學校治理：新時代管理的理想變革

【摘 要】學校治理是廣大師生員工和家長參與對學校各項工作全面、系統的調節過程。學校治理的方略：對學校進行理念治理、課程治理和制度治理。

【關鍵詞】新時代;管理;學校治理

【中圖分類號】G47? 【文獻標志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2020）18-0051-04

【作者簡介】李建成，江蘇省啟東市啟迪外國語學校（江蘇啟東，226259）校長、黨支部書記，高級教師，江蘇省特級教師。

多年來，廣大校長一直在探索學校管理的策略，企圖通過優化管理方式提升辦學效益。學校管理是校長對學校人、財、物進行管與理的一種行為方式，這種管理方式更多是對師生行為的規范與控制，很難最大限度地調動師生的主動性。進入新時代以來，以人為本的價值觀得到全社會認同。從學校發展需要看，現代學校管理追求的不應是對師生的監督與約束，而應踐行一種新型的學校治理模式——引導師生在公平公正的原則下參與學校的發展，在自主治理的過程中提升辦學品質。

一、學校治理的內涵

（一）學校治理的定義

“治理”是指政府理政的行為方式，以及通過某些途徑用以調節政府行為的機制。“學校治理”是基于學校現實和長遠建設發展需要的整體性決策、謀劃和推進行動，是對學校辦學理念、教育實踐和管理方法等持續不斷地進行調節的過程，其目的是促進學校各項工作能夠得到快速、和諧、健康運行，辦學品質能夠得到最充分的提升。

（二）學校治理的主體

學校管理是對學校擁有的資源進行決策、計劃、組織、協調、控制的活動。學校活動的主體是管理者，教師和學生只是“管理對象”。“治理”需要共同目標的支持。學校治理的主體是多元的，包括各級行政部門、學校領導、教師、學生和家長，且這些治理主體之間不是強對弱、上對下的不平等關系，而是平等互助的關系。

（三）學校治理的本質

管理是管理者對資源的組織和控制，雖然學校管理中人們也倡導“管理就是服務”，但其本質仍然是管控。治理卻不同，“它所要創造的結構和秩序不能從外部強加，它之所以發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動。”[1]這種“互動”不是“外部強加”，而是服務。學校治理追求的宗旨不是管控師生，而是為師生發展服務，且通過師生“相互發生影響”促進彼此和學校的發展。

二、學校治理的意義

（一）師生成長的客觀要求

師生成長需要學校有一個健康的運行方式和適合的育人模式，也需要營造一個歷練和展示自己的平臺。另外，不同的人有不同的成長需要，在不同時期，同一個人的成長需要也存在一定的差異。這便要求學校育人模式能夠針對師生成長需要進行建構，這種建構不是少數管理者能夠完成的，而是需要全員參與，協同治理才能實現。

（二）社會管理的應然需求

黨的十八大以來，我國已走向社會文化快速發展的新時代，新時代對社會管理也提出新的命題——“推進國家治理體系和治理能力的現代化”，讓人民真正成為國家主人;各級政府應以人民需要為根本，全心全意為人民服務。這一社會變革呼喚學校深入推進管理改革——確立以人為本的教育理念，完善內部治理結構，激發大家主動參與學校治理，培養治理能力，從而適應社會發展的要求。

（三）教育改革的必然訴求

隨著教育改革的不斷推進，教育條件和環境得到根本改善，但是教師隊伍素質仍然需要提高;黨的十八大提出將“立德樹人”作為教育的根本任務;中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出要堅持“放管服”相結合，推進普通高中育人方式改革。應該說，教師素質的提升、立德樹人根本任務和高中育人方式的改革等諸多問題是學校需要解決的系統問題，傳統的管理手段很難解決，迫切需要通過全員參與的學校治理協同解決。

（四）學校發展的本質追求

學校發展需要學校內部建立從人治走向法治、從封閉走向開放、從控制走向協調的管理模式，并不斷優化組織結構，完善制度體系建設，從而推動學校轉型。實現這一目標需要處理好學校與政府、學校與教師、學校與學生、學校與家長、學校與社會的關系。處理這些問題本質上屬于學校治理范疇，需要全體師生和社會相關人員協同參與才能解決。

三、學校治理的方略

（一）學校理念治理：改變師生教育理念

1.對學校教育主旨重審。

學校應有自己的教育主旨。學校教育主旨是學校的核心價值，是學校的根本追求，也是學校的育人主張。確實，一所學校能成為什么樣的學校首先取決于其教育主旨，如果教育主旨偏離教育規律和人的成長規律，那么這所學校不可能走向健康發展的軌道。因此，學校治理首先要對教育主旨進行審視。

用生命成長的需要審視學校教育主旨。新時代提出“人本主義”思想，這便明確了教育的目的：教育對象是“人”，教育主旨應該是“關注人的生命成長”，且“讓人成為最好的自己”。基于此，學校教育不是鑄造相同規格的人，而應滿足每個生命體成長的需要，促進他們的個性得到最好的發展。學校治理時應站在“教育即滿足生命成長需要”這一高度審視自己的教育主旨，對學校教育主旨中“應試”思想要進行變革：讓“人”成為學校的主角，學校的一切活動都為了促進人的健康發展，保障每個生命體都能實現自身價值。

用“立德樹人”的要求審視學校教育主旨。黨的十八大明確提出“把‘立德樹人作為教育的根本任務”，明確指出我國新時代的教育方向：教育應關注每個人的成長，讓他們成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，成為“擔當民族復興大任的時代新人”。學校治理時應帶著“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”這一問題審視育人主張，對教育價值中偏離“立德樹人”的思想要徹底摒棄：學校應牢固確立為黨和人民培養人;培養的是社會主義事業建設者和接班人;要用共產主義信念、社會主義核心價值觀、中華民族傳統美德、民族和時代精神教化人。

2.對學校辦學理念重構。

辦學理念是學校的教育思想，是學校的辦學方略，也是學校的教學追求。“辦怎樣的學校”和“怎樣辦好學校”需要辦學理念的引導和支撐。

找自己的句子表述理念。辦學理念包括學校教育哲學、校訓、辦學目標、培養目標、“三風”等，每所學校對其都應有自己的校本表達，且這些表達語言高度凝練，凸顯自己的個性特征，成為學校的一種文化符號。學校治理時，應引導廣大師生依據學校價值追求對已有辦學理念的表述進行反思，未建構的進行新構。在反思和新構過程中，努力尋找自己的句子，架構體現自己個性的表達。

用豐富的內涵詮釋理念。辦學理念的語言表達雖然精煉，但是內涵豐富。人們在提煉這些句子時雖然有自己的內涵界定，但是隨著時代的發展，教育改革的不斷推進，大家對教育的認識還會越來越深刻。學校治理時，一方面，要根據時代的發展需要不斷充實新鮮血液，對原來的內涵進行豐富和發展;另一方面，要按照教育改革的需要不斷融合新的理論，用新的教育思想詮釋辦學理念。

（二）學校課程治理：改善師生教學行為

1.對學校課程規劃從整體上進行頂層設計。

要想全面推進課程改革，首先要對課程規劃重新進行頂層設計，根據國家課程改革意見、學校辦學理念和學生發展需要對學校課程進行整體規劃。

按照以人為本思想定位課程理念。課程理念是課程規劃的核心部分，是規劃課程的根本宗旨。課程治理時應明確學校課程理念：學校課程的主體是師生，課程的宗旨應是“為了師生發展”，也就是說，學校課程理念應確立“以人為本”的基本思想——圍繞“把促進師生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點”這一根本要求，按照學校培養目標和特色建設定位課程理念，建構自己的課程價值。

按照校本教育哲學設計課程科目。課程是落實培養目標的載體，學校開設哪些課程體現培養怎樣的人。課程治理時一定要依據校本教育哲學對學校課程進行整體架構：一是從國家課程改革需要出發，按照基礎教育課程改革方案中對國家課程和校本課程的要求規劃課程;二是從人的生命素養需要出發，針對人生命成長過程中需要的素養規劃課程;三是從校本教育哲學需要出發，圍繞學校人才培養目標的訴求規劃課程。在此基礎上進行統籌設置，整體架構體現校本教育哲學的學校課程，從而滿足每個學生的個性發展需要。

2.對學校課程實施從方式上進行科學探究。

建構“學科融合”的課程實施方式。當下，絕大多數學校課程實施采用的仍然是“單科教學”，這種教學方式不利于培養學生綜合素養。學校課程治理時應改變“單科教學”的做法，積極探究“融合教學”：一方面，探究“學科+”的實施方式，通過“學科內部+”“學科+學科”“學科+科技”“學科+生活”等多種方式融合學習，促進跨學科知識的整合;另一方面，探究“教室+”的實施路徑，通過“教室內部+”“教室+校園”“教室+校外”“教室+網絡”等多種路徑交互學習，促進跨空間活動的實施。

建構“以學定教”的課程實施方式。當下，絕大多數教師的課堂仍然是“以教為本”，少數優秀教師也只是“為教設學”——為了自己的教而設計一些學習活動，學生還是被教師牽著走，處于被動學習狀態。應該說，這種教學過程仍然是傳授課程。教學治理的理想追求是課程實施真正“以學定教”，教學時不是“用教材教”，而是讓學生“用教材學”——在學習教材和探尋生活中自己提出問題，自我解決問題，從而建構體現個體經驗的“個體課程”和師生共同擁有的“公共課程”。

3.對學校課程評價從過程上進行全面考量。

關注師生在課程實施中行為方式的評價。一些學校為了體現過程性評價將單元測驗成績按照比例記入學科成績，這種過程性考試評價仍然屬于單元終結性評價。課程評價治理時，不只是看學校是否建立過程性檢測評價，更要看師生在課程實施過程中的行為方式：學生是否主動學習、會學習，也就是要評價每個學生在課程建構中的行為是否達到最佳狀態;教師是否以學定教、善教學，也就是要評價教師在課程建構中的做法是否最適合每個學生。

關注師生在課程實施中發展變化的評價。現在，學校都以學生考試成績作為評價教師的教和學生學的重要依據，這樣評價忽視學生學習基礎和學習潛能的差異。課程評價治理時，不只是看學生的學習成績，更要看師生在課程實施過程中的發展變化。就學生來說，一方面看他們的進步程度，也就是看有了多少變化;另一方面看他們是否還有發展空間，也就是看是否達到自己的最大可能。就教師而言，一方面看他們在教學過程中教學專業素養的提升程度;另一方面看他們在教學過程中專業潛能的發揮程度。

（三）學校制度治理：改進師生管理方式

1.制度內容：看學校是否從整體上全面設計。

學校高品質發展必須建構科學的制度，通過制度文化引領師生更好發展，保障學校各項工作健康運行。學校治理時，一方面，要從整體上對學校制度進行全面設計，尤其要關注師生自主發展和參與學校治理的制度建設;另一方面，要用發展的眼光定期對制度進行充實和修改，尤其能夠根據學校工作發展需要增改制度內容。這樣既保證學校每一項工作都有據可依，又推進制度不斷完善，還確保制度始終能夠引領學校發展。

2.制度實施：看學校是否從過程上分步監督。

學校高品質發展關鍵看能否將科學的制度落實到位。只有將制度內化為師生的行為，才能保障學校工作順利實施。學校治理時，圍繞“天天堅持，事事落實”的基本原則，強化制度的執行：一方面，要對學校每項工作細化目標，明確每個環節的要求和考核辦法;另一方面，要對每項工作進行全過程監督，通過過程監督，促進工作目標的實現和辦學質量的提升。

總之，學校治理是一項系統工程，需要進行整體推進。理念治理、課程治理和制度治理是新時代學校治理的關鍵，也構成學校治理的一個系統。

【參考文獻】

[1]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].國際社會科學：中文版，1999（2）：19-30.