關于做好煙草專賣零售許可證管理工作的策略探討

吳彩霞

摘要：煙草專賣零售許可證管理是一項重要工作，對于體現行業共同價值觀，維護卷煙市場制度，推進依法行政有著重大的現實意義。近年來，我國出臺了“放管服”政策，并出臺了對應的制度進行規范，取得了一定的成效，整體煙草專賣零售許可證管理已經開始走向制度化和規范化，煙草零售點的布局也更趨于合理。但在實際煙草專賣零售許可證管理中依然存在一些問題，為卷煙市場的發展帶來了不利影響，本文對這些問題進行了總結，并提出一系列煙草專賣零售許可證管理的策略。

關鍵詞：煙草專賣;零售許可證管理;問題;策略

一、煙草專賣零售許可證管理中存在的問題

（一）“無證戶”依然存在

近年來，按照國家的“放、管、服”政策，簡化了辦證手續，過去的很多無證戶開始依據制度來辦證，成為了合法的卷煙持證戶。從表面而言，無證戶已經開始減少，煙草零售行業發展更為穩定，但是依然暗藏諸多無證戶，并且這些無證戶表現出長期存在、分布廣以及隱蔽性強等特點，煙草專賣的管理力度依然需要加強。比如，我國法律中規定中小學附近不能設立卷煙零售店，但是依然有一些商家的法律意識淡薄，不按照規定來設立經營店，將店鋪開在中小學附近，且一些店鋪人員沒有辦理零售許可證，成為了實實在在的無證戶。再比如，在城市建筑工地中，也存在很多無證戶。由于建筑工地有卷煙需求，所以一些商家開始在建筑工地附近售賣卷煙，其沒有固定的經營場所，也沒有申請許可證，經營地點和時間不確定，所以很難對其進行查處，這種行為嚴重擾亂了市場秩序。另外，當前隨著互聯網的快速發展，一些人員開始在朋友圈售賣煙草，或者借助于多個新媒體來售賣，違反了法律規定，嚴重擾亂了市場秩序，而且也屬于無證經營，亟待進行查處。

（二）“證實不符”現象明顯

雖然當前很多煙草專賣零售店已經辦理了煙草專賣零售許可證，經營也更加的合法和規范，但是依然有很多區域存在“證實不符”的現象。首先，人與證不符。現實中經常會出現經營者與持證人不一致的現象，出現這種情況的原因較多，比如：個別持證戶因為經營不善或者依法經營煙草制品的觀念淡薄，在不經營后，會將證件、店鋪、貨物等一并轉讓，極少有主動將煙草專賣零售許可證上交發證機關申請停歇業的行為;還有一些持證戶由于受到多種原因的影響短期無法看店，又不愿意放棄經營，所以雇人來經營等等從而造成人證不符的現象。其次，證件地址與實際經營地址不符。這種情況也比較常見，比如：持證人的經營場所有自有和租賃兩種方式，租賃經營的持證戶在租賃期限到或其他原因導致租賃終止的情況下，就會另找店面，在搬遷到新的經營場所后，持證戶未主動前往煙草專賣局或聯系煙草專賣管理人員辦理變更手續;還有些持證戶在經營的過程中由于受到拆遷等原因影響而擅自搬遷，從而導致注冊地址與實際經營地址出現偏差。最后，許可證與營業執照內容不符。這一現象大部分體現在負責人和字號名稱不符等方面，比如一些經營者前幾年辦理了煙草專賣零售許可證，而后來又更換了工商營業執照，由于時間間隔較長而導致字號不一致，經營者為了省事不去變更，從而出現證照不符的現象。

（三）許可證使用不夠規范

一些持證戶對煙草專賣相關法律法規不熟悉，當遇到某些原因導致某段時間不能繼續經營，他們通常不會主動到煙草專賣局對許可證辦理停業手續，還有一些辦理了煙草專賣零售許可證的亮證經營意識不強，亂丟亂放和隨意遮擋的情況時有發生。

二、做好煙草專賣零售許可證管理的策略

深化煙草專賣零售許可證管理工作，對于加強卷煙市場管理具有重要的現實意義，因此應從以下方面加強。

（一）加強法律宣傳，提升經營者的法律意識

為了推動煙草專賣零售行業的發展更為規范，需要加強對煙草專賣零售許可證后續管理相關法律法規和制度政策的宣傳教育，提升經營者的法律意識，使每一位經營者都能夠了解煙草專賣零售的法律知識，對自身的行為進行規范。可以采取面對面、發放宣傳單或者借助于新媒體等形式來宣傳，提升消費者以及經營者的法律意識，使他們深刻認識無證經營的危害，并積極主動去辦證，對自身的違法行為主動進行更改等。同時，還要鼓勵消費者對煙草專賣零售者進行監督，一旦發現銷售假卷煙者或者無證經營者要及時進行舉報。

（二）提升監管力度，改變“重許可、輕監管”的觀念

監管人員要提升煙草專賣零售市場的監管力度，嚴格依據有關規定來開展監管工作，對零售戶的經營范圍、經營地址、經營方式等信息進行檢查，明確這些信息是否與許可證中登記的事項一致，如果發現不一致要查明原因，并做好登記，督促經營者對這些信息進行完善或者做出更改。同時，為了使監管效能有效提升，要融合專項檢查和日常監管，對定期檢查的時間要求、頻次等都進行清晰規定，在表格中填寫檢查結果，并對檢查中遇到的問題進行匯總，做出深入分析。還要依據違規程度構建負面名錄和警示名錄，加強信用管理并實施重點檢查，并督促持證者履行法定義務，不斷提升監管的有效性。

（三）加強聯合執法，堅決杜絕違規經營

不僅煙草部門自身要加強監管，而且還要與公安、市場監管等部門進行配合，提升市場檢查的力度，全面打擊無證經營、違規經營者以及中小學周邊等重點場所的監管力度，要采用行政處罰和宣傳教育相融合的形式，就那些屢教不改繼續違法經營的人員進行嚴厲打擊，推動卷煙市場的正規化、穩定化發展。

三、結語

做好煙草專賣零售許可證管理，解決該行業存在的現實問題，對于行業的穩定持續發展意義重大。當前煙草專賣零售行業還存在諸多問題，煙草管理部門應當與其它相關部門相互融合，形成合力，開展行業整治工作，構建科學的整治體系，如此才能夠促進行業的穩定持續發展。另外，各級煙草專賣管理部門都應當提升許可證管理工作的重視度，將其視為一項重要工作來抓，以此維護煙草專賣零售市場秩序的穩定。

參考文獻：

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