野生動物致損賠償機制探究

張迪 華瑩瑩 蔡亮 王如兵

摘要 伴隨著人們對生態環境問題的逐漸重視，野生動物種群數量呈逐年上升趨勢，其自由活動區域和范圍也在不斷擴大，對周遭人群的傷害問題也日益突出，給周圍民眾帶來較大的財產和經濟損失。首先分析了江蘇寶應縣的基本情況及生物資源概況，其次探討了野生動物造成的損失，并針對野生動物致損賠償問題提出了相應的解決對策，為日后江蘇寶應縣致損賠償問題的解決提供一定的參考意見。

關鍵詞 野生動物;賠償機制;探究

中圖分類號：S72 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.052

Research on Compensation Mechanism of Wildlife Damage——A case Study of Baoying County， Jiangsu Province

ZHANG Di et al （Forest specialty guide Station， Baoying County， Yangzhou City，Yangzhou，Jiangsu 225800）

Abstract With peoples gradual attention to ecological and environmental issues， the number of wild animal populations is increasing year by year， and their free movement areas and scopes are also expanding. The problem of harm to the surrounding people is also becoming increasingly prominent， bringing larger assets to the surrounding people. And economic losses. First， it analyzes the basic situation and biological resources in Baoying County， Jiangsu， and then discusses the losses caused by wild animals， and proposes corresponding solutions to the problem of compensation for damage caused by wild animals， so as to provide solutions to the problem of compensation for damage in Baoying County， Jiangsu in the future. Certain reference opinions.

Key words Wildlife; Compensation mechanism; Inquiry

1 寶應縣基本情況及生物資源概況

寶應縣位于東經119°07' 43" ～119°42' 51"、北緯33°02' 46"～33°24' 55"，地處江蘇中部，是揚州市的“北大門”，夾于江淮之間，京杭運河縱貫南北。寶應縣東接建湖、鹽都、興化，南連高郵，西與金湖、洪澤隔寶應湖、白馬湖相望，北和淮安毗鄰。縣域東西長55.7 km，南北寬47.4 km，總面積1 468 hm2。寶應縣屬亞熱帶季風性濕潤氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明，雨水豐沛，年平均降水量966 mm，年日照2 181 h，年平均氣溫14.4℃，無霜期260 d。漁業是重要支柱產業之一，主要水產品種有鯉魚、草魚、刀鱭、大銀魚、鯉魚、泥鰍、鲇魚等。

在寶應縣城內蘊含大量的濕地，濕地占地面積是寶應縣土地面積的21.22%，其中自然濕地占全縣濕地面積的23.71%，寶應縣是我國目前濕地占地面積排行比較靠前的城市。在寶應縣內濕地類型較多，如河流濕地、湖泊濕地、人工濕地、水產養殖場等。寶應縣內湖泊濕地占地約為5.67%，河流約為18.03%，人工濕地23755 hm2，占濕地總面積約76.3%（表1）。

豐富的濕地資源造就了完善的濕地生態系統，在寶應縣內可觀察到的鳥類有140多種，其中一級保護鳥類有東方白鸛等，二級保護鳥類有黃嘴白鷺、白鷴、貓頭鷹、巖鷺、灰鶴、鸛嘴翠鳥等，省級保護鳥類有麻雀、紅嘴相思鳥、鵪鶉、白頭翁、八哥、畫眉、杜鵑、黃鸝、燕子等。

2 野生動物造成損失現狀

隨著我國經濟發展和社會進步，人們越發重視對自然環境的保護。近年來，我國不斷加強對野生動物的保護，出臺和完善相關法律和政策，有關部門和人民群眾都開始重視野生動物的保護。在大力推廣和保護的措施下，野生動物的品種逐漸增加，一些已經瀕臨滅絕的野生物種也有明顯的增加。但隨之而來的是這幾年的野生動物傷人事件不斷增加，野生動物對農作物以及周邊人群的傷害也在逐漸擴散。例如，安徽省內一農民在農作時，被一頭突然出現的野豬咬傷。由于野豬目前屬于我國三有保護動物，雖不屬于國家重點野生保護動物，但也不可隨意獵殺，這就讓被傷害的農民苦不堪言;金錢豹屬于我國重點一級保護動物，但還是出現過金錢豹咬死農場羊的現象，導致農場主損失巨大。根據2003年的統計調查顯示發現，近10年來，在陜西地區有將近150人遭受國家重點野生動物攻擊。但是國家的賠償較少，甚至可以說遭受到的損失大于國家賠償，國家的賠償達不到損失的十分之一。出現這些問題的主要原因是國家經濟實力不斷上升，城市化發展迅速，國民生活土地不斷增加和擴大，影響了野生動物的生活環境，使野生動物生活環境逐漸縮小，進而導致野生動物禍害農作物，對人群進行攻擊。

近年來，寶應縣境內主要有白鷺、麻雀等損壞莊稼、啄食魚蟹的情況發生，其中白鷺侵害最為嚴重。一開始，村民對白鷺的到來“以禮相待”，認為是生態環境變好了，把鳥兒留住了。可時間一長，大家漸漸發現白鷺將蟹塘魚塘變成了“食堂”，只要塘邊無人，白鷺就圍上來啄食蟹苗、蝦苗。據了解，一只成年白鷺一天需食用1 kg魚蟹，同時喜歡棲息在農田中，造成大片莊稼傾倒，對農民損失極大。由于我省暫未出臺野生動物造成損害的補償辦法，市縣也缺乏對這一方面的規定，因此只能由當地政府商議賠償，耗時較長且賠償金額不高[1]。

3 野生動物致損賠償存在的問題

3.1 賠償辦法

在《民法》中規定，野生動物屬于國家，尚未涉及如何進行保護補償。在與野生動物致損補償制度關系最密切的《環境保護法》和《野生動物保護法》中，只有一兩個條文進行了簡單的規定，可操作性不強。其它一些單行法規雖然對自身調整對象的保護補償進行了規定，但不能認為是對野生動物致損補償制度做出的規定。此外，省市暫無相關辦法，基層更難出臺相關政策。

3.2 賠償標準

人身傷害認定比較方便，在財產損失方面的認定是目前難以解決的問題，財產的直接損失和相關的間接損失難以分劃，許多賠償項目都沒有明確界限，導致賠償工作受到阻礙，難以有效進行。對于一些經濟發展較為落后或貧困的地區來說，因為相關財政資源有限，使得賠償較為困難，政府壓力也不斷增加。例如，在云南偏遠地區，如果發生大象踩踏事件，在相關財務賠償上會存在更為困難的決斷，賠償款遲遲無法下發，大象踩踏的過程中造成的農作物損壞應當如何賠償也是難以界定的賠償項目。如果按照農作物原本的價格進行賠償，人們會對賠償金額出現異議;如果按照估計標準的賠償金額進行賠償，則會造成政府經濟壓力過大，進而出現無法賠償款落實的現象[2]。

3.3 資金來源

雖然法律規定賠償的付款方是當地行政政府，但是沒有具體規定是鄉鎮政府賠償，還是省級市級政府進行賠償，導致在賠償過程中出現互相推卸責任的現象。同時，各地區、各級政府也沒有相關政策依據來進行賠償開支，申請賠償經費，現階段的賠償資金都是由縣級林業部門進行賠償，林業部門內部同樣也沒有相關方面的預算部門，久而久之林業部門的資金預算也逐漸被掏空，即便向上級申請野生動物危害賠償，也顯得十分被動，進而難以將政策落到實處。

4 解決方案

4.1 積極出臺相關規定

截至目前為止，全國只有部分地區制定了相關的專項補償政策和內容。例如，在云南省內由地方政府進行投保，建立野生動物保護傷人險，以此賠償農民的經濟損失，但是我省內的相關法律法規卻依舊處于欠缺狀態。基于此，應積極推動相關辦法的出臺，盡快制定野生動物造成損害的補償辦法，讓基層有法可依、有例可循，減少農戶的損失[3]。

4.2 積極引入保險制度

目前，我國相關法律主要都是從保護野生動物的角度出發，著重強調處理人與野生動物之間的關系，在保護過程中需要人承擔相應的責任和保護措施，很少會從對人的保護出發，缺少相應的保護措施和保護政策，對人的損失賠償力度較少。因此，全國各地需建立相應的賠償措施。現階段，我國野生動物傷人事件逐漸增加，如金錢豹、熊貓、野豬、黑熊、金絲猴等野生動物傷人事件。因此，國家要引進相關保險制度，以此加強對人的賠償與保護。

4.3 保障資金來源

根據我國相關法律規定，如果是因為野生動物和地方重點保護動物對農作物或人群造成的損失，都應該由當地政府機關進行賠償，這里對賠償的范圍定義應該是人身安全以及相關的農作物方面，但是目前的保護法中存在兩種互相矛盾的法律，導致賠償資金得不到堅實有力的保障。因此，需要國家建立專門的賠償機構，設定賠償基金。在基金管理方面，應由當地政府承擔，設置合理、科學、有效的賠償比例，落實賠償金的分發。此外，可鼓勵社會捐贈，保證資金獲取的合法性。

參考文獻：

[1] 劉明，張青青，馮一帆.野生動物保護立法執法的國際經驗借鑒[J].國家治理，2020（z2）：60–64.

[2] 秦鵬.健全法律規范，提高野生動物保護治理能力[J].國家治理，2020（z2）：56–59.

[3] 高龍.珍稀野生動物致人損害的國家責任探析——以云南亞洲象致人損害為例[J].法制與社會，2020（5）：134–136.

責任編輯：黃艷飛