西南少數民族貧困地區精準扶貧精準度和知情度研究

王蘊晗　劉言　文靜

摘 要

2019年全國脫貧攻堅已進入全速沖刺階段。民族貧困地區既是脫貧短板，又是脫貧重點。想要解決發展相對滯后的民族貧困地區脫貧致富問題，需要堅持“靶向定位”，提高民族地區脫貧致富的主觀能動性。扶貧精準度是“靶向定位”的重要考察指標，知情度是決定貧困人口能否發揮主觀能動性的重要條件。本文致力于對馬邊彝族自治縣民族貧困地區脫貧模式存在的精準度誤差和知情度不高等問題的研究，并總結形成了先“精準包扎”，再“自我造血”式的脫貧致富方略。

關鍵詞

精準度;民族地區;精準扶貧;脫貧致富

中圖分類號： G759.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： A

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2020.05.065

0 引言

自2015年12月15日的“十三五”脫貧攻堅工作有關情況新聞發布會以來，“六個精準”成為精準扶貧、精準脫貧工作的基本方略。增強“六個精準”的精準度是優化扶貧資源配置的必然要求。而提高知情度有助于民族貧困地區發揮其脫貧致富的主觀能動性，從根源上減少返貧現象。通過對馬邊彝族自治縣貧困地區的實地考察、入戶訪談、問卷調查和資料整理，我們發現馬邊脫貧模式存在扶貧精準度誤差和措施知情度不高等問題。

1 扶貧精準度分析

1.1 扶貧精準度現狀分析

四個精準達優，對象精準和措施到戶精準存在一定偏誤。

據有效問卷的數據顯示，高達96%的貧困戶認為馬邊彝族自治縣扶貧脫貧工作的項目安排大部分都符合其現實需要;91%的貧困戶認為扶貧資金大部分得到有效的落實和保障;其中認為政府扶貧幫助很小或者不知道幫扶成效的僅有4%。這組數據表明普遍的馬邊貧困戶對馬邊彝族自治縣的扶貧脫貧工作成效表示肯定。2018年馬邊彝族自治縣脫貧攻堅工作匯報顯示，截至2018年底，累計完成貧困村退出83個，脫貧3057戶12977人，占計劃任務的128.6%，貧困發生率從2014年的25.91%下降至2018年的3.08%。貧困人口主觀的評價和扶貧局客觀的數據都顯示出馬邊民族貧困地區精準扶貧精準脫貧工作成效突出。

但在針對對象精準和措施精準的考察中，我組成員發現：在受訪的貧困戶中雖有八成以上的貧困戶明確指出建檔立卡貧困戶是通過民主評議選舉產生的，但有四成的人認為現階段存在貧困戶錯置、漏置的情況，有三成左右的人不清楚民主評議是否存在錯置、漏置。這表明馬邊貧困群眾的民主評議意識較強，但實際評議的貧困對象仍存在一定偏誤。加之目前馬邊有的家庭因為易地搬遷獲得了新的收入來源，生活已達到非貧困狀態;而有的家庭卻由于易地搬遷，無地可耕，正面臨著無收入來源的窘境。

1.2 精準度誤差原因分析

（1）貧困人口對民主評議的認識程度不深。選舉者對民主評議的內涵缺乏深度的理解，這可能造成實際平移過程中隱性的“走流程”現象，導致評議結果存在一定的誤差，致使扶貧資源浪費。

（2）信息不對稱導致的判斷延遲。由于貧困戶退出和進入的時間界限容易模糊，使得存在真正意義上的貧困戶得到的優惠政策少于非貧困戶，大大增加了精準扶貧工作的難度。

2 措施知情度分析

2.1 措施知情度現狀分析

貧困人口對幫扶措施的理解深度影響著扶貧工作的有效開展，若扶貧措施知情度不高，貧困人口難以找到與自身需求相契合的政策措施，物資鏈一旦減少或斷給，就易陷入返貧陷阱。據有效問卷數據分析，馬邊30%左右的貧困戶由于各種主客觀因素的影響，對扶貧措施知情度不高，尤其是對公示的扶貧措施、項目、資金等具體信息存在獲取障礙。

2.2 知情度不高的原因分析

2.2.1 知情度不高的重要主觀因素是受教育程度低

貧困人口受教育程度較低，精準扶貧相關事宜的公示內容獲取障礙問題仍然存在。由于我們考察的民族地區教育資源的匱乏以及惰性思維作祟等主客觀因素影響，這些地區的貧困人口漢化程度普遍較低，大部分人幾乎不識字，無法查看公示信息;還有一部分人由于觀念落后、公示信息的繁復等因素，不愿意主動去獲取文字類信息。

2.2.2 知情度不高的主要客觀因素是公示方式單一

根據實地考察結果，我們發現公示方式大多以張貼公告欄為主，但民族貧困地區漢化水平不高，識字程度低，無法閱讀公示信息。

3 精準度偏誤和知情度不高導致的結果分析

3.1 扶貧資源配置欠佳

精準度偏誤導致無法“精準包扎”，扶貧資源配置欠佳。貧困人口無法有效反饋需求，從而降低了扶貧對象的靶向精準度。錯置、漏置等扶貧資源配置不合理現象依然存在。

3.2 返貧現象頻發

知情度不高導致貧困人口難以發揮主觀能動性，被動式參與脫貧，民族貧困地區的“自我造血”機制難以建立。我組成員發現：受訪貧困戶中的大部分人認為在扶貧過程中，群眾參與度低是接下來值得改進的重要方向之一。在精準扶貧背景下，民族貧困地區脫貧見效快，但當地若沒有建立起“自我造血”機制，往往也伴隨著較高的返貧率。

4 優化精準度和知情度的建議

4.1 增強精準度的建議措施

4.1.1深度普及民主評議內涵

在具體的扶貧工作之中，深度普及民主評議的內涵，確保每一個參與評議人員都深刻了解建檔立卡戶的申請、退出等標準要求。向貧困人口普及民主評議的民主內涵和評議形式，確保每一個評選者都公平公正地充分發揮了評選權。只有在深刻理解民主評議的基礎上行使評選權，才能有效避免“走過程”的隱性形式主義，這是確保達到精準脫貧的必然要求之一。

4.1.2 完善精準扶貧識別制度

完善精準扶貧識別系統，加強貧困認定的準確性，減少錯置漏置現象。政府可利用區塊鏈技術構建扶貧開發信息管理系統。[1]分布式記賬法的原則可達到扶貧訊息共享的效果。各貧困地區數據整合分析，可提前預警脫貧人口返貧和貧困人口退出的可能性，有效避免錯置、漏置等資源不對等的情況。完善精準識別制度，促進扶貧項目及扶貧資金的精準落實，是達到脫貧攻堅的重要舉措之一。

4.2 提高知情度的建議措施

4.2.2 公示方式的多樣化改進

完善公示方式，提高貧困群眾對項目措施的知情度，化被動式參與脫貧為主動參與。針對民族地區貧困人口獲取扶貧措施、項目、資金等信息的主觀能動性不高，可做以下三方面的改進：

（1）就公示信息定期召開集會，口頭告知近期公示信息的內容。此舉措優點是可以大大提高非建檔立卡貧困人口對近期扶貧政策的知情度;

（2）在貧困人口中組建脫貧幫扶小組，通過自我推薦和小組民主選舉文化水平較高的貧困戶擔任脫貧幫扶組長，其主要負責組內訊息的上傳下達，這樣既可以較好地保證扶貧措施、項目的精準傳達，又能較客觀地反映組內貧困戶的真實信息;

（3）當地村組織以每天定時廣播的形式公布近期的扶貧政策及成效，在省時省力的同時，又大大增加了扶貧措施的透明度。

4.2.3 教育幫扶授之以漁

“發展教育脫貧一批”是五大精準扶貧精準脫貧的重要途徑之一。治貧先治愚，扶貧先扶智。[2]從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”，見效較慢，但是收益長遠。[3]受教育程度低帶來的負面影響是多維的。民族貧困地區的教育問題是脫貧致富的關鍵舉措之一。只有先治愚扶智，才能為民族貧困地區“自我造血”式扶貧舉措的開展帶來持續性成效。針對民族地區致貧原因的復雜性，政府應因地制宜，注重基礎教育和職業教育在民族貧困地區的普及，加大對教育扶貧的力度，有重點地新增教育激勵計劃。政府可引進在線教育式授課，利用互聯網平臺，優化民族貧困地區的教育資源，在民族貧困地區培養緊跟時代節奏的新青年，為民族貧困地區的脫貧致富工作添梁加柱，注入新鮮活力。

5 結語

精準扶貧，最終目的是成就人的價值，從根本上解決貧困狀態陷阱。民族地區營造“自我造血”模式，首先需要增強扶貧精準度，“精準包扎”現有“傷口”，解決主要矛盾的主要方面，其次是提高知情度，培養造血內生機制，從根源上改善貧困狀態，提升貧困人口的“自我造血”能力，達到可持續性的脫貧致富。

參考文獻

[1]孟程，張莉.貧困人口識別精準度強化路徑探究——基于區塊鏈技術[J].邊疆經濟與文化，2019（08）：41-42.

[2]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧精準脫貧[J].教育研究，2016，37（07）：12-21.

[3]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國人民大學教育學刊，2016（02）：44-53.