民樂縣農田水利工程運行維護管理探析

錢軍世

摘要 農田水利工程是事關國家糧食安全大計的重要基礎設施，加強水利設施管理可以改善農村生產生活條件，調節農田地塊蓄水情況和水分分布，使其能夠更加契合本地農業生產發展的需要，實現糧食穩產高產。據此，根據多年工作經驗就農田水利工程日常運行維護中常出現的問題進行簡單分析，并提出相應的解決措施。

關鍵詞 民樂縣;農田水利;工程運維;管理探析

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：2095–3305（2020）07–0–02

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.069

Analysis on Operation and Maintenance Management of Farmland Water Conservancy Project in Minle County

QIAN Jun-shi （Haichaoba river water conservancy management office， Minle County， Minle， Gansu 734500）

Abstract Irrigation and water conservancy project is an important infrastructure related to the national food security. Strengthening the management of irrigation and water conservancy facilities can improve the rural production and living conditions， adjust the water storage and water distribution of farmland， make it more suitable for the development of local agricultural production， and achieve stable and high yield of food. Therefore， according to many years of work experience， this paper analyzes the common problems in the daily operation and maintenance of farmland water conservancy projects， and puts forward the corresponding solutions.

Key words Minle County; Farmland water conservancy; Project operation and maintenance; Management analysis

農田水利工程是發展農業生產的命脈。近年來，我國各地區都十分重視農田水利工程建設工作。農田水利工程點多面廣，建設和運行管理方面都有很大的困難，尤其在環境條件相對較差的地區，面臨的問題更多，農田水利工程的好壞影響著農業生產、管理能否正常進行。因此，確保水利工程安全運行并切實發揮其功能效益，對加快社會主義新農村建設起著重要作用。必須建立健全農田水利工程的運行維護制度，日常加強農田水利工程的巡查工作，發現問題及時進行維修和養護，農忙時節按照相關規定合理調度，保障農田水利工程正常運行。

民樂縣地處祁連山北麓，河西走廊中段，地勢南高北低，地形以山地和傾斜高平原兩種。屬溫帶大陸性荒漠草原氣候，年平均降水量351 mm，無霜期140 d，氣候特點為日照時間長，氣溫變化幅度大，降水少且時空分布不均，蒸發旺盛多風沙。民樂縣是產糧大縣之一，基于此種本地情況，農業蓄水保障工作任務艱巨。近年來，民樂縣不斷加強農田水利工程設施建設，合理布局推進工程運行維護管理科學化，注重機制改革，全力提高灌溉用水效率，從而發揮工程最大效益，增強本地抗災防災能力，為用水安全和生態保護提供堅實基礎。

1 民樂縣水利工程現狀

民樂縣境內洪水河、童子壩河、大堵麻河、海潮壩河、酥油口河5條主要河流縱貫南北，沿岸分布有4個灌區，有效灌溉面積達到70余萬畝，配水面積達57萬畝，保灌面積達50萬畝。境內建成塘壩蓄水池引水閘泵站農用機井和灌溉渠道等工程。民樂縣水利工程設施建設應優先安排農業生產潛力大節水環境優越的區域，建設項目傾向生產生活迫切需要解決的問題，多開辟小型水源工程，配套灌溉設施，根據因地制宜布置合理的原則布局。灌區的灌溉工程以斗農渠為主艱澀和田間配套工程。100 000 m3以下的塘壩以排險固壩為主要任務，灌溉機井則以增建和更新改造為主，裝機容量再1 000 kw以下的灌溉泵站需要河流山有進行規劃建設，更新改造為主，盡量不新建[1]。

2 農田水利工程運維中存在的普遍問題

2.1 管護意識不到位

目前，基層農田水利工程基本是由國家出資扶助建設而成的，所以其工程設計和施工質量均具有較高的保證。但是在工程建成投入使用后，運行維護管理期間需要相應的部門設置、人員配備、執行經費、崗位培訓后續展開，但落實到基層卻出現諸多問題，運維中出現的小問題甚至會影響整個工程系統的正常運行。另外，一些小型農田水利工程內的相關管理人員的業務素質不高，難以跟上先進的技術設備使用方式，而且定時巡檢排除隱患意識薄弱，部分主管人員規劃工程時沒有長遠打算，把項目工程當作政績工程，重建設、輕管理，因此，一定要做好對管理人員的風險意識培育工作。

2.2 管護體制不完善

縣域內存在大量鄉鎮級別的基層水利站，他們主要抓小型農田水利工程的日常巡護，主要功能是對用水額度進行合理調配，并提供維修服務。但是氣候變化導致民樂縣降水量減少，而社會經濟發展對工農業生產需求提高以及在人民對美好生活質量需要的壓力下，用水供需矛盾日益突出。雖然水利工程越修越多，但項目順利完工后，移交使用按理應形成地方政府、基層組織和種植戶共同受益共同維護的情形，而農業集約化經營和聯產承包責任制之間的矛盾造成多責任主體的出現，各方權責劃分不明確，出現政府壓實基層管理重擔，基層難以發動受益者承擔責任且受益者不愿承擔責任的困境。以家庭為生產單位的生產方式，弱化了農戶的集體思想和維護公共利益的意識。另外，工程建成后需要辦理特定手續完成產權交接，但在事件中管理責任、產權歸屬不明的問題廣泛存在，同時，管理流于形式導致早期建成的工程和資產受到不同程度的毀損和流失。此外，鄉鎮的管理責任主體地位并沒有得到實質確認和保障，對固定資產的核算與界定也并未清晰，實際管護者和受益者不一致，所有權和管護義務相分離，造成受益者不出力，管理人員積極性不高，制度措施不完善。

2.3 管護資金落實不到位

管護資金基本依靠上級撥付，農田水利工程名義上是由多部門管理，但實際上是各部門都不管的尷尬境地，而沒有主管部門使得資金撥付程序較為困難，并且農田水利工程在縣域內分布較為散，工程維護難度受自然災害和人為破壞的影響較大，人工管護成本高，長期積累下的遺留問題加劇了維護經費的缺口。僅水利部門收取的用水費是難以支付日常經費和單位人員工資，更不用說工程管護的費用。鄉鎮政府經費用于行政開支仍有赤字，一些受益農戶拖欠畝均幾十元的水費不繳納，種種因素疊加，無疑加大了管護經費的籌措力度[2]。

3 建立農田水利工程管護長效機制

3.1 增強各類主體的管護意識

多利用農業知識科普活動宣傳建設和管護農田水利工程的重要性，營造濃厚的保護意識，降低人為破壞水利設施的概率，杜絕惡意占用工程設施現象，讓廣大干部群眾自主維護農田水利工程的正常運行，支持鄉村農業產業發展。此外，加強對鄉鎮和村干部的宣傳教育，使其認識到做好工程管護就是在維護國家利益，進而主動擔當起促進本地農業發展的重擔，關心百姓疾苦和稼穡艱辛，進一步增強為農服務的意識，從而自覺轉變社會角色和內心狀態，由“要我管”變為“我要管”和“我會管”。

3.2 劃定產權責任邊界

明晰產權，確定責任主體。產權歸屬問題關系到日后區塊管護責任的劃分，權責一致才能確保管護積極性。同時，建立領導小組并明確部門職責，將管護成果和績效考核相聯系，并把督察當作重點工作經常抓、見實效、抓具體。針對督察中發現的問題制定管護細則和實施方法，建立健全符合法律規定和工程運行實際的科學管護運行機制。并且，在每項工程竣工驗收后，為確保溯源可查以及權利和義務對等，要跟進產權登記。同時推動產權制度改革，活用承包和租賃的方式，致力于實現使用權、經營權與所有權的有機結合，將農田水利工程管護逐步由行政管理方式向社會服務管理型和市場管理型轉變，實現經濟獨立自主管理，達到以工程養工程，以項目養項目。

3.2 增強經費投入

工程養護費用不能只依靠財政撥付，而應該轉變思路拓寬集資渠道。將市場機制引入工程運行的過程中，要在政府統一領導和適當補助的支持下，最大限度解決水利工程竣工后管護經費短缺的問題。目前，我國對農村市場采取了較為寬松的支持政策，不僅免去了延續千年的農業稅而且出臺具體補貼政策，再從農民手中獲取主要經費不符合基本國策。所以，經費可以從以下5個渠道獲?。海?）爭取各級政府的財政支持，提交本年度的水利工程資金預算，在總預算中開辟農田水利管護專項經費;（2）在建設資金中按比例計提部分管護經費;（3）加強同財政、水務、農業、國土、林業等部門間的協作，爭取同級部門支持，協同辦好工程引導和經費調用的問題;（4）基層鄉鎮政策和水利部門可適當從土地出讓金和城市水費等收入中提取專項支持資金用于工程維護;（5）利用村務公開和一事一議等村集體民主商議的方式，向農民籌集少部分資金，并且這部分資金須在農民監督下使用，以彌補專項資金投入不足的問題。

3.3 創新管護模式

建立可持續綠色生態的高效全能工程運行管護機制，推動管理方法法制化和制度化，減少行政色彩，增強專業性。同時，相關部門要把本地農田水利工程管護政策法規編纂匯集，下發基層和受益者手中，以文件形式確定所有權、使用權和管護權。根據工程分布地點不同和工程功能性的差異，在實踐中探索“鄉鎮統管、水管站所主管，建立水協會、井長+協會”等多種管護制度。

4 結語

我國是農業大國，必須守住糧食安全。農田水利工程是農村經濟社會發展的基礎設施建設，同時做好農田水利工程的運行維護責任重大。以完善的管護機制和有效的法律規制為準繩，增強相關人員的管護意識，提高專業知識水平，從本地實際出發對癥下藥，方可提升農田水利工程運行維護的管理水平。

參考文獻

[1] 仵西林，田軍.小型農田水利工程運行維護管理對策探析[J].南方農業，2018，12（5）：127.

[2] 胥亨芳.加強小型農田水利工程運行維護管理的對策措施[J].農業科技與信息，2020（7）：93，95.

責任編輯：黃艷飛