關于事業單位預算績效管理的探討

王珊珊

摘 要：隨著我國社會經濟發展水平的快速提升，事業單位的管理服務內容也在不斷變化，公眾對事業單位的要求也更加多樣，同時，我國政府為了適應各方面的發展變化，也出臺了各種新的政策與法律法規，這些內外部因素都對事業單位的運行管理提出了更高的要求。預算績效管理是事業單位在加強預算管理與績效管理的基礎上，實施的有效管理方式，對單位預算管理制度的實施、資源的優化配置、履職能力的提升都具有積極意義。但是，在實際實施過程中，事業單位的預算績效管理還存在諸多實際問題，這就需要單位詳細分析自身的預算績效管理實際情況，根據具體問題采取針對性的改進對策，不斷提升預算績效管理水平，促使單位運行管理水平不斷提升。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題;對策

一、事業單位預算績效管理概述

在社會經濟發展的新時期，事業單位必須在國家發展戰略的要求下，積極引進先進的管理理念，不斷優化傳統的運行管理模式，提升管理服務水平，為事業單位公益服務職能與經濟效益職能的發揮提供支持。預算績效是預算資金達到的產出與結果，因此，預算績效管理就是以支出結果為導向的預算管理模式，事業單位的預算績效管理是政府績效管理的重要內容。預算績效管理的內容應包含預算編制、執行、績效評價、評價結果反饋、評價結果應用等全過程中各個環節的管理內容。

二、事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理意識淡薄

我國新預算法的全面實施要求事業單位必須進一步加大對預算管理的重視，不斷提升預算管理水平，為財政資金利用率的不斷提升做出重要貢獻。為了強化預算管理，預算績效管理就應該成為不可或缺的重要環節，因為預算績效管理可以對預算管理的實際情況進行有效的監督、考核、評價，有助于促進預算管理執行力的不斷提升，推動事業單位不斷改善預算管理機制。同時，事業單位與企業相比運用預算績效管理的時間相對較短，單位領導、管理者與工作人員對預算績效管理的重要性認識不足，對預算績效管理認識與定位不正確的問題也大量存在，這也導致事業單位全面落實預算績效管理的相對淡薄，預算績效管理的有效落實受到不利影響。

（二）缺乏完善的預算績效管理機制

預算績效管理是基于預算管理而產生的，因此，預算績效管理機制的建立與預算管理機制之間的聯系非常緊密，而不完善的預算管理機制也會對事業單位預算績效管理機制的建立產生不利影響。當前，我國很多事業單位預算管理實施缺乏專門的管理機構、預算管理制度建設不健全，導致預算編制與執行過程中存在較大隨意性，預算考核也存在不嚴謹之處，這給預算績效管理的實施帶來很多困難與困境，進而出現考核評價結果不客觀、公正性不足等問題，預算績效管理的約束力等作用也無法得到充分發揮。同時，事業單位的預算績效管理體系構建不健全，預算績效管理的實施缺乏規范的流程與完善的制度保障，這就導致預算績效管理無法得到切實有效的執行。另外，很多事業單位在實施預算績效管理時，沒有根據本單位的性質與工作內容，選擇合適的績效考核評價方法，預算績效考核可能出現與實際情況不符的問題，這也是預算績效管理機制不完善的重要因素之一。

（三）預算績效指標體系不健全

預算績效考核是事業單位實施預算績效管理的重要環節，要想全面落實預算績效管理，事業單位必須根據本單位的實際情況，選擇科學合理的預算績效考核評價方法，建立健全的預算績效考核評價指標體系，否則，預算績效管理無法得到順利實施。但是，當前很多事業單位所選擇的預算績效管理考核評價方法與單位的發展戰略、管理內容、預算管理實際實施情況等實際狀況嚴重不符，無法對預算管理的實際實施情況進行考核評價。同時，由于預算績效管理方法選擇不合理、涵蓋的內容全面性不足，導致預算績效考核評價指標的設計不全面，很多考核指標的科學性、合理性不足，無法對預算績效管理狀況進行全面考核評價。另外，在考核評價指標體系構建方面，重視產出指標，忽視社會效益、服務滿意度等指標;以目標任務為主，缺少財務指標;以定性指標為主，缺少定量指標，也沒有將定性指標與定量指標結合在一起，指標選取的原則不明確，從而給指標體系的構建增加了困難。

（四）預算績效考核結果應用不足

當前，事業單位雖然建立了預算績效管理機制，但是，很多單位將工作重點放在預算績效考核評價方面，而對考核評價結果的應用重視不足，這種情況不僅可能導致單位資源的浪費，也對預算績效管理作用的充分發揮非常不利。首先，事業單位沒有將預算績效管理與其他部門的工作聯系在一起，單位其他部門對預算績效管理工作缺乏重視。其次，單位的績效管理中沒有納入預算績效考核評價內容，預算績效考核評價在預算管理方面的監督、約束、激勵等作用無法得到發揮。另外，部分事業單位對預算績效考核評價結果缺乏深入分析，績效考核評價的具體內容無法為單位的運行管理機制的優化提供具體的參考依據，這也是預算績效考核結果無法得到充分應用的重要方面。

（五）預算績效管理信息化水平較低

當前，部分事業單位對信息化發展在單位運行發展中所起的重要作用認識不清，對信息化建設工作不重視，導致單位整體的信息化水平較低，會對預算績效管理產生了不利影響。一方面，事業單位沒有建立完善的信息管理系統，即使建立了信息管理系統，也存在各系統在建設之前缺乏統籌規劃，而導致的系統之間無法實現有效銜接，信息數據無法高效傳遞、也無法統一管理的問題，這就導致預算績效管理部門無法及時從預算管理部門獲得客觀、真實、全面的信息，無法對預算決策、編制、執行、調整等工作進行全面、科學的考核評價，也無法對預算管理過程實行有效監督。另一方面，事業單位在預算績效管理中對信息技術的應用較少，大數據、云計算等信息技術在預算績效管理中的積極作用無法得到發揮，導致單位的預算績效管理效率與質量無法獲得較大提升。

三、事業單位加強應對預算績效管理問題的有效對策

（一）增強預算績效管理意識

預算績效管理是事業單位加強預算管理、優化資產配置、提升資源利用效率的有效方式，因此，事業單位必須加強自身學習，增強預算績效管理意識，為預算績效管理的全面落實提供支持。首先，事業單位的領導、管理者以及全體工作人員應積極學習預算績效管理理論，認識預算績效管理在單位運行管理中的重要作用，增強預算績效管理意識，在實際工作中積極落實預算績效管理制度與措施。其次，事業單位的預算績效管理機制建立在預算管理的基礎之上，因此，事業單位應將預算管理與績效管理聯系在一起，在預算管理實施的全過程中，納入預算績效管理，從預算編制、執行、考核評價等過程中全面落實預算績效管理制度，使預算績效管理的實施推動單位預算管理積極性與預算管理水平不斷提升。另外，事業單位還應該建立完善的人才培養機制，加大對全體工作人員的培訓與教育，不斷提升工作人員的預算績效管理意識與能力，使工作人員根據性質與自身實際工作內容，不斷補充、完善、優化預算績效管理制度，促使單位的預算績效管理水平不斷提升。

（二）完善的預算績效管理機制

完善的預算績效管理機制是事業單位實施預算績效管理的基礎，事業單位要想提高預算績效管理水平，就應該首先對國家的相關政策以及政府部門的戰略規劃進行全面解讀，并在各級政府戰略規劃的指導下，編制本單位的預算與績效規劃，確定預算績效管理的目標，以及為實現該目標所要付出的資源。其次，事業單位應按年度編制績效計劃，在該計劃中涵蓋年度績效目標、所需資源、實施方法與進度等具體內容。其三，事業單位在開展預算績效管理的過程中，應根據本單位的性質與業務工作內容等選擇合適的預算績效考核評價方法，建立完善的預算績效管理體系，使預算績效管理與實際業務工作內容等有效聯系在一起，確保預算績效管理順利進行。其四，事業單位需要成立專門的預算績效考評機構，對年度績效報告進行考評打分，這其中涵蓋績效目標合理性、資金使用和資源配置的有效性及規范性、績效目標完成的真實性、公眾的滿意度等。其五，預算績效部門應將績效考評結果及時反饋給相關部門，為下一年度的預算管理與績效規劃提供參考依據，并為預算管理與績效管理方式方法的優化及調整提供依據，以此督促單位不斷提升預算績效管理水平。另外，事業單位還必須不斷完善信息交流與溝通渠道，為預算管理部門、審計部門、績效管理部門、財務部門等各部門之間的信息溝通與交流提供支持，這不僅有利于預算管理制度的落實，也對預算績效考核評價以及其他預算管理管理制度的落實具有重要意義。

（三）構建健全的預算績效指標體系

為了構建健全的預算績效考核評價指標體系，事業單位必須首先在發展戰略的指導下，根據單位的性質，明確預算管理與預算績效考核評價目標，確保預算管理與預算績效考核評價目標緊密聯系在一起，為預算績效考核評價指標體系的構建提供明確的方向指導。其次，事業單位應該選擇合適的預算績效管理方法，將全面預算績效管理中的內容涵蓋其中，根據預算績效管理的實際需求與具體內容，全面設計預算績效考核評價指標。第三，事業單位必須根據單位的實際情況，選擇科學的考核評價方法，堅持預算績效管理考核評價指標體系構建的系統性、典型性、動態性、可比性、綜合性、可操作性、簡明科學性等原則，把定性指標額和定量指標相結合，建立健全的預算績效管理考核評價指標體系，為預算績效管理工作的順利開展提供基本支持。另外，事業單位還需要在考核評價方法、制度、指標體系等的基礎上，制定規范的考核評價流程，對單位的預算管理工作進行全面的考核評價，為預算績效考核評價結果的應用提供支持。

（四）加強預算績效考核結果的應用

事業單位對預算管理情況進行科學合理的績效考核評價之后，還應該將考核評價結果應用在不同方面，促使單位的運行管理機制不斷完善，為單位的可持續發展提供支持。首先，預算績效管理部門應與財政部門、業務管理部門加強合作，督促各部門開展績效自評工作，依據評價結果了解自身工作中存在的不足，促使單位各部門不斷優化自身的運行管理機制與相關制度，為單位整體運行管理水平的提升具有重要的推動作用。其次，事業單位應將預算績效管理與激勵約束機制聯系在一起，將預算績效考核評價結果納入到績效管理中，根據考核結果對單位各部門與工作人員進行獎勵與懲罰，發揮預算績效管理的激勵與約束作用，促使工作人員參與預算績效管理的積極性與責任意識不斷增強[5]。另外，事業單位應根據預算績效考核評價結果對考核評價中涵蓋的具體內容進行深入分析，了解單位預算管理中存在的具體問題，深入分析這些問題產生的原因，并針對這些具體問題采取有效的改進對策，督促單位不斷改善預算管理情況，這對事業單位資源配置與利用能力的提升具有積極意義。

（五）加大預算績效管理信息化建設

在信息化時代，事業單位的預算績效管理離不開信息技術的支持，為了有效提升單位的預算績效管理水平，事業單位應加大信息化投入與建設，不斷提升單位的信息化程度，為預算績效管理工作的順利開展提供支持。首先，事業單位用認識到信息系統與信息技術在預算績效管理中的重要作用，在充分分析單位實際情況的基礎上，做好信息化建設統籌規劃工作，為信息化建設提供方向指導。其次，事業單位應建立完善的信息管理系統，將預算績效管理系統與預算管理、財務管理、資金管理以及具體業務系統銜接在一起，使各部門的信息能夠高速傳遞，為各部門的信息溝通提供良好環境，確保預算績效管理部門可以及時有效的對預算管理情況進行監督、考核、評價。另外，事業單位通過不斷提高信息化水平，建立全方位、多維度的預算績效管理動態化監管體系，對預算管理的所有環節與內容進行全面監管與考核評價，減少預算管理過程中各種實際問題的發生，促使預算績效管理更加科學、全面、深入。

四、結束語

事業單位在不斷發展變化的內外部環境中，不斷增強預算績效管理意識，完善預算績效管理機制，有效落實預算績效管理制度，可以實現對單位資金分配使用情況的全面監管，也有利于單位資源利用效率的有效提升。但是，事業單位應該明確認識到預算績效管理機制需要不斷優化完善，需要工作人員根據實際情況不斷創新具體的方式方法，積極使用互聯網信息技術，加大預算績效管理信息化建設，使預算績效管理能夠在單位的運行發展中發揮更加積極的作用。

參考文獻：

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