周至縣非公有制經濟存在問題與解決對策研究

李智力

摘要：當前，周至縣的非公有制經濟不僅得到了蓬勃發展，而且非公經濟實體由單一化向多元化發展，在安置下崗職工和農村剩余勞動力、增加財政收入、緩解就業壓力、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。但其中也存在著一些不容忽視的問題，例如安于現狀、非公有制經濟基礎薄弱等，故需要從落實政策、加強對工業園區的管理等方面上進行改善，使非公有制經濟充分發揮應有的作用。

關鍵詞：周至縣;非公有制經濟;存在問題;解決對策

隨著我國社會主義市場經濟體制的日趨完善，我國的經濟成分呈現出以公有制為主體、其他所有制經濟蓬勃發展的良好格局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為非公有制經濟的健康快速發展提出了一系列新舉措。習近平總書記在遼寧考察時強調：“我們毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導、保護民營經濟發展。現在的很多改革舉措都是圍繞怎么進一步發展民營經濟，對這一點民營企業要進一步增強信心。”因此，在經濟社會飛速發展的背景下，需要分析我縣非公有制存在的問題，并制定出相應的解決方案，以便更好地發揮非公經濟的作用。

一、存在問題

（一）安于現狀、觀念滯后

傳統的思想觀念導致認識上的偏差和觀念轉變嚴重滯后，缺乏開拓創新精神，民眾發展非公有制經濟的積極性和主動性不強，并且惰性且保守的思想觀念也對周至縣非公有制經濟的發展造成了嚴重阻礙。

（二）非公有制經濟基礎薄弱、企業融資困難

周至縣非公有制經濟起步相對晚于其他顯，大部分企業未完成資本原始積累，且資金嚴重短缺，再加上企業規模小、起點低、缺乏市場競爭力、社會信譽度不高，很難得到金融部門的信貸支持，從而對非公有制經濟的發展造成不利影響。

（三）基礎設施與人才匱乏

以前企業經營分散，基礎設施建設薄弱，致使奔波在繁雜的事務中，導致企業發展緩慢。現在，我們成立了集賢產業園區等工業園區，但是企業還存在著多為家庭式的生產經營方式，管理比較混亂和落后。人才匱乏，企業缺乏科學有效的管理體系。私營企業缺乏人才是我縣私營企業發展后勁不足的根本原因。

（四）勞資關系不協調現象嚴重存在

近些年，國家已顯著增加勞動執法監督的力度，在政府、社會輿論對和諧勞動關系的倡導下。雖然非公企業的勞資關系已開始朝新的方向發展，但其中仍存在一些突出問題，例如非公企業勞資關系不協調、勞資沖突等，而我縣存在的問題主要體現在如下幾點：（1）部分企業勞動時間長、勞動工資低。在私營企業中，員工超時勞動仍是一個普遍存在的現象。老板隨意加班，職工有怨言卻不敢向勞動部門反映情況，工人在長期間超負荷工作中已處于極為疲勞狀態。（2）部分企業勞動條件差，勞動保障水平低。部分企業勞動條件差主要表現在生產設備簡陋、勞動保護資金缺乏、工藝落后與缺乏防護措施等方面上，這種情況下極易發生工地事故。同時，企業未依法為職工辦理社會表現，導致員工傷殘、疾病、失業以及養老得不到有效保障。

（五）部分企業過度追求效益，缺乏對企業文化、支部建設的重視

在思想認識上還存在著重視生產銷售，輕視黨建工作、企業文化建設現象;在工作實際效果上存在與黨建工作結合不夠緊密，存在兩張皮的現象，缺少創新性東西;在資金投入上，存在投入不夠、經費不足的問題。致使企業員工缺少一種凝聚力、向心力。而個別企業在文化，支部建設方面有創新，達到了意想不到的效果。

二、關于對我縣發展非公有制經濟發展的建議和對策

（一）進一步加大宣傳、服務力度

1.落實政策，跟蹤督查。充分認識當前發展非公有制經濟的重要意義，以習近平總書記關于非公經濟問題提出的“兩個都是”“三個沒有變”等新思想、新觀點與新論斷為切入點，讓非公有制經濟平等參與市場競爭。進一步貫徹落實好每一項政策，將政策真正落實到位。同時，政府要成立專門機構，有專人研究發展非公有制經濟。政府應把國家、地方各級有關非公有制經濟發展的各類優惠政策、實施辦法、收費依據匯編成冊，增強政策透明度，并明確每個部門聯系人，發給投資者，并派專人進行跟蹤督查，真正將各項優惠政策落實到位。

2.建立相關責任追究制度。若部分政府部門或責任人未在第一時間內審批項目，導致企業錯過商機，并且利益受到嚴重損害，應建立并實行責任追究制度，由政府對涉及部門、責任人進行嚴厲處罰與批評，以消除其中的不利因素與障礙，并加快非公企業的發展速度。

（二）加大工業園區的管理力度，摒棄家族式管理

1.強化對工業園區的管理。為了加快我縣非公經濟的發展，針對企業存在的問題和困難，2008年，我縣成立了集賢產業園，園區土地審批工作取得突破，施工總投資1800萬元，修建了2公里長，35米寬的創業大道。修訂出臺了招商引資優惠政策，統一建設工業園區內的基礎設施，其中包括水、電、網等，鼓勵企業入駐工業園區，以此降低企業運行成本，讓企業把精力投入到生產中。

2.解放思想，引進新觀念。引進技術，引進人才，培養企業家們敢于冒險、敢于發展、敢于競爭的意識。 想盡千方百計對私營企業主的觀念進行徹底的革命，讓優秀的人才參與到企業的管理中來，建立明確的分工負責制，讓企業在競爭中生存、競爭中發展。

3.鼓勵企業參與新農村建設。充分利用我縣“一村一品”“一鄉一業”的區域特色經濟，引導非公有制經濟大力投入到新農村建設中，以轉移農村勞動力，緩解就業矛盾，增加群眾收入，做出積極的貢獻，極大地推動我縣新農村建設的步伐。

（三）建立融資服務體系，拓寬融資渠道

1.加大財稅扶持力度。針對科技型與成長型非公企業，應加大扶持與培育力度，貫徹落實國家針對非公有制經濟發展所提出的稅收政策，加大對企業技術開發的稅收扶持力度。

2.開發利用民間資金，拓寬融資渠道。支持發展民間正常借貸市場與民間信用擔保機構，引導非公有制企業與個體工商戶之間建立相互信任、和諧發展的互聯互保關系，形成多層次、全方面市場化擔保服務體系。

3.加大信貸支持力度。政府要起到架起非公經濟與金融機構之間橋梁的作用。金融機構要將扶持非公有制經濟作為重點，并基于這一出發點上開發針對性更強的金融產品、服務，并對小企業信用評級方法進行改進，使具有發展潛力的非公有制企業信貸支持力度不斷得到擴大，從而提升對非公有制企業的貸款比重。

（四）提高非公有制經濟各層次人員的素質和管理水平

1.提高私營企業的管理水平。采取掛職的形式，彌補私營企業人才不足的缺陷，以提高私營企業的管理水平。讓企業之間的人才互相交流，走出企業，到別的企業學習管理經驗。把行政機關中有前途、有作為的中青年干部掛職到私營企業去鍛煉，并作為今后提拔重用的條件。

2.成立人才教育培訓中心。與黨校合作，為非公有制企業招聘、培訓、輸送人才，以提高企業管理者業務素質和管理水平為重點，組織非公企業管理與員工開展相關培訓。同時，舉辦人才專場招聘會，為優秀人才提供就業機會，使非公企業人才緊缺、下崗失業人員再就業難的問題得到有效解決。

3.制定、完善與執行相關制度。組織企業老板學習《勞動合同法》，要求企業參照國家的有關法律法規，在員工工作時間、工資待遇、勞動衛生安全、保險福利等方面上制定與完善相關制度，并嚴格執行，相關單位組成的聯合執法隊定期檢查企業《勞動合同法》的貫徹落實情況，成立工廠的工會組織，由工會負責溝通企業老板與職工的思想。以上措施均有利于協調勞資關系，并為職工的合法權益提供強勁保障。

4.加大企業文化、黨建建設力度。在工作之余，對職工進行遵紀守法、愛崗敬業、道德規范教育，組織企業高層去外地考察學習，借鑒與吸收先進、優秀的管理經驗，嚴密觀察與掌握市場動態，建立健全支部班子，切實加強制度建設，鼓勵黨員圍繞企業特點，開展特色活動，形成工作、生活百花競放的良好局面。通過企業文化、黨建建設，為企業發展形成一個良好的氛圍，推動企業凝聚力、向心力的形成。

三、結語

綜上，我縣若想解決非公有制經濟發展中存在的問題，應在縣委、縣政府的正確領導下，齊心協辦，艱苦奮斗，針對問題進行相應的改進，以促進我縣非公有制經濟的平穩發展，為實現強縣富民的宏偉目標作出新的貢獻。

【參考文獻】

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