的作用，卻淪為了企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的法律“救火員”，事前預(yù)防作用被嚴(yán)重忽視。

2）國企法務(wù)專業(yè)化水平較低。在大力推行法制化建設(shè)的今天，國企法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面已經(jīng)有了法律事務(wù)室和工作人員，不過基本都是依附于辦公室等職能部門，且不少都是兼職人員，專業(yè)的法務(wù)人員比較少，以至于因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)和身兼數(shù)職精力有限導(dǎo)致只能通過一些法律常識(shí)為簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)提供法律服務(wù)，法律事務(wù)有名無實(shí)。

3）企業(yè)法務(wù)職能發(fā)揮不出來。國企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)法務(wù)工作者缺少支持，很多重大經(jīng)營業(yè)務(wù)只有在實(shí)施或者出現(xiàn)問題以后才被法務(wù)人員所知道，各種重大經(jīng)營決策因?yàn)闆]有法律監(jiān)管使得依法治企成為一句空談，重大合同簽訂工作過程中沒有法律人員參與，缺少法律審核，有的甚至私下跟合同簽訂方簽訂協(xié)議，出現(xiàn)問題以后卻需要法務(wù)人員來解決，導(dǎo)致法務(wù)人員最終成為救火員，每天忙于處理各種事后糾紛，事前法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防作用沒有得到發(fā)揮。

4 國有企業(yè)法務(wù)工作機(jī)制的完善措施

1）完善國企法務(wù)工作體系。國企的規(guī)模體系龐大，各項(xiàng)工作都要以對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度，法務(wù)工作也是如此，需要建立一套系統(tǒng)、長效管理機(jī)制。（1）科學(xué)設(shè)置法律機(jī)構(gòu)和配備專職人員。作為公有制經(jīng)濟(jì)的主體，國企領(lǐng)導(dǎo)肩負(fù)保護(hù)國有資產(chǎn)安全之責(zé)任，因?yàn)閲蠼?jīng)營涉及生產(chǎn)安全和基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，其法律風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域比較廣泛，必須設(shè)置獨(dú)立的法律事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，保證其能夠參與正常經(jīng)營決策提供法律服務(wù)。（2）結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立法務(wù)管理工作制度。為了實(shí)現(xiàn)依法治企的目標(biāo)，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立《企業(yè)法律糾紛處理辦法》《合同管理辦法》《外聘律師管理辦法》等規(guī)章制度，不僅對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的法務(wù)人員工作行為進(jìn)行約束，同時(shí)明確所有人和法務(wù)人員之間的關(guān)系，保證各項(xiàng)經(jīng)營決策都有法可依。

2）提高法務(wù)從業(yè)者的地位和權(quán)力。企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很大程度上源于對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的忽視，而出現(xiàn)這一問題也是因?yàn)榉▌?wù)人員沒有參與經(jīng)營決策的制定，對(duì)此應(yīng)該賦予法務(wù)人員相應(yīng)權(quán)力，提高其在企業(yè)中的地位。（1）對(duì)合同的合法審核權(quán)。審核經(jīng)濟(jì)合同是國企法務(wù)工作者重要內(nèi)容，其能夠提示合同中的法律風(fēng)險(xiǎn)并提供相應(yīng)建議，對(duì)此應(yīng)該賦予法律人員一票否決權(quán)，即缺少法務(wù)工作人員意見或者沒有其簽字的合同一律無效;（2）項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的外部環(huán)境變化無常，對(duì)此企業(yè)法務(wù)應(yīng)該將預(yù)防功能跟企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸和銷售等結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作者存在違法、違規(guī)行為的時(shí)候及時(shí)予以糾正并提出法律意見，加強(qiáng)經(jīng)營管理過程的法務(wù)控制，使得項(xiàng)目始終處于法制軌道上;（3）企業(yè)重大信息知情權(quán)。針對(duì)目前存在的重大風(fēng)險(xiǎn)暴露以后才將法務(wù)人員推到前線的情況，應(yīng)該賦予法務(wù)人員重大信息知情權(quán)利，企業(yè)的有關(guān)部門要主動(dòng)將經(jīng)營管理決策和資金調(diào)動(dòng)以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等提供給法務(wù)部門，使其掌握公司的發(fā)展運(yùn)營狀態(tài)，全面發(fā)揮其法律“防火墻”的作用。

3）提高法務(wù)人員素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍。法務(wù)工作開展離不開高素質(zhì)法務(wù)人員，對(duì)此要求國有企業(yè)必須提高法務(wù)人員編制比例，引進(jìn)專業(yè)的法務(wù)人員，充實(shí)法治工作隊(duì)伍。加強(qiáng)資金投入，組織法務(wù)從業(yè)者參加關(guān)于合同、勞資、訴訟等有關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐提高法務(wù)工作能力，同時(shí)和相關(guān)的社會(huì)第三方高資質(zhì)法律顧問團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系，彌補(bǔ)自身法務(wù)部門的不足之處。

5 結(jié)語

在全面依法治國的今天，堅(jiān)持依法治企是國有企業(yè)發(fā)展必須貫徹落實(shí)的原則，法治工作的高效開展，對(duì)堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位具有重要意義，能夠有效提升企業(yè)的管理水平，使其能夠適應(yīng)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，為國企的快速發(fā)展提供動(dòng)力。在此背景下企業(yè)管理人員要對(duì)法律工作加強(qiáng)重視，全面調(diào)動(dòng)法務(wù)工作人員的積極性，提高該項(xiàng)工作的戰(zhàn)略定位，理順法務(wù)人員工作流程，建設(shè)高素質(zhì)法律隊(duì)伍，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)營商服務(wù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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