基于治理能力的干部教育培訓路徑選擇

何紹清

[摘? 要]干部教育培訓對提升干部治理能力具有不可替代的重要作用。應以人民立場為中心強化思想淬煉、以黨的全面領導為核心加強政治歷練、以知識技能為抓手加強專業訓練，以干部教育培訓改革為重點加強實踐鍛煉，從而建構干部教育培訓的新路徑。

[關鍵詞]國家治理;治理能力;干部教育培訓;黨的建設

[中圖分類號]D262.3? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）12-0044-05

相對于單一的管理主體而言，國家治理主體是多元的，但在“所有權力主體中，任何其他權力主體均不足以與政府相提并論。政府對人類實現善治仍然有著決定性的作用?！盵1]干部隊伍是國家治理體系和治理能力現代化最重要的治理主體。黨的十九屆四中全會強調，要“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務?！盵2]67干部隊伍的治理能力既包含應對復雜局面的政治定力，還包含創新的治理理念，以及過硬的專業能力。干部教育培訓是新時代建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，對提升干部隊伍的治理能力具有不可替代的重要作用。干部教育培訓應準確把握治理能力的深刻內涵，通過“思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練”的有效途徑，提升干部隊伍的治理能力。

一、以人民立場為中心強化思想淬煉

思想淬煉體現在治理理念的創新。作為最重要的治理主體，干部在協調溝通多元治理主體實現善治的過程中必須具備為民意識，這是創新治理理念的根本遵循?！爸卫砗凸芾硪蛔种?，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵3]116系統治理、源頭治理和綜合施策對干部治理理念提出了科學性要求，依法治理要求干部具有法治意識。因此，為民意識、法治意識和科學意識構成干部創新治理理念的時代內涵。干部教育培訓要強化以人民立場為中心的思想淬煉，樹立為民意識、培養法治思維、增強科學意識、發揚改革創新精神。

1.樹立為民意識。在治理實踐中，干部的核心作用體現在引導治理主體共同參與、凝聚各方力量貢獻智慧、接受人民群眾陽光監督，這要求干部必須具有強烈的為民意識，也是治理實踐的前提。在多元治理主體時代背景下，要求干部堅持為民意識具有更豐富的價值意蘊。第一，為民意識是“人民是國家的主人”的理論自覺，干部要將人民視為國家權力的主體、民主權利的主體、社會發展的主體、利益共享的主體，破除傳統管理體制的單向思維。第二，為民意識是“人民是閱卷人”的實踐自覺，干部工作要以“人民滿不滿意、高不高興、答不答應”作為最高評價標準，摒棄傳統管理思維的“唯上”思想。第三，為民意識是“以人民為中心”的思想自覺，干部要把“實現人民群眾對美好生活向往”作為一切工作的出發點，強化為人民服務的意識。多元治理主體實踐要求干部具備的民主意識、服務意識、創新意識等治理理念的基礎都來源為民意識。為民意識，是干部民主意識的根本來源，是服務意識的最后歸宿，是創新意識的不竭動力。

干部教育培訓站在人民立場，堅持黨性和人民性的統一，強化干部的人民群眾觀。強化人民群眾是歷史創造者的觀念。干部在治理實踐中，應堅持人民群眾的歷史主體地位，走好群眾路線，既要相信人民群眾的智慧，依靠人民群眾解決難題，也要尊重人民群眾的意愿，自覺接受人民群眾的監督。尊重人民群眾利益訴求。黨的各項方針政策得到人民群眾的擁護和支持，關鍵在于各項方針政策體現了人民群眾的利益訴求，尊重了人民群眾的利益表達，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

2.培養法治思維。“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”[4]30，體現在社會公共權力運行的制度化和規范化，“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”[4]30，是衡量國家治理現代化水平的重要標準。這要求干部在國家治理實踐中必須樹立法治意識，按照制度安排和法律規范約束治理行為。第一，樹立法治意識是全面依法治國的根本要求，干部是全面依法治國實施主體中的“關鍵少數”，其法治意識和行為，對全社會形成依法治國的局面具有重大的影響力，干部要帶頭尊法、學法、守法、用法。第二，樹立法治意識是發揮中國特色社會主義制度優勢的具體要求。法律是強制狀態下的制度，是不同社會意識的共識。制度的優勢在于執行，執行的效度取決于執行者能否完整準確地理解制度內涵并不折不扣地執行制度要求。干部要樹立法治意識，強化對制度的執行力，提升法律制度的執行效度。

科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是國家治理體系和治理能力現代化的根本要求?！爸卫砟芰Φ奶嵘仨毥⒃谡陨韺γ裰鞯恼J識程度以及對法律的尊崇程度上。”[5]培養干部對民主原則的認識，開展系統性的民主法治理論培訓，以健全的民主制度、豐富的民主形式加深對民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的深刻認識。干部要增強法律修養，樹立現代法治思維，自覺遵守法律規章制度和黨內法規，依法行政，切實保障人民群眾的合法權益。

3.增強科學意識。系統治理、源頭治理和綜合施策體現的是治理實踐的科學性要求，決定治理舉措的有效性。科學決策是實現國家治理善治這一理想目標的前提，其要義在于治理決策要符合事物發展規律，與社會發展要求相適應，反映各方利益訴求，這要求干部要樹立科學意識。堅持理論聯系實際的原則。一切從具體工作實際出發，將理論闡釋與實踐要求、中央精神與地方實際、歷史經驗與現實情況結合起來。重視一線的調查研究?！皼]有調查就沒有發言權，沒有調查就更沒有決策權，調查研究是我們的謀事之基，成事之道?！盵6]336調查研究是中國共產黨踐行實事求是行之有效的工作方法，是干部科學決策所依賴的實用工具。干部要提高調查研究能力，樹立科學意識，提升決策水平。

4.發揚改革創新精神。干部教育培訓要培養干部的改革創新精神，以新的思維和學習方法適應時代變化。學習并尊重客觀規律是改革創新的前提，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，總結歷史成功經驗和有效做法，在符合當下具體實際的前提下進行改革和創新。引導干部尊重群眾首創精神，干部要以開放包容的態度鼓勵廣大群眾大膽探索、自主創新，并引導群眾對現實難題積極建言獻策，發揮人民群眾的集體智慧。

二、以黨的全面領導為核心加強政治歷練

新時代面臨百年未有之大變局，要求“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力，煉就金剛不壞之身”。[7]8干部是否能在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，是否對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的高度自信，是否對中央決策部署的有力貫徹，對各種錯誤思想的敏銳辨別和堅決抵制，決定了國家治理主體的堅定性和可靠性。因此，通過加強黨的全面領導來堅定政治定力是開放時代提升干部治理能力的核心。

1.加強對馬克思主義信仰和對黨忠誠的教育。一是馬克思主義信仰是共產黨人的共同信仰，是黨團結帶領各族人民戰勝一切困難的精神支柱。干部教育培訓要使干部牢固樹立馬克思主義信仰，使之成為提升干部治理能力的精神支撐。堅定的政治信仰，來自對思想理論的堅定。要練就“金剛不壞之身”，必須要用科學的理論武裝頭腦，包括經典馬克思主義理論和中國化馬克思主義理論。馬克思主義理論是政治定力的來源，要堅持學習馬克思主義經典理論，領會馬克思主義的深刻內涵，掌握習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，堅定對馬克思主義的政治認同。二是培養干部的政治忠誠?！邦I導干部要忠誠干凈擔當，忠誠始終是第一位的?！盵8]123對黨忠誠是新時代干部的基本素質，也是面對復雜局面增強解決問題能力的基本要求。政治定力最根本的要求在于維護黨的集中統一領導。只有做到對黨忠誠，才能在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，才能堅定維護黨中央權威和黨的集中統一領導，才能堅定政治定力。干部教育培訓要注重干部在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以勇于擔當的作為和求真務實的作風把黨中央決策部署落到實處。

2.提高全方位教育管理。黨員干部在治國理政中發揮著重要作用，分布在各行各業的9191.4萬名黨員都是行業內的政治骨干和業務能手，黨政機關里有767.8萬名黨員承擔了國家治理和社會治理的職責。[9]加強對黨員干部的教育管理是堅持黨的全面領導的根本要求。第一，將黨管干部的原則貫徹落實到干部教育培訓全過程，要將黨中央的決策部署通過干部教育培訓的方式落到實處，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用的重要依據。第二，教育培訓覆蓋基層黨員干部，加大對基層干部教育培訓機構的支持力度?！盎鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，社會治理的重心必須落實到城鄉、社區”[10]369。干部教育培訓工作的重點也在基層，要將優勢教育培訓資源向基層干部傾斜。

三、以知識技能為抓手加強專業訓練

當前，中國共產黨面臨“四種考驗”和“四種危險”，黨的十九大報告提出領導干部要“全面增強執政能力”，做到“政治過硬、本領高強”，從而破解干部隊伍“本領恐慌”的困境。

1.專業訓練學新知識。“著力培養又博又專、底蘊深厚的復合型干部”是《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》中對干部教育培訓提出的新要求。要破解干部“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的“本領恐慌”的尷尬境地，必須通過專業訓練提高水平。學習崗位必備的專業技能知識，增強專業能力的深度。學習政治、經濟、管理等人文知識，提高專業能力的廣度。

2.解決問題出新技能。干部成長僅有理論知識是不夠的，“還需要熟悉黨的斗爭條件，掌握這種斗爭的方式，具備久經考驗的耿耿忠心和堅強性格，最后還必須自愿地把自己列入戰士的行列中”[11]270。這就要求干部加強問題解決能力，在實際工作中提升治理能力。第一，提升為群眾服務的工作能力。為群眾服務的工作能力是干部治理能力的重要內涵，就是要深入群眾，了解群眾利益訴求，通過溝通、協商、民主的方式引導不同利益群體之間暢通對話交流渠道，滿足群眾合理要求。第二，提高運用工作方法的能力。群眾工作千頭萬緒，要善于從復雜的表象中把握規律，用馬克思主義的立場、觀點、方法解決實際工作難題。第三，駕馭復雜局面的能力。當前改革開放進入爬坡過坎的關鍵期，面臨前所未有的復雜問題和矛盾，干部要學會科學研判局勢，善于協調各方利益關系，提升應對突發事件的能力。

四、以干部教育培訓體系改革為重點加強實踐鍛煉

干部教育培訓體系是國家治理體系的重要內容，直接關系到干部隊伍的執政能力和國家治理能力。在治理能力現代化背景下，應以實踐鍛煉深化干部教育培訓體系改革，改革干部教育培訓內容、方式和管理制度，實現干部教育培訓體系的治理現代化。

1.強化治理能力教育，完善教育培訓內容體系。內容體系是干部教育培訓體系的核心要素，是強化干部治理能力關鍵一環。習近平總書記指出：“干部教育培訓工作要突出理論教育和黨性教育，決不意味著知識教育、領導能力教育不重要了，更不能把理論教育、黨性教育與知識教育、領導能力教育對立起來。”[12]理論水平、解決問題能力、業務能力和人文素養構成了干部教育培訓的內容體系。第一，加強政治理論素養能力的培養。加強馬克思主義經典理論和中國特色社會主義理論的培訓力度，不僅是黨對干部的政治要求，也是保證黨的領導和社會主義建設方向的要求，還是干部深刻理解黨的方針政策的理論依據。要通過政治理論素養能力的教育培訓，使干部掌握堅持黨的領導的歷史必然性，了解建設中國特色社會主義的歷史依據和現實條件，熟悉共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。第二，動態治理能力培養。如何應對新形勢下層出不窮的新問題、新情況、新矛盾，極大考驗干部對問題的動態治理能力。干部教育培訓應與實踐鍛煉相結合，在解決復雜問題的實踐鍛煉中開展教育培訓，層層剖析問題本質，在實踐中運用理論知識，總結經驗教訓，提升解決問題能力和動態治理能力。第三，加強人文素養和業務素質培訓。一方面，以人文素養教育增強干部對社會生活的感知能力，調試身心壓力，關懷干部的身心健康。另一方面，根據崗位要求和自我提升的需求，瞄準學科最前沿知識，加大業務知識培訓，增強干部與時代相適應的業務素質。

2.創新培訓方式方法，拓展教育培訓載體。干部教育培訓方法是教育培訓內容的具體載體，影響干部教育培訓的效果和質量。創新培訓方式方法，應根據培訓內容、要求和干部特點，既要堅持運用行之有效的傳統教育培訓方式，又要通過改革創新教學方法，不斷提高教育培訓科學化水平，做到形式和內容、手段和目的、過程和效果相統一。一方面，將理論學習和實踐鍛煉相結合，用理論指導實踐，用實踐深化理論認識，實現理論和實踐的深度融合。將分級培訓和按需施教相結合，探索“從干中學”“邊干邊學”“在學中干”的干學結合模式。將組織調訓和自主選學相結合，完善教育培訓的“標準化”和“個性化”結構。將課堂講授和現場教學相結合，運用研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學方法。另一方面，采用現代教育科技手段，豐富干部教育培訓方法，將新媒體、新技術運用到干部教育培訓課堂，抓好“知、情、意、行”思想教育環節，實現干部教育培訓規律、干部成長規律和網絡傳播規律相統一，提升干部教育的針對性和時效性。

3.加強教學管理，健全干部教育培訓制度。干部教育培訓制度是影響干部教育培訓效果的關鍵因素，制度精神導向是否正確、制度執行是否到位，直接影響干部教育培訓能否正常有序進行及干部教育培訓各個環節的執行效度。制定以提升干部治理能力為目標的教育培訓制度。第一，完善教學管理制度。探索建立干部理論學習考試制度、干部學習培訓考核評價制度、干部教育培訓登記管理制度、干部教育培訓跟蹤管理制度，建立對教育培訓全過程管理。包括集體備課制度、教學督導制度、跟班制度、培訓管理者培訓制度、師資隊伍建設制度等，為干部教育培訓提供制度保障。第二，健全干部教育培訓質量評估制度。擴大質量評估的時空維度，豐富質量評估的指標體系，擴充質量評估的評價標準，多維度、多元化、多方式地對干部教育培訓質量進行評估。整合各類干部教育培訓資源，促進優勢互補，優化教育培訓資源利用效率，提升干部教育培訓的水平。

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