遷西縣生態(tài)環(huán)境空間管控研究

張福宏

（唐山赫力環(huán)境檢測(cè)有限公司，河北 唐山063000）

1 遷西縣資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)概況

2019 年9 月17 日遷西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》[1]把“生態(tài)空間保護(hù)與管控研究”納入遷西縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035 年）內(nèi)容之中，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、生態(tài)空間管控區(qū)、大氣空間管控區(qū)、水環(huán)境空間管控區(qū)和資源利用上線(xiàn)[2-3]。其中生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)、大氣空間管控區(qū)和水環(huán)境空間管控區(qū)3 個(gè)管控區(qū)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、廢水及廢氣污染物排放實(shí)行強(qiáng)制性管控。資源利用上線(xiàn)測(cè)算了全市水和大氣環(huán)境容量、水和土地資源的承載上線(xiàn)。資源利用上線(xiàn)是數(shù)量約束線(xiàn)，是分析城市資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)。本文根據(jù)遷西縣環(huán)境總體規(guī)劃及現(xiàn)實(shí)情況著重對(duì)遷西縣生態(tài)環(huán)境空間管控措施進(jìn)行了研究。

2 遷西縣生態(tài)空間劃分

遷西縣劃分為4 個(gè)生態(tài)功能區(qū)，見(jiàn)表1。

表1 遷西縣生態(tài)功能區(qū)劃表

2.1 南部生態(tài)農(nóng)業(yè)保育區(qū)

2.1.1 區(qū)域概況。本區(qū)總面積265.3 平方公里，占全縣土地總面積的18.4 %。區(qū)內(nèi)地勢(shì)較緩，土層瘠薄，植被稀疏。全區(qū)耕地面積5431 公頃，占全縣耕地總面積的29.1 %。2.1.2 主要生態(tài)問(wèn)題：a.陡坡開(kāi)荒，造成水土流失。b.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)藥、化肥施用不盡合理，土壤肥力下降，環(huán)境受到污染，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。c.農(nóng)業(yè)用水方式落后，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。d.村鎮(zhèn)企業(yè)等污染源治理工作有待加強(qiáng)。

2.2 西北部水源涵養(yǎng)、礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)

2.2.1 區(qū)域概況。本區(qū)總面積455.18 平方公里，占全縣土地總面積的31.6 %。區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為76.7 %，高于全縣平均值19.5 個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)耕地面積3927 公頃，占全縣耕地總面積的21 %，其中灌溉面積2420 公頃，占耕地面積的61.6 %，板栗種植面積15801 公頃，占全縣板栗種植總面積的44.4 %。本區(qū)內(nèi)包括天津引用水源地——潘家口和大黑汀水庫(kù)，同時(shí)礦產(chǎn)資源豐富，因此本區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、水文調(diào)蓄以及礦山生態(tài)恢復(fù)。2.2.2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：a.受潘家口、大黑汀水庫(kù)修建和移民搬遷原因的影響，水土流失一直比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來(lái)隨著礦山開(kāi)采、采石生產(chǎn)等的發(fā)展，人為因素造成水土流失，引起土地沙化，生產(chǎn)力下降，河道淤積，水質(zhì)下降。b.工業(yè)較為集中，污染問(wèn)題相對(duì)突出。部分鐵選廠廢水沒(méi)有實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，隨意排入河道，造成水體污染，尾礦沙隨意堆放，易形成揚(yáng)塵，并淤積河道，環(huán)境保護(hù)和治理工作有待加強(qiáng)。2.2.3 東北部山地水源涵養(yǎng)、水土保持區(qū)和礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)：a.區(qū)域概況。本區(qū)總面積487.71 平方公里，占全縣土地總面積的33.9 %。全區(qū)耕地面積5435 公頃，占全縣耕地總面積的29.1 %，其中灌溉面積2771 公頃，占耕地面積的51.0 %，板栗種植面積15346 公頃，占全縣板栗種植總面積的43.1 %。b.主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：①礦業(yè)開(kāi)發(fā)中存在濫采亂挖現(xiàn)象，部分山體植被遭到破壞，造成水土流失，同時(shí)環(huán)境受到污染。②水土流失嚴(yán)重，主要分布在荒山、疏林地、未成林造林地、坡耕地、道路及沒(méi)有采取樹(shù)下工程的植被較差的山地果園等處，造成生態(tài)環(huán)境惡化。③部分鐵選企業(yè)的尾礦排入河道，造成河道淤積、地表水污染。2.2.4 生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)：a.區(qū)域概況。本區(qū)總面積171.86 平方公里，占全縣土地總面積的11.9 %。區(qū)內(nèi)地勢(shì)較為平坦。全區(qū)耕地面積3869 公頃，占全縣耕地總面積的20.7 %，其中灌溉面積2009 公頃。本區(qū)為遷西縣政府所在地，是遷西縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。本區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)、水源保護(hù)。b.主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：①伴隨城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾更加突出。②城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，需進(jìn)一步完善。③區(qū)域植被覆蓋率低，水土流失較嚴(yán)重。

3 生態(tài)空間管控措施

3.1 建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

遷西縣位于是唐山市北部，是重要生態(tài)保護(hù)區(qū)，有山區(qū)有平原，比一般生態(tài)區(qū)域的保護(hù)涉及更多的行政管理部門(mén)。因此，必須強(qiáng)化政府主體責(zé)任，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)相互合作。同時(shí)，具有公共物品特殊屬性的生態(tài)空間管控區(qū)域得以維持，須有后續(xù)的資金支持。總之，重要生態(tài)空間的管控必須有縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的參與。使各部門(mén)相互協(xié)作，共同參與生態(tài)空間管控制度的實(shí)施，明確責(zé)任分工，構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.2 生態(tài)空間保護(hù)管理分工

市政府各部門(mén)根據(jù)部門(mén)職能，對(duì)生態(tài)空間生態(tài)用地實(shí)施分工管理。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，根據(jù)生態(tài)空間管控紅線(xiàn)劃定有關(guān)要求，定期編制生態(tài)生態(tài)空間管控紅線(xiàn)的調(diào)整方案；對(duì)生態(tài)生態(tài)空間管控紅線(xiàn)區(qū)管理實(shí)施情況進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)估和綜合評(píng)價(jià)，向縣人民政府匯報(bào)，向社會(huì)公布；組織建立生態(tài)生態(tài)空間管控監(jiān)管平臺(tái)，制定監(jiān)管規(guī)范，嚴(yán)密監(jiān)控紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)人為活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法行為；研究建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度體系。

發(fā)展改革行政主管部門(mén)、國(guó)土和規(guī)劃行政主管部門(mén)、財(cái)政行政主管部門(mén)、林業(yè)和園林行政主管部門(mén)、水務(wù)行政主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和住房和建設(shè)行政主管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，建立紅線(xiàn)區(qū)日常巡查制度、現(xiàn)場(chǎng)核查制度、分析報(bào)告制度，并按照職責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的查處工作。

3.3 搭建科技支撐的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)

借助GIS 及RS 等信息技術(shù)搭建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，將遷西縣生態(tài)空間分布地區(qū)、面積、功能類(lèi)型、管控級(jí)別錄入系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)用地及生態(tài)空間邊界的動(dòng)態(tài)；構(gòu)建相應(yīng)的信息平臺(tái)管理體系，使得生態(tài)空間管控區(qū)域的維護(hù)更具針對(duì)性，更加及時(shí)有效。

3.4 完善公眾參與機(jī)制

借助大眾媒體平臺(tái)，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等以及教育、報(bào)紙、雜志等手段加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)紅線(xiàn)范圍的宣傳，深化民眾認(rèn)識(shí)。及時(shí)向社會(huì)公眾公布相關(guān)的重大事項(xiàng)和信息，增強(qiáng)公眾對(duì)有關(guān)生態(tài)空間保護(hù)的綜合決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)寬公眾對(duì)生態(tài)空間管控機(jī)制進(jìn)行參與的渠道。只有公眾參與得以保障，才能為遷西縣推進(jìn)生態(tài)空間管控構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。一方面，群眾參與制定與管理過(guò)程會(huì)促使其自覺(jué)遵守生態(tài)空間保護(hù)的相關(guān)法規(guī)，主動(dòng)保護(hù)生態(tài)資源；另一方面，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行監(jiān)督和反饋，能更好的改進(jìn)生態(tài)紅線(xiàn)的實(shí)施工作。

3.5 建立合理績(jī)效評(píng)估及反饋體系

生態(tài)空間管控區(qū)域應(yīng)根據(jù)具體的生態(tài)空間分布特點(diǎn)及主導(dǎo)功能分類(lèi)，制定分級(jí)、統(tǒng)一保護(hù)措施。如對(duì)劃入生態(tài)紅線(xiàn)的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施，并通過(guò)生態(tài)修復(fù)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。而對(duì)生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域周?chē)O(shè)置緩沖區(qū)，采取適宜的生態(tài)手段，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

政策層面要明確要求生態(tài)空間管控制度的管理內(nèi)容，構(gòu)建評(píng)價(jià)生態(tài)空間管控的績(jī)效評(píng)估體系，推進(jìn)生態(tài)空間區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期進(jìn)行考核反饋，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，建立生態(tài)空間管控制度定期考核與責(zé)任追究機(jī)制。