兵團生態環境保護與建設問題研究

[摘要]黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，深刻明確了堅持和完善生態文明制度體系在推進國家治理體系和治理能力現代化的重要地位和意義所在。生態環境與經濟社會可持續穩定發展彼此相互依存，共生共榮。優質的生態環境促進經濟社會可持續發展，給人們創造更大的資源效益、經濟效益、社會效益和環境效益，保障人們生活健康、安居樂業。兵團要深刻領會習近平生態文明建設思想的深層內涵和實質，不斷改善和保護生態環境，實現兵團全面可持續發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻兵團智慧和力量。

[關鍵詞]兵團;生態環境;可持續發展

[中圖分類號]X32? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2020）01—0030—05

[作者簡介]王曉娟，女，兵團黨委黨校教授。

黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，深刻明確了堅持和完善生態文明制度體系在推進國家治理體系和治理能力現代化的重要地位和意義所在。實踐反復證明，良好的生態環境是保證一國（或地區）經濟、社會、文化、環境、人與自然等協調可持續健康有序運行的重要前提。生態環境與經濟社會可持續穩定發展彼此相互依存，共生共榮，其質量的優劣直接或間接影響經濟社會實踐活動的順利進行。優質的生態環境促進經濟社會可持續發展，給人們創造更大的資源效益、經濟效益、社會效益和環境效益，保障人們生活健康、安居樂業;相反，環境質量下降，將會制約經濟社會可持續穩定，導致人們生活質量下降和社會發展不穩定，會給人類社會發展、動植物生存帶來不可挽回的極大危害。習近平總書記明確指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山;保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。我們要堅持節約資源和保護環境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。”①所以，兵團要深刻領會習近平生態文明建設思想的深層內涵和實質，這也是兵團生態環境保護和建設的行動指南和遵循。兵團長期的探索和實踐也充分表明，資源、環境、經濟發展相互聯系，是彼此共生共榮的生態整體系統。如果整體系統一旦失衡，對兵團經濟社會全面可持續穩定發展將產生潛在的危機，制約兵團綜合實力的提升。兵團只有不斷改善和保護生態環境，在健康有序良性運行的環境保障下，有效實施和高質量持續發展，才能在共同推進“一帶一路”建設和構建“人類命運共同體”的戰略格局中大有作為，實現兵團全面振興，建設和諧幸福美麗家園。

一、兵團生態環境質量分析

隨著時代的發展，為了本國（或地區）的發展，發展規模不斷擴張，對生態環境的質量和安全產生越來越大的壓力和影響，諸多與生態環境建設不相協調的瓶頸問題越來越凸顯。而生態環境建設是衡量一國（或地區）經濟社會發達程度和文明先進性的重要指標。生態環境質量的優劣，可以讓人們清醒地認識到經濟發展對生態環境質量產生的影響和變遷，引起人們在發展經濟的同時，高度重視生態環境的治理和保護。這就是說，自然資源、生態環境、人類社會等與經濟發展是彼此相互影響的動態平衡系統，要始終將建設和保護生態環境放在經濟發展首位，不能為經濟的發展而危害生態環境，使生態環境系統失去平衡，不能協調有序良性循環運行。毋庸置疑，如果生態環境遭到破壞，氣候發生變化，水、土地等被污染，生物物種遭到破壞，人類賴以生存的大自然必然失去生機，最終受到懲罰的仍然是人類自身。而現實是，環境質量已嚴重下降等矛盾問題凸顯，已成為制約經濟社會持續穩定發展的主要障礙。如何從根本上解決自然資源、生態環境與發展不協調的矛盾成為世界性課題。2013年5月24日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。”①這一精辟論述對我國如何更好地進行生態環境保護與建設作了新的詮釋。兵團必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循客觀發展規律，尊重自然，始終把生態環境保護與建設擺在經濟發展的首位，貫穿到承接產業轉移實踐中，與兵團經濟、社會、政治、文化、環境、人與自然等形成有序良性協調的運行機制，推動兵團全面振興和繁榮。

回顧人類發展和探索實踐，不難發現，只要進行社會化大生產，就離不開與生態環境有關的一切，比如大氣、水、土地、森林、生物物種，等等。眾所周知，大氣環境是人類、自然界賴以良性循環的重要系統，其質量高低對人類、自然界帶來的影響是直接的。如果一旦被污染，就會長期對人類、自然界、動植物帶來致命的損害。一般來講，生產實踐過程中產生的廢氣、二氧化硫、煙塵、粉塵等這些有害的廢物一旦更多地在大氣中長期滯留，大氣環境質量無法得到自凈，將會導致嚴重的生態環境失衡，對人類的生存、動植物的生存和繁衍等產生無法挽回的損失。由此，兵團進行新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、服務業現代化建設，大力進行供給側結構性改革，必須高度重視生態環境保護和治理，大力推進高新技術的普及和應用，比如循環技術、低碳環保技術、綠色環保技術、節能技術、潔凈技術、污染物回收再利用處理技術等高新技術，使煙塵、粉塵、含硫化物、含氮化物、生活垃圾等各種污染物得到有效凈化和再利用。2017年，兵團全年化學需氧量排放量9.84萬噸，比上年下降1.09%;氨氮排放量0.52萬噸，下降0.55%;二氧化硫排放量10.24萬噸，下降5.68%;氮氧化物排放量9.18萬噸，下降5.13%。2018年，兵團全年化學需氧量排放量9.77萬噸，比上年下降0.77%;氨氮排放量0.52萬噸，下降0.90%;二氧化硫排放量10.00萬噸，下降2.36%;氮氧化物排放量8.77萬噸，下降4.44%。從這里可以看到，兵團在發展的過程中致力于對污染排放量達標治理，高度重視化學需氧量、氨氮排放量等矛盾問題的解決，并取得很大效果。同時，人們對保護環境的整體意識逐漸加強，綠色低碳生活方式的宣傳和普及，節能降耗行為被廣泛大眾化，降低了人們生活垃圾對大氣環境造成的污染。可以說，兵團高度重視治理生產污染的同時，也高度重視生活方面的污染治理，更好地保證了經濟的可持續發展和人們生存環境的清潔。

水資源是人類社會發展、動植物生存的命脈。水資源環境的安全是維系兵團可持續發展和長治久安的關鍵。當下，兵團新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、服務業現代化、基礎設施現代化等進程的加快，導致水資源消耗量不斷增大，如果水資源的開發和利用不科學、不合理，將對水環境造成極大的危害。特別是水資源的有限性與不斷增長的廢水如何循環利用問題需要深層次思考。隨著經濟發展規模的不斷擴大、城鎮化規模的擴大，人們生活用水量越來越大，相應地產生的工業廢水、生活廢水也會越來越多。據統計資料顯示，2017年，兵團水利工程供水量129.56億立方米，其中，向農業灌溉供水108.53億立方米，向工業生產供水2.94億立方米，向城鎮生活供水1.83億立方米，向鄉村生活供水0.69億立方米，向生態環境供水4.93億立方米;污水集中處理率達81.4%，生活垃圾集中處理率達85.2%（其中無害化處理率達55.2%）。2018年，兵團水利工程供水量116.61億立方米，其中，向農業灌溉供水104.39億立方米，向工業生產供水2.99億立方米，向城鎮生活供水1.27億立方米，向鄉村生活供水0.9億立方米，向生態環境供水4.97億立方米;污水集中處理率達83.1%，生活垃圾集中處理率達61.1%（其中無害化處理率達90.5%）。可以看到，兵團生產領域、生活領域、生態環境領域大量水資源消耗的同時，也會加大污水、生活垃圾的大量產生。但由于兵團廢水處理技術、生活垃圾處理技術的不斷提升，降低了水污染的程度，從而降低了對生態產生的影響和損害。因此，兵團必須高度重視水資源開發和利用的環境建設，在新型工業化、新型城鎮化、農業現代化等建設過程中，大力倡導綠色低碳循環發展模式和生活方式，特別是在承接產業轉移和民生建設工程中，要承接高質量低耗能環保型產業，實施綠色低碳建筑和生活服務基礎設施環保化，保障人類、自然界和動植物界賴以生存的良性循環的水環境。

如何解決生產過程中的固體廢棄物，變廢為寶也是很重要的。兵團十分重視固體廢棄物的回收利用。隨著兵團生產規模的擴大，固體廢棄物產生量呈上升趨勢，但由于兵團工業企業不斷深化改革，實施創新驅動發展戰略，加快產業轉型，加強技術創新和改造力度，固體廢棄物回收利用率不斷提高，固體廢棄物污染有所降低，工業固體廢棄物綜合利用率不斷提升，實現固體廢棄物變廢為寶。這表明，兵團工業生產過程中高度重視固體廢棄物的回收利用，大力進行固體廢棄物再回收技術和循環低碳技術等創新，從源頭加以控制。對廢棄物的回收循環再利用，變廢為寶，不但能創造可觀的經濟價值，而且減少環境污染，為人類和社會造福。實踐表明，科技創新與兵團資源、環境、經濟發展相互聯系，彼此共生共榮。而生態環境平衡系統是動態的、不可逆的循環系統，自凈能力和承載能力是有極限的，一旦生態環境失衡，往往難以恢復，對人類生存和經濟社會發展造成不可估量的損失。只有不斷進行科技創新，將高新技術不斷應用于生產領域各個環節，才能實現真正的生態化，實現資源效益、經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

二、兵團生態環境保護與建設措施

良好的生態環境是經濟社會可持續穩定發展的重要保證。隨著兵團新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、服務業現代化、基礎設施現代化等建設步伐的加快，出現了兵團發展與生態環境保護和治理深層次瓶頸問題。當然，經濟發展過程中生產方式存在的局限性，使自然資源日益匱乏和枯竭，能源資源日益短缺，環境污染日益嚴重，包括各種大量的廢氣、廢水、廢渣等對環境造成的污染和破壞。人們開始反思，經濟的高速發展，給人類文明帶來高額財富的同時，也給人類社會造成潛在的危機和困境。資源枯竭與環境污染導致的生態惡化，直接威脅著人類的生存安全和社會發展。習近平總書記在十九大報告中強調：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”①“生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。在這個問題上，我們沒有別的選擇。全黨同志都要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，真正下決心把環境污染治理好、把生態環境建設好，為人民創造良好生產生活環境。”②所以，兵團各級部門要深刻領會習近平總書記關于生態環境保護和建設思想的深層意義，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，扎扎實實做好生態環境保護和治理工作。回顧兵團經濟發展實踐歷程，可以知道，兵團經濟發展與生態環境高度相關。兵團在獲取經濟效益的同時，產生了潛在的與環境保護不利的矛盾問題，比如氣候變遷與兵團生態環境保護之間的矛盾、水資源開發和利用與環境保護之間的矛盾、土地資源開發和利用與環境保護之間的矛盾、有限的能源資源消耗與環境保護之間的矛盾等。兵團要全面建成小康社會，建設美好家園，必須高度重視環境污染治理問題，加強生態文明建設力度，保證兵團經濟、社會、文化、環境、人與自然等可持續發展。特別是兵團處于絲綢之路經濟帶的戰略格局之中，不斷加強環境保護和建設，對于加快兵團經濟發展模式戰略性大轉變和經濟結構戰略性大調整有著重大的現實意義和實踐意義。兵團深刻認識到在經濟發展的同時，必須下大力氣進行環境保護與治理，在自然環境建設與保護、環境污染治理與環保建設等領域取得好的成效。

一方面加強自然環境建設與保護力度。隨著時代的發展，兵團各級部門對自然環境建設與保護并重的意識進一步增強，生態環境質量得到極大改善，保證了兵團經濟社會持續穩定發展。兵團地處西部邊陲，“三山夾兩盆”的天然地貌，特別是塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠以及大小山脈占據相當大的面積，致使兵團地理環境險峻，生態環境惡劣，氣候比較干燥。這些不利的自然環境因素給兵團經濟發展和人們的生存帶來極大的不利。但兵團各族人民發揚兵團精神，通過幾十年的沙漠治理、鹽堿地治理、病蟲害治理和植樹造林、水利基礎設施建設，同時不斷加強天然生態森林保護、濕地自然區保護、自然物種保護等生態環境綜合治理，兵團惡劣的生態環境得到不斷改善，動植物和人們的生存環境明顯改善。2017年，全年造林面積30.04千公頃（45.06萬畝），其中人工造林21.99千公頃（32.99萬畝）;林業重點工程完成造林面積25.78千公頃（38.67萬畝）;全年水土流失綜合治理面積253.71千公頃（380.57萬畝），新增水土流失綜合治理面積25.62千公頃（38.43萬畝）。2018年，全年完成造林面積19.30千公頃（28.95萬畝），其中新造林16.21千公頃（24.32萬畝）;林業重點工程完成造林面積9.60千公頃（14.40萬畝）;全年水土流失綜合治理面積272.20千公頃（408.30萬畝），新增水土流失綜合治理面積18.46千公頃（27.69萬畝）。這從一個側面表明，只有不斷保護和合理治理生態環境，才能更好地保護好自然界、動植物和人類賴以生存的自然生態環境，才能更好地發展經濟，建設和諧美好家園。

另一方面加強環境污染治理與環保建設力度。在加快推進兵團新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、服務業現代化、基礎設施現代化等建設進程中，各級部門加大了環境污染治理投資、城鎮環境基礎設施建設投資、工業污染治理投資以及環保投資，從一定程度上有效遏制了環境污染，環境保護進一步加強。由于各方面環境污染治理與建設投資力度的增加，城鎮環境基礎設施建設得到不斷完善，污染物無害化處理和污水治理等環境基礎設施建設水平不斷提高;同時工業污染治理投資力度不斷加大，企業技術創新力度提升，使潔凈技術、回收利用技術、節能技術、綠色低碳環保技術等高新技術得到廣泛應用，有效保證了污染源頭的治理，使兵團大氣環境質量、水環境質量、土地環保質量等得到有效改善，取得了一定的資源效益、經濟效益、社會效益和生態效益，保障了兵團經濟、社會、文化、環境、人與自然等協調可持續發展。

綜上所述，經濟發展與環境是共生共榮的生態系統，保護生態環境，就是保護生產力，促進經濟社會持續發展;破壞和違背生態環境的良性循環，就會制約經濟社會持續發展。實踐表明，只有尊重自然發展規律，維護和建設好人類生存的生態環境，才能更好地發展兵團經濟，為兵團共建美好家園造福。可以說，保護生態環境人人有責。保護環境已成為建設和諧美麗兵團的重要標志，是充分發揮兵團作用的重要保障，是兵團經濟、社會、文化、環境、人與自然等協調可持續發展的根本所在。當下，兵團發展要高度重視清潔技術、節能技術、低碳環保技術、廢棄物回收利用技術、信息化高新技術等高科技在農業、工業、服務業等領域的廣泛應用，只有如此才可以使有限的資源利用率提高，使生產過程中產生的各種廢棄物得到及時有效凈化和控制，進而避免造成環境污染。

三、小結

兵團必須高度重視科技創新與資源、環境、經濟發展相互協調的矛盾問題，特別是當下，要高度重視承接低耗能高產出的產業，避免造成不必要的生態環境污染。這就是說，承接產業轉移與生態環境保護問題值得深層思考。產業轉移對承接地和轉移地的經濟發展都不是孤立的，而是彼此聯系和相互影響的。無論是對于產業移出區域還是產業移入區域，如果產業承接和轉移的運行是良性循環的，那么就能有力地促進各區域經濟結構優化重構，推進各區域產業結構的優化升級，最終推動區域經濟協調持續穩定發展。在承接產業轉移實踐過程中，如果違背了自然規律，會產生負面作用和影響，給本區域的生態環境造成潛在危害，勢必造成經濟社會不可持續發展。總而言之，良好的生態環境為社會經濟有序運行提供強有力的支撐和保障。經濟發展可以惡化或改善環境，環境因素也同樣能促進或抑制經濟增長。經濟發展的不同階段對環境的要求不同，環境質量的優劣規定著經濟發展的目標和進程，只有環境實現良性循環，才能實現經濟快速發展;同樣，經濟發展目標和進程又必須遵循環境相對穩定的客觀規律，必須建立在與環境相協調的良性互動的基礎之上，實現兵團各區域有限資源達到高效配置，進而促進兵團經濟可持續發展，創造更多的財富。新時代，兵團要按照黨的十九屆四中全會提出的“生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”，大力發展新能源技術、節能技術、清潔技術等高新技術及其產業，將科技創新與資源、環境、經濟高質量發展協調統一，從根本上轉變發展模式，實現有限資源的高效配置和合理利用，進而推動兵團經濟、社會、文化、環境、人與自然等協調可持續發展，為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻兵團智慧和力量，建設美麗家園。

參考文獻：

[1]習近平談治國理政（第2卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[2]本書編寫組.《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2019.

[3]強始學.把握新階段?智謀新發展[M].五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2017.

[4]王曉娟等.基于國家對口支援背景下的新疆承接產業轉移問題研究[M].五家渠：新疆生產建設兵團出版社，2014.

[5]中央經濟工作會議在北京舉行[EB/OL].https：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-12-12/doc-iihnzahi7102588.shtml，2019-12-12.

責任編輯：楊建平