在脫貧攻堅戰中如何發展壯大村集體經濟

李學由

（廣南縣人民政府財源建設辦公室，云南廣南 663300）

扶貧攻堅，事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，當前，脫貧攻堅迎來了前所未有的良好機遇，同時也面臨著極大的挑戰。發展好村集體經濟,可以使貧困地區生產生活條件明顯改善，穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，推動貧困地區經濟社會又好又快發展。

一、現 狀

（一）貧困量大面廣，脫貧難度大

廣南縣位于云南省東南部，貧困量大面廣。全縣有建檔立卡戶35 733戶155 494人，綜合貧困發生率11.81%。貧困程度極深，是云南省27個深度貧困縣之一，174個村 （社區）中共有貧困村142個，占行政村總數的81.6%，加之貧困發生率大部分在20%以上，有的村貧困發生率甚至高達50%以上。貧困人口主要分布在生產生活條件較差的鄉鎮及村組，扶貧成本高、脫貧難度大。

（二）村干部思想保守落后

有些村干部對集體經濟的理解比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，怕字當頭，嚴重缺乏創新發展意識。主要存在三種傾向：一是難作為。受項目、資金、技術、人才等諸多因素影響與制約，感到事事都難，無從下手，無法下手。二是怕作為。由于村級任期偏短，一屆任期只有三年，大多數人只求三年平穩過渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受連累，怕背上新的債務，思想上顧慮重重。三是不作為。部分村 （社區）干部存在“小富則安，小進則滿”“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神。發展觀念滯后，發展經濟的思路不多，積極性不高，這些都導致村集體經濟一直不能取得創新和發展。

（三）農村集體經濟管理隊伍素質不高

絕大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺少專業的經濟管理隊伍。由于農村集體經濟所處的地理位置和受傳統觀念及現實社會問題的影響，農村集體經濟很難吸引人才。管理人員都是由村委會干部實行一肩挑，既當運動員又當裁判員，難以對資金進行有效管理，沒有時間和精力去參與企業（合作社）管理，在這次的11個項目中，全部只管等吃紅利，沒有參與到管理中，由企業（合作社）自行經營，對集體資金存在一定的風險。還有全縣由于管理隊伍素質不高，全縣的805個合作社中，多數都是規模小、難以形成規模經營、抵御市場風險能力低的合作社。

（四）基礎條件薄弱，缺少政策支持和扶持

從全縣有集體經濟收入的村來看，集體經濟收入主要依靠出租集體資產、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產、資源轉化為資本，使經濟增長的質量不高，資源利用程度底，資源優勢均未較好地轉化為經濟優勢。無集體經濟收入的村組織完全依賴上級轉移支付來維持村級組織運轉，完全變為“三靠”模式，即村級運轉靠“補”、公益事業靠“捐”、基礎設施建設靠“要”。

二、經濟發展問題突出，脫貧攻堅任務艱巨

（一）村集體經濟收入來源受限

廣南縣村級集體經濟薄弱，廣大農村群眾增收致富困難，已成為制約當前加快推進扶貧攻堅步伐的主要瓶頸。實行聯產承包責任制后，集體經濟來源主要靠出租集體土地、公益林、鋪面等收入，全縣有村級集體174個，無經營收益的村有112個，有集體經濟經營收益的村有62個。其中收益在1萬元以下的村有26個，占15%；收益在1萬～3萬元的村有33個，占 19%；收益在3萬～5萬元的村有2個，占1.1%；收益在5萬元以上的村1個，占0.57%。

（二）村集體資產流失嚴重

當前，大部分村已把原有的集體資產分光用完，導致無集體經濟收入的“空殼村”共112個，占廣南縣174個行政村（社區）的64%。現有村集體財產在保值增值、管好用活上也缺少有效地經營管理，使集體經濟逐年萎縮，有些村資產管理不善，被農戶長期占用，欠款也不能及時收回，出現了集體資產流失現象嚴重，導致村級集體經濟薄弱，成為廣南縣脫貧攻堅建設的短板之一。

（三）村集體負債運行

由于歷史原因，大部分村都存在負債，由于村集體經濟無收入來源，原有的無法消化，經對債務認真清理，核實審計認定,清理出廣南縣村級債務基層政權組織建設債務為村級0.58萬元，農村公共服務體系建設債務村級616.53萬元，村級只能負債運行，經濟包袱越來越重。

（四）村集體經濟發展不平衡

總體來看，村與村之間經濟發展水平不均衡，且差距日趨加大，如18個鄉鎮政府所在地的村集體經濟就發展較好，還有有礦區的村也發展較好，如者兔鄉斗月村、底圩鄉底圩村、壩美鎮堂上村、舊莫鄉貓街村，而一些地處偏僻又無資源優勢的村，集體經濟非常薄弱，無錢辦事的理由十分突出。

（五）龍頭企業難以形成帶動作用

全縣共有農業龍頭企業26家，新培育1家 （云南東昌農林產品開發有限公司），1家已審核通過但還沒有認定（廣南縣興旺養殖有限公司）。全縣累計發展農民專業合作社805戶，注冊資金共9.02億元，農民專業合作社發展良莠不齊，目前只有普南大地緣、普千地之母、普千老本地、董堡牡露、者兔九龍山5個農民合作社社員超過300戶以上。

（六）招商難度大，融資困難，可持續發展能力薄弱

由于村級招商引資在資源開發、基礎設施、政策措施、投資服務體系等軟硬件環境上無法與縣鄉級相比，只能靠承包或出租集體土地、果園、山林、水庫和一些基礎設施資源獲取經濟利益。規模小且結構單一的產業，對環境破壞影響大，管理粗放落后，效益又很低，難以形成市場競爭力和實現可持續發展，這些先天條件的不足使前來考察咨詢的客商望而止步，更何況國家對保護資源，報批開發用地手續嚴格，招商引資更加困難。

三、發展建議

（一）進一步提高認識，強化組織保障

村級集體經濟發展好壞關系到整個脫貧攻堅工作的成敗，不難想象，一個村集體如果沒有一點收入和實力，村級組織就很難從物質條件上為貧困建檔立卡戶提供生產生活服務，那就更談不上增強基層組織的凝聚力、戰斗力和號召力。因此在脫貧攻堅工作中，要高度重視扶持村集體經濟發展，縣、鄉、村三級均成立相應的工作領導小組，層層負責落實，部門協調配合。在脫貧攻堅戰中，為確保扶持村級集體經濟發展工作的有效組織與順利實施，保證建立起運行高效的工作制度，為項目提供全方位的服務。項目申報、規劃、組織實施中由縣財政局、縣農科局、縣林業局和縣旅游局在建設工作領導小組的領導下共同管理與監督。縱向實行層層負責、分級管理，橫向相互配合、通力合作，形成一個完整有機的管理整體。

（二）強化領導班子建設，充分發揮“第一書記”作用

村級領導班子是決定村級集體經濟發展的關鍵，廣南縣是少數民族地區，要結合實際，選好配好“村兩委”班子，拓寬用人渠道。比如農村致富能人、當地大學畢業生等人才引入機制，真正把能干事、會干事和文化水平高，具有創新精神的優秀人才吸引到領導班子中來。加強村干部的培訓教育，采取多種形式對基層干部進行培訓，不斷提高村干部文化水平和實際工作能力。摸索采取村干部掛職鍛煉方式，增強領導水平和吸收新的創業經驗和管理方式。充分發揮“第一書記”作用，在脫貧攻堅戰工作中，選派優秀“第一書記”到貧困村抓黨建、促脫貧，是推動農村扶貧開發的重要舉措。

（三）優化合作方式，確保科學施策

發展村級集體經濟應積極探索，不斷進行思路創新，通過結合本村實際，結合市場需要，大力發展本地比較優勢產業實現集體經濟增收，走共同富裕之路。一是以扶持資金現金方式合作。在精準扶貧工作中，政府每年都從財政涉農資金中整合一部分資金來開展扶持村集體經濟。建議項目村委會用扶持資金入股，通過村委會和企業（合作社）自行協商，不參與企業（合作社）管理，先入股3年，看3年后運行情況再定是否續約。每年按比例提取入股資金的紅利，建議不具備開展創業條件的村子，以現金的方式入股龍頭企業。二是以自然資源方式合作。整合農村資源，按照“合理引導、自愿有償、土地集體所有和不改變農業用途、簽訂合同備案”的原則，充分利用農村現有的耕地、草地、河流、水源進行入股，如流轉土地做保底分紅，18個鄉鎮都具備條件；蓮城鎮、董堡鄉、壩美鎮、者兔鄉可以以水資源入股開發山泉水；壩美鎮、董保鄉、者兔鄉、八寶鎮、舊莫鄉、板蚌鄉以河流入股開發鄉村旅游。通過探索以閑置的資源有效利用發展村集體經濟，以集體土地流轉發展現代農業、發展休閑觀光型村集體經濟，使村集體經濟得到了多形式、多途徑的快速發展，有效破解了村集體經濟發展資金短缺、缺乏規劃、資源利用率低、規模小、效益差等瓶頸，在增加村集體和村民經濟收入的同時，解決了部分農村剩余勞動力的就業問題，產生了良好的社會效益。

（四）通過扶貧融資渠道，加大資金投入

實施扶持村級集體經濟發展試點項目建設，充分利用上級財政補助的3780萬元資金，有效帶動村集體籌資，集中投入扶持村集體經濟組織發展，加快推動試點村集體經濟快速發展。通過項目的建設，逐步消除村集體經濟“空殼村”，把發展壯大村（社區）集體經濟作為增強基層黨組織政治功能和服務功能的重要支撐，進一步發展壯大村級集體經濟，增強村（社區）黨組織的號召力、凝聚力和戰斗力，提升“五個服務”能力，夯實基層黨組織基礎，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

（五）強化資金監管，確保資金安全

發展好村級集體經濟，應千方百計管好用活，建立健全相關財務制度，規范財務管理，實行財務公開。發揮村民代表、理財小組和監督委員會等組織的作用，實行民主決策、民主管理、民主監督。村集體經濟組織資金每次入股、退股，或用于做本村基礎設施事業建設時，要由村委會組織召開村民大會通過，報鄉鎮政府和縣農經站同意后，方能實施。村委會干部只能組織開會和監管資金，不得借換屆選舉、退股瓜分資金，在換屆后要在鄉鎮政府的監管下，把股本、紅利、合同等做好帳冊移交給下一屆來進行監管。公益金使用情況和結余，必須在每年村組會議上宣布和定期公示，確保村集體資產不流失和保值。