鄉村振興背景下農村基層黨建工作探析

劉澤峰

[摘? 要]農村基層黨建工作是構筑鄉村振興強大動力系統的關鍵，是新時代農村百姓生活質量提升的核心保障。當前，農村基層黨建工作面臨黨員干部整體素質不高、黨員干部年齡結構不合理、黨員教育管理不到位等問題。解決這些問題，應加強黨員思想文化教育，提升干部隊伍綜合素質;加強輿論引導，提升黨員干部創新能力;加強組織隊伍建設，提升基層黨組織吸引效能;拓寬新型黨建資源覆蓋空間，提升基層黨建工作整體質量;注重農村基層領導方法創新，夯實黨在農村的執政基礎。

[關鍵詞]鄉村振興;農村基層黨建;基層治理

[中圖分類號]D267.2;F323? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2020）12-0056-08

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。[1]實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，做好農村基層黨建工作，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，確保黨始終總攬全局、協調各方，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。

一、鄉村振興背景下加強農村基層黨建工作的必要性

鄉村振興背景下，強化農村基層黨建工作，關乎農村經濟社會健康有序、關乎黨的群眾基礎堅實穩定、關乎農村群眾生活和諧幸福、關乎農村青山綠水長效守護，具有重要的現實意義。

（一）做好農村基層黨建工作，激發鄉村振興內生動力

跟得上時代步伐、守得住恬淡節奏、望得見青山綠水、留得住記憶鄉愁。幾句簡單的概括道出了無數百姓對于美好幸福生活的殷切期盼。鄉村振興戰略的實施，是黨順應百姓心聲和時代要求作出的科學決策。長期以來，黨高度重視農村基層社會治理工作，高度關注農村百姓生活，迄今為止，“中央一號”文件已連續17年聚焦“三農”工作。在黨中央堅強領導下，我國“三農”工作取得了長足進步。鄉村振興戰略的實施，有利于進一步推動農業轉型升級、構建農村社會和自然和諧格局、傳承農村優秀文化、打造現代社會治理格局、提升廣大農民群眾福祉。[2]對于解決新時代我國社會主要矛盾、保障國家長治久安具有重要的意義和價值。

在具體的實踐過程中，受自然、歷史、文化等諸多要素的影響，我國不同地區的農村經濟社會發展狀況呈現出較大差異，鄉村振興戰略的實施在不同地區面臨著不同程度的困難。農村基層黨組織作為連接黨和廣大農村百姓的橋梁紐帶，對于推動黨的方針政策在廣大基層群眾中落地落實發揮著不可替代的作用，對于推動解決農村經濟社會發展各項困難發揮著難以取代的作用。鄉村振興背景下，只有切實做好農村基層黨建工作，加強黨對鄉村振興各項工作的全面領導，發揮好廣大黨員干部模范帶頭作用，加強農村基層黨員干部廉潔自律，才能進一步增強群眾對黨的信任與信賴，凝聚廣大人民群眾的力量和智慧，凈化農村基層政治生態，增強農村基層黨組織戰斗力和組織力，推動農村經濟社會各方面積極要素形成有效合力，不斷激發鄉村振興的內生動力。

（二）做好農村基層黨建工作，提升鄉村治理現代化水平

鄉村振興，治理有效是基礎。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體系，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序，是當前及未來一個時期鄉村治理的核心價值方向。[3]堅持和加強黨的領導是關鍵。基層黨組織的領導力、組織力的強弱直接關系到黨的凝聚力、創造力、戰斗力。只有切實做好農村基層黨建工作，始終將黨管農村工作貫穿鄉村治理體系建設全過程，不斷加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導，不斷夯實基層黨組織在鄉村治理中的領導核心地位，才能確保鄉村振興戰略穩步推進，確保鄉村治理現代化水平不斷提升。

在長期的歷史發展過程中，受農村社會發展的固有規律和某些特殊發展階段相關政策因素等的影響，當前我國部分農村地區的治理水平和治理效能仍然存在著很多突出問題和薄弱環節;受自身文化素質和傳統思維觀念的束縛，部分農村地區的農民群眾參與鄉村治理的積極性有待進一步提升，村民自治能力有待進一步加強;受傳統宗族觀念和多元化利益訴求影響，部分農村地區仍然存在著家族或宗族勢力侵擾鄉村治理、侵占群眾自治空間等問題;受人口流動加劇和人口單向流失等因素影響，部分農村地區出現人口“老齡化”、社會“空心化”等問題，給鄉村治理帶來諸多壓力;受道德觀念變化和物化思維影響，部分農村地區道德建設水平亟待加強。做好農村基層黨建工作，發揮好基層黨組織的領導力和協調力，是上述問題得以解決的關鍵。

做好農村基層黨建工作，提升農村黨員干部隊伍整體素質，可以更好地發揮黨在鄉村治理中的政治領導和價值引領作用，確保鄉村治理各項工作契合時代主流方向、順應國家發展建設大局;加強對于村民參與自治實踐的目標引領和程序監督，切實提升群眾政治素養和鄉村治理能力;推動法治觀念在廣大農村地區的普及，維護農民各項權益、化解農村社會矛盾;推動主流價值觀念和農村不同地區優秀文化傳統、良風美俗等有機結合，更加有效地將社會主義核心價值觀融入鄉村治理，切實提升新時代農村道德建設水平。

（三）做好農村基層黨建工作，夯實黨在農村的執政基礎

從中國共產黨成立，迄今已走過近百年的歷史，在這近百年的歷史征程中，經歷了波瀾壯闊的革命斗爭和社會主義建設，生動詮釋了一條真理，那就是黨的光輝勝利的取得，離不開廣大人民群眾的支持與擁護，這是黨最堅實、最穩定的執政根基。面對新的歷史條件下的各種困難與挑戰，要實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢，必須筑牢群眾基礎、走好群眾路線、凝聚群眾智慧、匯集群眾力量，從而在黨和人民群眾勠力同心創造新的光輝勝利的過程中，進一步增強人民群眾對黨的認同與擁護，夯實黨長期執政的根脈與基礎。當前，我國仍有一半以上的人口生活在農村，立足我國當前農村社會發展現實，推動鄉村振興戰略深入實施，將鄉村振興取得的工作成果轉化為鞏固黨在農村廣泛群眾基礎的現實效能，是鄉村振興戰略深入推進的目標之一。

由于受到傳統與現代、中國與西方、城市與鄉村等多元化的生產、生活方式的激烈碰撞與沖擊，農村基層群眾的利益訴求日益多元、思維方式日趨多變。農村經濟社會發展呈現出的復雜局面，給新時期黨在農村執政基礎的鞏固帶來了諸多挑戰。一是農村基層黨組織對于不同群眾的訴求回應的難度較大，相關工作的開展不利導致部分群眾內心產生不滿。二是基層黨員干部在開展群眾工作的方式和方法不能很好地滿足現實發展的需要，部分地區仍然存在著較為突出的形式主義和官僚主義行為，導致部分群眾產生誤解和抵觸。三是部分黨員干部受到一些負面因素的影響，偏離初心使命，偏離黨的群眾路線，對群眾的關心和關注不足，甚至出現侵害群眾利益的行為與現象。四是部分農村基層黨組織在領導農村各項工作開展過程中，群眾參與不足，部分政策措施出現朝令夕改，難以服眾。這一系列現實問題，不同程度地降低人民群眾對黨的信賴與認可，削弱黨在農村基層執政的根脈與基礎。

為此，在鄉村振興戰略深入推進過程中，農村基層黨組織必須堅持問題導向，以積極有效的措施及時化解各類矛盾和問題。不斷提升黨員干部為民務實、干事創業的活力與熱情，不斷增強農村基層黨組織的先進性和純潔性，不斷增強農村基層黨組織的向心力和凝聚力，切實提升新時代農村基層黨建工作質量。維護好群眾切身利益、滿足好群眾的現實訴求、改善好群眾的生活環境、提升群眾的生活質量，夯實新時期黨在農村的執政基礎。

二、鄉村振興背景下農村基層黨建工作面臨的問題

（一）黨員干部整體素質不高

長期以來，由于農村教育條件相對落后、信息渠道比較單一、生活空間相對閉塞，導致不少農村地區的黨員干部，尤其是年齡相對較大的黨員干部在文化水平、思維觀念等方面還存在著很大的提升空間。現有黨員干部隊伍整體素質不高，成為制約新時代農村基層黨建工作質量提升的一個重要問題。

1.思想觀念陳舊。部分農村地區的黨員干部在很大程度上受傳統思想和觀念的束縛，對于現代化發展理念、生產方式、產業模式、科技手段等的認知和理解不全面、不到位，甚至在某些方面帶有排斥和抵觸的情緒，無法及時帶領基層群眾轉變發展理念、提高生產效率、提升生活水平，甚至有的地區守著諸多優勢資源不知如何利用，錯失寶貴發展機遇。

2.缺乏進取意識和創新精神。部分農村地區黨員干部對于黨的理論知識、科學文化知識等學習重視程度不夠，缺乏主動學習進取的意識，缺乏通過積極有效學習將先進理念和科學理論轉化為指導各項工作順利開展的動力。工作的方式和方法因循守舊，缺乏良好的創新意識和創新能力，嚴重影響工作效率，降低了工作質量。

3.對于政策“吃不透”“用不好”。部分農村地區的黨員干部受自身文化素質和傳統觀念的影響，對于黨和國家的路線、方針理解不到位，對于國家和有關部門支持“三農”工作的各項優惠政策等讀不通、吃不透、落不實，不善于積極爭取各類資源和政策支持。對于已經具備的優勢資源和便利條件，往往也難以做到最優化利用。

4.短視思維突出。部分農村地區的黨員干部受自身文化水平的限制，在領導農村工作開展過程中，缺乏長遠眼光和整體觀念，偏重于短期效益和物質利益，導致一些農村自然資源、文化資源遭到破壞，環境污染等問題多發。

5.理想信念不堅定。部分農村地區的黨員干部受自身文化水平和認知能力的限制，缺乏良好的是非辨別能力，容易受不良風氣和錯誤思想的侵蝕，動搖了全心全意為人民服務的信念。在工作中出現一些損公肥私、侵害群眾利益的行為。無法充分理解加強基層黨建工作的價值和意義，將黨的建設活動和學習活動等視為形式性工作，導致許多工作的開展浮于表面、流于過程，無法真正發揮黨建工作的價值和作用。

（二）部分農村基層黨組織建設有待完善

鄉村振興背景下，各類青年優秀人才既是農村基層黨組織的力量中堅，也是農村經濟社會發展的重要內生動力。積極吸引、培養各類青年人才，及時將相關優秀人才納入黨員隊伍，是新時代農村基層黨組織面臨的重要歷史使命。但是，當前不少農村基層黨組織仍然面臨著青年優秀黨員不足、黨員干部隊伍老齡化的困境。導致農村基層黨建活動開展困難、黨員先鋒意識不足、黨組織運行缺乏活力。[4]

1.部分農村基層黨組織結構不合理。改革開放以來，社會主義現代化建設水平不斷提升，推動了中國社會的快速轉型。在此過程中，農村人口流動日益加劇。大規模的人口流動在一定程度上促進勞動力資源優化配置，同時，也對中國農村經濟社會發展和鄉村治理帶來了很大沖擊。農村青壯年勞動力大量轉移，農村青年人才回鄉意愿薄弱，導致農村社會出現了“空心村”“老齡村”，農村黨員隊伍也隨之呈現出“空心化”和“老齡化”現象。雖然近年來許多農村地區發展條件逐步改善、發展機會不斷增多、就業崗位有所增加，許多農村青年人成功實現“家門口”就業。但是，在許多農村青年的思想觀念中，離開農村前往城市發展或者定居，仍是其重要的人生追求。尤其是對于通過系統的教育走出農村的青年一代而言，傳統觀念的束縛以及現實生活環境的壓力，導致他們很難將回鄉發展、扎根農村作為就業的首要選擇。農村青年人才回鄉意愿薄弱、在鄉青年人才數量不足，導致不少農村基層黨組織無法及時發展青年優秀黨員，嚴重影響了農村基層黨組織戰斗力的提升。

2.農村基層黨組織對人才缺乏有效吸引。一方面，不少農村地區仍未建立有效的青年人才吸納和培養機制，黨員干部的相關工作待遇相對偏低，福利保障不夠完善，各類獎勵和激勵機制也不夠健全。部分農村地區缺乏良好的干事創業氛圍，黨員干部工作強度高、工作壓力大，“付出多、回報少”“考核多、鼓勵少”成為一些農村基層黨員干部的苦衷。這些現實問題導致許多青年優秀人才對于成為一名農村基層干部望而卻步，農村基層黨組織無法對青年優秀人才形成有效的吸引力。另一方面，部分農村基層黨組織對于已經返鄉創業的青年、回鄉定居的成功人士、新型社會組織成員等缺乏有效的組織與管理，相關人才對于加入農村基層黨員干部隊伍的熱情不高。

（三）部分農村基層黨組織管理方式不科學

鄉村振興背景下，加大農村基層黨員教育力度、擴大農村基層黨員教育范圍、加強農村基層黨員動態管理，對于提升農村黨員干部宗旨意識和工作能力、開拓農村黨員干部思維視野和認識廣度、凝聚農村黨員干部思想智慧和內部合力等都具有十分重要的價值和意義。但是，受到諸多現實因素的制約，當前不少農村地區基層黨組織對于農村基層黨員干部的教育和管理還存在著很大的改進和提升空間。

1.無法有效利用現代化技術手段開展黨員教育管理工作。互聯網、智能手機、多媒體設備等現代化技術手段的發展、普及，為新時代黨員教育管理提供嶄新的載體。對于互聯網平臺、智能手機應用程序、多媒體設備等的使用需要具備一定的文化水平和技術能力，但是，部分農村地區黨員干部受自身文化水平和思維觀念的限制，對于相關現代化技術手段既缺乏全面的了解，也缺乏足夠的重視，同時也不具備良好的應用能力。部分農村基層黨組織為了順應時代發展需要，在智能化黨建平臺建設等方面作出較大投入，但是由于缺乏有效應用，導致很多設施和平臺經常面臨停滯甚至“癱瘓”的狀態。尤其是對于年齡偏大、文化水平較低、生活環境較為閉塞的黨員干部來說，其在應用相關現代化的黨員教育和管理平臺時，通常會面臨較大困難。這些問題導致相關的現代化黨員教育、管理、技術等手段在部分農村地區無法有效發揮作用，影響了黨員教育水平和管理效率的提升。

2.部分農村基層黨建工作質量不高。當前，受到部分農村地區黨員干部文化水平不高、黨員干部隊伍老齡化、專業黨建人才不足等因素影響，部分農村基層黨組織對于黨員的教育與管理經常出現“一人多崗”、非專業黨建人員負責黨建工作等現象。尤其是對于流動黨員的管理方面，部分農村基層黨組織仍然延續傳統農村人口低流動性狀態下的黨員管理模式。對于農村流動黨員缺乏有效的聯絡與管理，對于流動黨員的具體動向缺乏全面的了解，對于流動黨員的思想動態缺乏有效的把握，對于流動黨員的教育與培訓也無法有效開展。導致出現“口袋黨員”和“隱形黨員”現象，影響了黨員干部發揮應有作用，影響了農村基層黨建工作質量的提升。[5]

3.黨員常態化教育機制不完善。部分農村基層黨組織尚未建立起有效的黨員常態化教育機制。對于黨員思想觀念和具體工作中出現的問題，往往只是重視事后化解，無法做到通過提前教育和常態管理預防相關問題的產生，導致部分黨員干部主體意識淡薄。

三、鄉村振興背景下加強農村基層黨建工作的對策

當前及未來一段時期，面對農村基層黨建工作存在的問題和不足，農村基層黨組織需要立足農村經濟社會發展現實，掌握農村基層黨建工作發展規律，堅持“統籌謀劃、注重實效、有的放矢、因地制宜”的原則，不斷探索和創新農村基層黨建工作新路徑、新方法，切實提升農村基層黨建工作整體水平，為鄉村振興聚力引航。

（一）加強黨員思想文化教育，提升農村基層黨員干部隊伍綜合素質

鄉村振興背景下，做好農村基層黨員干部思想文化教育工作，是提升農村基層黨員認識水平、開闊眼界思路、走出思想誤區、提升工作能力的基礎。為此，農村基層黨建工作，要找準黨員干部思想文化教育這一重要切入點，充分利用各種教育形式與途徑，建立農村基層黨員干部思想文化教育常態化機制，切實提升農村基層黨員干部綜合素質。

1.實現傳統教育方法與現代教育手段相結合。將黨員干部思想文化教育的傳統方法與現代教育手段有機結合，通過針對性教學與鼓勵黨員自主或集體學習相結合的形式，不斷加強習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的各項政策、方針等先進理論的學習;不斷加強符合當前農村經濟社會發展需要的先進科學文化和應用方法的學習;不斷加強黨員廉政文化和黨內規章制度的學習;不斷加強優秀傳統文化、農村地區民風良俗的學習;不斷加強新的歷史條件下做好黨內組織工作方式以及做好黨群工作方法的學習。

2.實現理論學習與實踐鍛煉相結合。要將理論學習與實踐鍛煉有機結合起來，不斷豐富農村基層黨員干部思想文化教育的手段和載體。一是充分發揮好基層黨組織干部和基層黨校的優勢，探索建立長期動態的基層黨員輪訓和集訓辦法。提升縣鄉兩級黨政主要領導干部講黨課能力，增加專家學者、行業領軍人物等開展講座和分享經驗頻率，加大對基層黨員領導干部思想文化教育資源的支持和傾斜力度。二是充分利用好鄉村振興偉大實踐，在工作開展和實踐鍛煉中提升黨員干部整體素質。通過對先進單位和村居社區的實際參觀學習，幫助黨員干部找到自身差距、發現工作不足、走出思想誤區。通過建立鄉村振興人才“結對幫扶”機制，幫助黨員干部學習先進經驗、掌握有效方法、提升工作能力。

（二）加強輿論引導，提升黨員干部創新能力

鄉村振興戰略的深入推進，農村基層黨員干部創新能力至關重要。農村基層黨員干部的創新能力，集中體現其自身綜合素養、思想觀念、實踐經驗以及專業知識水平，直接影響農村黨的建設和經濟社會發展的質量與水平。新的歷史條件下，農村基層黨員干部創新能力的提升，關鍵是要摒棄傳統固化理念的束縛、強化時代思維引導、緊扣農村發展實際。

1.強化黨員擔當作為意識。在加強農村基層黨員干部思想文化教育的基礎上，根據農村經濟社會發展的現實需要有針對性地展開系列教育和培訓活動，強化基層黨員干部擔當作為意識，為創新能力提升注入源頭動力。要嚴格按照新時代黨員干部隊伍發展和建設要求，按照高素質黨建工作人才培養標準，通過專題教育、主題教育、常態教育、特色教育等多種形式，切實幫助農村基層黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵、彌補自身不足、激發上進熱情，切實提升其適應時代發展要求、勇于開拓創新的自覺性和主動性。

2.健全考核評價機制。結合農村不同地區發展實際，不斷完善農村基層黨員干部考核評價機制，激發農村黨員干部干事創業熱情。改變以往主觀性較強的考核評價模式，將對黨中央決策部署的貫徹執行力度、新發展理念貫徹落實效果、鄉村振興工作開展能力、群眾口碑與認可度等作為農村基層黨員干部考核評價的重要標準，逐步實現量化管理，將最終考核結果作為評優評先、提拔任用的重要指標，真正讓那些能力出眾、勇于創新的黨員干部得到重用，以此來進一步激發農村基層黨員干部的創新創業熱情。

3.健全農村基層黨員干部工作容錯糾錯機制。要不斷健全農村基層黨員干部工作容錯糾錯機制，為基層黨員干部開拓創新提供有效保障。鄉村振興背景下，農村基層黨建工作面臨許多新問題和新挑戰，許多工作模式和工作方法還要在創新中逐步探索，許多工作理念和工作機制還要在創新中不斷完善，如果基層黨員干部在這種背景下還要時刻“用小腳走路”，其自身智慧和創新能力就會受到嚴重束縛。因此，建立健全農村基層黨員干部工作容錯糾錯機制至關重要。要旗幟鮮明劃清違法亂紀、肆意妄為、明知故犯、主觀惡意等導致的工作錯誤與問題，與經驗不足、率先探索、局部試驗、無心而為等造成工作錯誤與問題之間的界限，保證黨員干部“行事有度、創新有力、心中有戒”。與此同時，要通過輿論引導、典型宣傳等多種形式，營造良好的農村基層創新發展氛圍，為廣大農村基層黨員干部創新創業提供更加廣闊的空間。

（三）加強組織隊伍建設，提升基層黨組織吸引效能

提升農村基層黨組織建設水平、加強黨員干部隊伍工作能力，對于發揮好農村基層黨組織“戰斗堡壘”作用、培養和吸納各類優秀人才，起著關鍵性作用。因此，鄉村振興背景下，要把好組織隊伍建設這一主“開關”，不斷提升農村基層黨組織對于各類優秀人才的吸引力和領導力。[6]

1.完善黨員干部工作保障機制。要結合農村不同地區經濟社會發展實際，制定科學的黨員干部工作保障辦法和人才引進激勵措施。要對現有黨員干部做到量才使用、充分信任，通過黨員干部“輪崗鍛煉”“自主競聘”等方法，賦予現有黨員干部更大的自我能力施展空間，充分調動其工作積極性。要加強青年聯絡、返鄉創業群體溝通、新興農村生產組織幫扶等工作的力度，并在相關工作具體開展過程中，發現和培養優秀青年人才，及時將符合黨員發展要求的優秀青年人才列為重點培養對象，充實、配強農村基層黨員干部隊伍。通過政策保障、資金扶持、配套獎勵等多種形式，充分調動黨員干部工作熱情，推動其全身心參與到鄉村振興偉大實踐當中。

2.加強流動黨員和外出人才管理。要完善流動黨員和外出優秀人才管理與聯絡機制，增進流動黨員組織歸屬感和優秀人才感召力。首先，要建立動態化的流動黨員跟蹤管理辦法，通過“一對一聯系”“周期性匯報”“分隊制度管理”等方式，利用好現代化黨員網絡管理平臺，及時掌握流動黨員思想動態，加強流動黨員思想教育工作，組織黨建活動，切實提升流動黨員的組織歸屬感，減少“口袋黨員”和“隱形黨員”等現象的產生。其次，要建立外出優秀人才溝通聯絡機制，成立專門的人才工作小組，與在外優秀青年大學生、企事業單位工作者、優秀企業家等進行溝通聯絡，通過將相關優秀人才聘為“鄉村振興顧問”“鄉村振興觀察員”等多種形式，充分發揮優秀人才的專業優勢，為鄉村振興建言獻策、貢獻力量。

（四）拓寬新型黨建資源覆蓋空間，提升農村基層黨建工作整體質量

隨著現代化科學技術和信息傳播手段的發展，以互聯網、新媒體等為載體的新型黨建資源日益豐富。充分利用好這些新型黨建資源的優勢，不斷提升其覆蓋面和影響力，對于提升農村基層黨建工作效能具有重要意義。

1.以新技術拓寬黨建教育平臺。要將傳統優勢黨建教育方式與現代化科技手段有機結合，增強工作實際效果。例如，通過互聯網平臺實現對于基層黨員干部尤其是外出流動黨員等的動態化跟蹤管理，借助相關平臺和載體的技術優勢，突破時間和空間的限制，更加及時高效地開展各類黨建活動。與此同時，通過無記名線上考核、網絡評議等工作，進一步拓寬黨建工作觸及范圍。[7]

2.以新形式強化群眾監督。利用好新型網絡平臺與載體，探索建立群眾廣泛參與的黨員干部監督考核機制。例如，通過村集體微信群、基層黨組織工作網站等多種形式，及時依法向群眾公開各項工作事務、及時向群眾反饋相關工作處理結果、及時向群眾傳遞相關政策信息，以此來強化公眾監督、強化紀律建設，同時也在互動溝通中形成新時代農村黨群工作新模式。

3.以新形式提升黨員教育效果。要結合農村不同地區現實情況，創新各類新型黨建資源內容和形式，增強其認可度和影響力。由于許多地區的老黨員、老干部等文化水平有限，對于許多新型黨建平臺和內容等使用能力和理解能力不足，產生排斥心理，因此要根據他們的實際狀況，通過年輕黨員定向幫助、簡化資源使用程序、通俗化內容表達形式等方式，幫助其更加自覺、便利地參與相關教育和學習。

（五）注重工作方式方法創新，夯實黨在農村的執政基礎

鄉村振興背景下，農村基層黨建工作面臨的問題紛繁復雜，只有根據時代發展需要，不斷改進基層黨組織領導方法，形成完善高效的工作機制，才能提高農村基層黨建工作水平，真正夯實黨在農村的執政基礎。

1.做好村“兩委”班子協同配合工作。要立足于鄉村振興這一根本大局，不斷增進農村黨組織內部團結，形成村“兩委”班子良性互動機制。要根據農村不同地區經濟社會發展實際，結合農村不同地區的村居民情，科學合理地劃分村“兩委”的“權力清單”，條件成熟的地區可以探索建立村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的工作機制，探索實施村“兩委”班子成員定期輪崗、交叉任職的工作方法。切實減少掣肘扯皮現象產生[8]，維護組織隊伍內部安定團結，提升農村基層黨建工作效率。

2.完善干部選拔聘用機制。要建立健全公平、民主、陽光、高效的干部選拔任用制度。充分利用好智能手機、互聯網等現代化信息載體，將其作為有效的民意征集手段。在組織換屆、干部調整等工作開展過程中，利用多元渠道充分聽取群眾意見、回應群眾關切問題。在黨員干部的選拔任用過程中，要實現群眾意見、黨員意見、組織考察結果的有效銜接。真正將群眾信得過、組織靠得住、工作能力強的優秀人才選拔到黨的工作隊伍，以此增強廣大群眾對黨員干部的信任、對黨組織的認可。[9]其中，最為關鍵的是要做好村黨支部書記選拔和聘用工作。要結合農村不同地區的實際情況，探索靈活高效的選拔和聘用辦法。在落實好“兩推一選”工作要求基礎上，有效運用“公推直選”“社會考選”等方式，真正為農村發展選好“帶頭人”。

3.加強對農村新型社會組織、團體等的領導。鄉村振興背景下，農村經濟社會發展迅速，產業形態日益多元，新型社會組織、團體紛紛涌現。加強黨對于這些新型社會組織、團體的領導，對于推動農村經濟發展、保障社會穩定具有重要意義。因此，農村基層黨組織要根據各地區的實際情況，不斷創新對于相關新型社會組織、團體等的領導方法。例如，突破傳統的以自然村或行政村為中心設置黨支部的模式，探索建立基層黨支部整合聯建的新模式，以實現各類優勢資源的合作共享。同時積極吸納相關新型社會組織、團體內部的優秀人才加入黨的隊伍，對于已經設立黨支部的新型社會組織、團體的負責人，可以積極鼓勵其兼任村黨支部書記或其他組織職務，以此來進一步強化黨對各類新型社會組織、團體的領導，發揮好其在鄉村振興中的價值功用。

4.加強對黨員干部的全面監督。要結合農村不同地區黨建工作實際，在嚴格遵循黨紀國法的基礎上，建立起“因地制宜”的農村基層黨員干部監督和考核機制。要在監督和考核過程中，細化考核標準、完善民主評議形式、做好黨員干部定期述職匯報工作、提升定期和非定期審計頻率。對于各類違法違紀行為給予嚴厲打擊和懲處，進一步凈化農村基層黨建生態，增強農村基層黨建工作實效。[10]

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05（1）.

[2]郝保權.實施鄉村振興戰略意義深遠[N].經濟日報，2019-04-01（16）.

[3]何陽，孫萍.“三治合一”鄉村治理體系建設的邏輯理路[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018，39（6）：205-210.

[4]肖敏淇.破解農村基層黨組織“空巢”難題[J].中國黨政干部論壇，2019，（4）：55-57.

[5]張書林.新時代農村基層黨建創新：困境、肇因、路徑——基于對山東農村基層黨建綜合調研的視角[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020，（3）：75-84.

[6]殷煥舉，李毅弘，楊雅涵.結構功能視閾下轉型期農村基層黨組織建設著力點探析[J].中共中央黨校學報，2011，15（2）：90-93.

[7]孟琳琳.黨建工作創新應持續拓展新資源[J].人民論壇，2017，（29）：48-49.

[8]張藝博，任中平.農村基層黨建模式創新的實踐與思考——基于四川省廣元市基層聯合黨支部建設的調查研究[J].中共四川省委黨校學報，2018，（3）：61-65.

[9]陳朋.以制度建設為抓手，全面提升農村基層黨建水平[N].組織人事報，2015-06-09（7）.

[10]陳曉莉，鐘海.在全面從嚴治黨中優化農村基層政治生態[J].理論探討，2017，（5）：126-131.

責任編輯? 攻? 克