農村人畜飲水工程建設管理分析

梁生蕃

摘要 農村人畜飲水安全工程關系到廣大農村地區社會經濟可持續發展，是當前促進農村社會經濟發展的重要基礎。本文主要分析了工程建設和管理中存在的問題并提出解決方案，希望對提升工程建設和管理效益具有重要作用。

關鍵詞 農村人飲工程;管理;措施

中圖分類號：S277 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.054

Analysis on Construction and Management of Drinking Water Project for Rural People and Livestock

LIANG Sheng-fan （Ningxia Guyuan Pengyang County Water Conservancy Service Center， Guyuan， Ningxia 756500）

Abstract The rural human and Animal Drinking Water Safety Project is related to the social and economic sustainable development of the vast rural areas， and is an important basis for promoting the development of rural social economy at present， it plays an important role in promoting the benefit of engineering construction and management.

Key words Rural People Drinking Project; Management; Measures

在當前新農村建設過程中推進人畜飲水安全工程，就是要把農村人畜飲水工程的標準提高到和城鎮供水同一水平，實現人飲工程公平用水標準，避免雙重標準情況出現。為了實現這一目標，要加大農村人畜飲水工程建設標準，提高人畜飲水水質質量，杜絕農村人畜飲水存在的問題，從根本上實現新農村建設過程中的基礎保障。但是，從當前新農村建設過程中人畜飲水工程建設狀況來看，并不是所有的農村飲水工程都能夠達到預期的建設標準和人畜飲水水質要求。工程中重建輕管的現象依然存在，工程質量不過關、監管不到位的情況仍然存在，這對農村人畜飲水工程的用水保證率提出了嚴峻挑戰，有些農村人畜飲水工程從建設竣工就沒有運行，而是作為標志性工程存在。

就水質質量而言，由于小型農村人畜飲水工程基本都是采取就近取水，水質質量本身就不高，且在工程建設運行過程中會出現人為忽略水質的情況。建設單位和管理單位都重視通水保證率，卻忽略對水質質量的選擇，即使有水質檢測，也是只有檢測報告而沒有整理措施。部分管理單位甚至沒有專業的水質檢測人員，而是雇傭非專業人員從事水質檢測，這對農村人畜飲水安全造成了嚴重影響。因此，分析和研究農村人畜飲水安全領域，對促進新農村建設具有重要意義。

1 當前農村人飲工程建設管理存在問題

1.1 工程質量堪憂

人畜飲水工程是解決農村人畜飲水的根本工程，是振興鄉村、提升新農村建設的有力基礎保障，沒有農村人畜飲水工程，農民的生活質量就難以得到改善，新農村建設的目標就難以達成，這是一項利國利民的基本任務，因此，在建設人畜飲水工程時，工程質量是基本標準[1]。但在農村人畜飲水工程建設過程中，并不是所有的工程都能保質保量地完成，工程質量不達標的現象依然存在。這種現象是多方面因素引起的，分析根源：主要是在工程建設過程中工程款項沒有及時支付或延期支付;工程監理缺失，沒有盡到應有的責任;部分工程施工單位沒有完善的工程質量管理體系;工程建設單位沒有盡到嚴格的監管責任。這些情況的存在，使工程質量難以達到預期的質量目標。這樣的工程在竣工驗收后，運行不了多久就會出現各種工程問題，如停水、斷水等，嚴重影響群眾生活、生產用水，對人畜飲水工程形象造成負面影響，同時使群眾對水利行業服務的印象也大打折扣。

1.2 飲水水質超標

農村人畜安全飲水工程對于提高新農村建設標準，促進新農村建設更好更快地發展，提升社會主義新農村的正面形象具有重要作用。在人畜飲水工程建設和管理過程中，對于水源的選擇一般都是采取就近原則，在當地沒有水源的情況下，才考慮從鄰近地域引水，這樣的水源選擇本身就存在水源水質是否達標的問題。在很多情況下，由于工程投資和爭取資金的限制，引用當地接近達標水源也是無奈的選擇，但這樣建成的人畜飲水工程本身就存在水質超標問題，如果沒有凈化水廠處理，這種水源對解決目前農村人畜飲水雖有作用，但同時也會產生新的憂患[2]。在從鄰近區域引水時，引水過程中需要經過很長的引水管道，引來的水需要專門的水廠儲存凈化，在這個過程中，由于農村人畜飲水并沒有達到和城市用水一樣的用水標準，引用水源在進入凈化水廠后，其水質本就存在不達標的情況，在水廠儲存期間，水廠的各項凈化設施如果沒有健全，容易造成水質污染，導致水質嚴重超標。無論是哪一種情況，水質超標都會對群眾的身體健康造成影響，不利于建設精神文明的社會主義新農村。

1.3 工程管理缺失

農村人畜飲水工程往往存在建設容易管理難的問題。在前期投資階段，各部門、單位為了爭取建設資金，積極上報投資項目，以期能夠盡快爭取投資進行工程建設，取得較好的社會效益和經濟效益，但是某些管理者在工程建設階段很少考慮工程管理問題，認為工程只要建設完成就能產生應有的社會和經濟效益，工程建設完成后只要派出人員駐守管理就可以，未深入分析工程具體的管理模式和可能產生的管理效益。這種模式導致人畜飲水工程在建設和管理方面嚴重脫節，管理人員對工程建設情況不清楚，甚至有些人畜飲水工程管理單位沒有專業的技術人員，從業人員也沒有經過專業的知識培訓。在管理過程中，哪里出問題就解決哪里，找不到問題就全線開挖，不僅誤工誤時，還難以準確判斷問題所在。部分工程在運行1～2年后就出現斷水，甚至出現工程完全無法運行的情況，這樣的工程建設和管理在一定程度上就是為了套取政府投資，建設面子工程，在實際應用中并沒有太大的作用，反而引起群眾的反感，甚至投訴。可見，建設和管理方面的雙重問題會導致工程壽命短、報廢重建頻繁，給國家造成嚴重的經濟損失。

2 解決農村人畜飲水工程建設管理的基本措施

2.1 嚴格工程建設管理

人畜飲水工程質量是關系廣大農村居民飲水安全的保障，在工程建設伊始就要做好可行性研究，詳細分析工程建設中可能存在的各種問題。首先，正確評估水源的供水可靠性和水質的達標情況，調查工程覆蓋區域的人畜存有量，根據抽查結果確定取水保證率。在工程建設方案形成后要嚴格招投標，嚴禁私下串標或指定中標，中標項目嚴格分包機制，沒有水利工程施工資質的施工隊伍不得從事工程建設，且工程機械操作工要全面持證上崗。建設單位要建立甲方全方位工程質量監督負責制，對工程質量、進度、投資要有全面的監控系統;監理單位要派出具有專業技術資質的監理人員現場監督，并做好監理記錄;施工單位要有自己的工程質量負責部門對工程質量負責;設計單位要形成跟蹤機制，對工程建設過程中出現的變更要做具體的分析論證。此外，建設單位作為工程建設的總負責方，要做工程建設參與各方的協調工作，確保工程建設的順利開展，在整個工程建設過程中要責任到人。嚴格的工程建設監管體系是工程質量提升的前提條件，因此，要在工程建設過程中加強監管。

2.2 嚴格管理水源，凈化水質

農村人畜飲水水源污染嚴重影響了整個人畜飲水水質安全，為了有效遏制農村人畜飲水水源污染，要對水源進行隔離，建立水源保護區，嚴禁行人、牲畜、野生動物等靠近水源。對小型且地下水源隔離區可以采用全覆蓋式措施，大型水源可以采用隔離措施[3]。在水質凈化方面，要建立完善的管理系統，管理人員要配備相應數量的專業技術人員，沒有經過嚴格培訓或培訓不合格的人員嚴禁上崗。同時，要明確水質檢測機制，定期抽檢，對抽檢不合格水質要有專人負責，誰管理、誰檢測、誰負責，將責任落實到人。此外，要建立考核優化機制，對沒有出現水質安全問題的工作人員要在各方面給予獎勵，對長期出現水質安全問題的人員要及時清退。

2.3 完善工程管理

農村人畜飲水工程管理是農村居民用水保障的基礎，沒有完善可靠的管理系統，就會影響工程設施的有效運行，難以保障供水保證率，群眾就難以有效用水。為了保證農村人畜飲水工程的安全有效運行，在工程建設初期，工程管理單位要派出相應的專業技術人員參與工程建設全過程，掌握工程建設中的各個要點，為以后的有效管理奠定基礎。工程竣工后，管理單位要建立健全各項工程管理系統，嚴格獎懲機制，責任至人，對在工程管理中表現優異的工作人員要進行獎勵，對表現差的工作人員要批評教育，屢教不改者堅決辭退。此外，工程項目中要配備一定數量的專業技術人員，且從業人員必須經過培訓持證上崗。

3 結語

農村人畜飲水安全工程是當前保障廣大農村地區飲水安全的基礎、民心工程，對于深化和發展廣大農村地區社會經濟具有重要作用，可切實有效提升人畜飲水安全工程的建設和管理水平，值得引起重視。

參考文獻

[1] 李萍.淺談農村飲水安全工程建設[J].科技風，2013（5）：247.

[2] 張小平.寧夏農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].價值工程，2012，31（28）：61–62.

[3] 王躍國.農村飲用水安全工程存在的問題及其對策分析[J].工程與建設，2013（2）：284–285.

責任編輯：黃艷飛