祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的主要做法及成效

周海釅

（祿豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南祿豐 651200）

祿豐縣在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，成為了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。為使現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益，祿豐縣積極申請列為國家級產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣，整縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、基本情況

祿豐縣地處滇中腹地，國土面積3536 km2，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村（社區(qū)）委會、2188個村（居）民小組，2018年末總?cè)丝?3.23萬人。截至2018年6月，全縣共有農(nóng)村集體資產(chǎn)14.53億元（其中銀行存款7.93億元）,負債5.84億元，所有者權(quán)益8.69億元。集體所有的農(nóng)用地、林地、草地、荒地、灘涂、礦山，水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等資產(chǎn)基礎(chǔ)存量大、形式多樣，加上鄉(xiāng)與鎮(zhèn)、村與社區(qū)、組與組之間發(fā)展差距較大，為試點工作的開展帶來了較大困難。

二、主要做法

祿豐縣2018年6月經(jīng)上級批準正式被列為第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國家級試點縣，整縣推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。試點工作要求于2019年10月底前全面完成并接受國家的檢查驗收。為圓滿完成改革任務(wù)，祿豐縣多措并舉，群策群力，主要采取了以下措施：

（一）把握政策，抓住重點

改革的目標就是要使農(nóng)村集體資產(chǎn)提質(zhì)增效，理清集體資產(chǎn)及收益的來龍去脈，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、集體成員收益真實，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一是資源性資產(chǎn)：主要包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；二是經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括農(nóng)村集體歷年積累形成的貨幣資金、短期投資、應收款項、存貨等流動資產(chǎn)和各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)；三是非經(jīng)營性資產(chǎn)：主要包括用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。

（二）精心準備，提前謀劃

在2017年底就明確了縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的責任單位，安排專人起草改革的實施意見和方案，并廣泛做好宣傳動員工作，為改革工作的順利實施奠定了較好的干部和群眾基礎(chǔ)。

（三）試點先行，穩(wěn)步推進

祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及全縣9萬農(nóng)戶和30多萬農(nóng)民。為確保試點工作能夠穩(wěn)步推進，2017年3月開始在土官鎮(zhèn)開展了清產(chǎn)核資試點，8月底完成了全鎮(zhèn)5個社區(qū)、57個村民小組的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，并對工作中取得的經(jīng)驗進行了認真總結(jié)。通過對土官鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的總結(jié)，為全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利實施積累了寶貴的經(jīng)驗。

（四）組織合理，領(lǐng)導重視

成立了由縣委書記、縣長共同擔任組長，縣屬部門主要領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導為成員的祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組。抽調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、自然資源、林業(yè)、水務(wù)等單位的10名業(yè)務(wù)骨干組成辦公室工作人員，集中處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同擔任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人組成辦公室集中辦理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)業(yè)務(wù)。做到領(lǐng)導重視，組織合理，分工明確，責任到人，有力地保障了祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作向縱深推進。

（五）制度保障，依法推進

在深刻領(lǐng)會黨中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)精髓的基礎(chǔ)上，通過廣泛調(diào)研聽取民聲民意，在尊重歷史和兼顧實際的前提下，縣級制定出臺了《祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》《祿豐縣關(guān)于開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革掛鄉(xiāng)聯(lián)村包組工作的通知》《祿豐縣關(guān)于建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作月報制度的通知》《祿豐縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份認定辦法》等一系列制度和辦法，用制度做事、管事、管人，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作每個環(huán)節(jié)與步驟都有章可循、有規(guī)可依。

（六）分工明確，責任到人

實行分組包片負責制，全縣劃分為2個組，每個組有1個組長和4個組員，各自負責7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資、成員身份認定、股權(quán)確定、股權(quán)劃分、折股量化、股權(quán)分配、檔案整理、總結(jié)驗收等一系列農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三、取得的成效

（一）摸清了家底，為明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)奠定基礎(chǔ)

2019年6月，祿豐縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、165個村（社區(qū)）委會、2188個村（居）民小組、2620個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)單位已經(jīng)全面完成了清產(chǎn)核資工作。經(jīng)過清理，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為26.9億元，比清查前的14.53億元增加了12.37億元，增長了85.1%，并將集體多年因管理不善而閑置的資產(chǎn)進行了盤活。

（二）準確認定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份

在綜合考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體的貢獻等因素的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，縣級出臺了《祿豐縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定指導意見》。各農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)單位也制定了各自的成員資格認定辦法，明確了集體資產(chǎn)享有和分配的對象。到2019年10月底，全縣共認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員35.3萬人。

（三）依法推進股份合作制改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

在資產(chǎn)所有權(quán)仍歸集體的原則下，將集體資產(chǎn)在集體經(jīng)濟組織成員中平均量化。量化的股權(quán)作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去“成員抽象共有、個人形同沒有”改為“集體真正占有、成員按股收益”，明確賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)占有、收益、抵押、擔保、繼承等各項權(quán)能。目前全縣共量化成員股權(quán)和法人股權(quán)922.7萬股。

（四）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能

目前祿豐縣已組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2612個，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法公平參與市場經(jīng)濟，能夠更好的盤活集體資產(chǎn)、科學發(fā)掘集體資源、發(fā)展壯大集體實力、有效增加集體成員的財產(chǎn)性收入。

（五）健全了制度，促進管理工作常規(guī)化

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善了各類資產(chǎn)的日常監(jiān)管制度，防止浪費或丟失，使資產(chǎn)管理做到“專人保管、專人負責、管理安全、保質(zhì)增效”。

（六）密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)民切身利益的重大事項都民主討論決定，有效遏制了集體資產(chǎn)處置不公、分配不透明等問題，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關(guān)系。