丘陵山區耕地流轉的障礙因素分析與優化路徑
——以江西省修水縣彭橋村為例

孔安妮，呂添貴，2*，鐘 銳，陳安瑩

(1.江西財經大學旅游與城市管理學院，330013，南昌；2.江西財經大學生態文明研究院，330013，南昌)

0 引言

隨著我國實行鄉村振興戰略，農村農業發展呈現現代化趨勢，農村生產要素主要呈現土地集約化、種植規模化和農業作業科技化的特點，尤其是農村耕地流轉問題，受到政府和學術界的廣泛關注[1]。現階段對于耕地流轉行為的影響因素研究主要集中在農戶收入、就業、生存三大類[2]。針對耕地流轉制約因素研究中，學者們從多個方面對耕地流轉進行了相關分析，認為土地使用權流轉的不穩定主要受非農產業的發達程度和非農就業機會、農業經營的穩定性及農民收入的不確定性等因素制約[3-4]，更有學者認為對農地使用權流轉市場有效需求不足是抑制農地流轉的重要原因[5]，認為土地承包經營權在農戶之間的流轉是解決當前中國農村耕地利用細碎化及撂荒問題的一種有效途徑[6]。為此，如何破解耕地流轉障礙因素已成為當前研究的熱點問題之一。

與此同時，學者們嘗試構建耕地流轉的有效路徑，如沿海地區的浙江省海寧、奉化兩市農戶行為結果顯示，隨著人均收入的增加、非農產業的發展以及教育程度的提高，農戶的農地流轉欲望出現先提高后下降的趨勢[7-8]。然而，目前農村耕地流轉研究還處于深化階段，從已有文獻來看，關于農村耕地流轉研究多數未考慮“丘陵山區”這一特殊區域的情況，尤其是丘陵山區耕地因地形起伏、地塊零碎、交通不便等限制性因子常從原農業用途中退出而被“邊際化”[9-10]。在實現城鄉融合發展背景下，受到人口城鎮化和務農機會成本大幅提升的影響[11]，導致大量勞動力從農村“析出”[12-13]。而針對丘陵山區耕地流轉的研究中，有關丘陵山區耕地流轉帶來的耕地效用、障礙因素與優化路徑等相對較少。鑒于此，本研究嘗試選取丘陵山區耕地流轉作為研究對象，以江西省九江市彭橋村為耕地流轉案例，剖析丘陵山區耕地流轉特征及其障礙因素，以期為實現丘陵山區耕地有序流轉提供借鑒參考。

1 研究區域概況

彭橋村位于江西省修水縣山地丘陵地區，耕地約86.70 hm2，多以細碎化的梯田為主，且泥土松軟，并且村內每3-5 a會發洪水。該地區坡耕地長時間逐漸形成梯田，田塊較小，耕作層厚度約50 cm左右，在溝谷平地地帶的耕地是長期泥沙沖刷形成的，田塊底部多為黃沙。屬于典型的南方丘陵山區。近年來，研究區耕地流轉案例不斷增加，流轉耕地中流轉給農業企業以及外村村民的耕地主要集中分布在村內鄰近主干道兩旁，部分遠離村民住宅、位處偏遠或農戶無力耕種的耕地無償或低價給本村村民耕種。在流轉形式方面，村內村民流轉多以集體即村民小組的方式集中流轉，流轉對象有外村村民、農業企業以及本村村民，并且存在部分家中缺少勞動力或者耕地所屬區位過于偏遠導致無力耕種其個人耕地的情況。因此，部分耕地以低價或無償的方式流轉給本村中有意愿耕作的農戶，或者拋荒。在耕地流轉收益分配方面，彭橋村耕地以細碎化的梯田為主，而村內村小組中成員耕地集中成片，村內多采用以村民小組為單位集體流轉集中成片的耕地的方式進行耕地流轉，耕地流轉一般以現金或者稻子作為收益，由村民小組統一分配。在耕地流轉與村民收入方面，研究區村民主要收益來源于外出務工、經商的收益，村內常住居民多為老人以及小孩。耕地流轉后主要以種植稻麥等糧食作物為主，加快耕地流轉未能為村民帶來良好的經濟收入。因此，以彭橋村為研究對象探討丘陵山區耕地流轉具有區域典型性與代表性。

2 耕地流轉特征與障礙因素分析

2.1 耕地流轉特征

2.1.1 問卷分布特征 本研究調查采用實地踏勘走訪、問卷調查與座談會相結合方法，共調查69戶農戶，其中65份有效問卷，有效問卷達94.20%(表1)。從年齡分布來看，調查者年齡50-60歲最多占32.02%，其中40歲以上人口占63.03%，客觀上反映研究區域居住人口的老齡化現象，老齡年齡對于耕作半徑敏感程度更高，導致耕作半徑較大田塊出現閑置或撂荒，這是丘陵山區耕地撂荒或閑置現象加重的重要原因[14]。

表1 樣本耕地流轉相關特征

2.1.2 流轉意愿特征 彭橋村內耕地86.70 hm2，流轉面積約為32.13 hm2，約占耕地總面積的37.10%。其中，有36.92%的受訪者進行了耕地流轉；而未流轉受訪者對于未來耕地流轉意愿，其中有58.53%的農戶不愿意進行流轉，這背后更反映了丘陵山區耕地的生計與就業保障功能。

2.1.3 影響因素特征 從文化程度來看，受訪者文化程度集中在中學程度及以下占80%，說明丘陵山區文化教育方面的嚴重缺失，農戶文化程度較低，接受新技術較為困難，另一方面也阻礙了現代農業的推廣與利用，也間接影響了農戶生產收益；從流轉對象來看，村民占79.17%，企業占20.83%，間接體現了企業進入丘陵山區進行耕地經營的比重還相對較低；從耕地流轉價格來看，流轉價格不一致，流轉給本村村民耕地約為每年1 500元/hm2；流轉給外村村民價格約為每年2 250～3 000元/hm2；流轉給農業企業為每年3 000元/hm2。

2.1.4 基礎設施特征 有41.54%受訪者認為基礎設施不方便，69.23%的農戶有4塊以上耕地，而耕作半徑在500 m以上有76.92%，說明丘陵山區的耕作環境還相對滯后。

2.2 耕地流轉障礙因素分析

從表1的耕地流轉狀況來看，制約研究區域耕地流轉主要障礙因素體現為基礎設施建設相對滯后、耕地流轉需求相對不足、丘陵山區耕地細碎化和農民流轉意愿較低等方面，這些都成為了阻礙丘陵山區耕地流轉的主要因素。

2.2.1 農業基礎設施建設相對滯后，耕地撂荒并存 在調研中發現，良好的交通條件使得耕地連片度大大增加，為耕地的規模化、機械化節約經營奠定了基礎。而研究區域位于山地丘陵地區，山路崎嶇，有58.46%的農戶認為村內道路等基礎設施不夠方便，耕作半徑超過0.50 km的田塊占比高達70.77%。一方面，丘陵山區的區位條件相對較差，且其部分耕地位于村內偏遠地區，道路破損、狹窄、存在安全隱患等現象嚴重。另一方面，在實地調研的過程中發現村內道路兩旁山體滑坡現象嚴重，存在被洪水沖刷導致道路下方空洞，山路陡峭且狹窄，交通問題成為阻礙農戶出行，前往其耕地的重要阻礙。更為重要的是，隨著山區移民政策的落實，移民搬遷導致耕作半徑大幅度增加，使得那些耕作條件惡劣的地塊和遠離居民點的耕地出現了限制或撂荒狀況。

2.2.2 田塊耕作條件較差，耕地細碎化現象嚴重 高低起伏的地形、地塊面積零碎化及人均耕地面積的減少都不利于耕地的流轉[15]。研究案例位于丘陵山區，耕地多處于溝谷地帶，以梯田為主，客觀上決定了其耕地細碎化這一現象，調查發現承包地塊數4塊以上的占比高達69.23%。從田塊的分坡度統計來看，由于研究區域處于丘陵山區，田面坡度較大，田塊耕作條件較差，田塊坡度超過18°的占比均超過50%，而這些自然要素直接影響耕地流轉、新型經營主體投資和入駐，阻礙現代農業發展。因而，丘陵山區很難像平原地區那樣做大規模現代農業，地形條件是耕地大規模流轉的主要阻礙。

2.2.3 耕地相對收益較低，耕地流轉市場需求不足 研究區域耕地市場關系尚未建立起來，從統計數據來看，流轉對象為本村村民占比高達62.50%，流轉給農業企業僅有20.83%。究其原因，一是地區尚未找到能充分利用這片耕地的合適農業，未能挖掘出足以吸引企業的農業生產增長點；二是轉入耕地農戶或企業的經營規模雖有所擴大，但地塊分散且集中度差，使得農戶勞動投入和管理成本急劇提升[16]；三是耕作條件和家庭勞動力制約，導致一些企業主體流轉耕地后收益低下甚至虧本，造成流轉期內放棄承包地的狀況。

2.2.4 農戶耕地依戀情結依存，耕地流轉意愿不高 在承包地未流轉的情況下，僅有41.46%的農戶愿意流轉，也間接表明農戶耕地流轉意愿不高。究其原因，一方面，針對耕地的保障功能，耕地對農戶家庭具有重要的保障作用[17]，對于傳統觀念及其工作等較不穩定的情況，以及自家耕種糧食蔬菜可保障每月自用糧食，更愿意保留耕地；其次，耕地作為生計的重要來源之一，耕種具有重要就業功能；此外，由于種植農戶年齡較大，農戶生計依賴耕地，在長期勞作中表現出具有深厚的耕地依戀情結。

3 丘陵山區耕地流轉的優化路徑

3.1 促進農業產業多元化發展，刺激耕地流轉需求

丘陵山區多為山地，應尋找適合山地丘陵地區的農業產業，形成產業引導耕地流轉需求。一是嘗試種植陽荷花，此作物不僅可以食用還可以藥用，且適宜本地生長，擁有較大的經濟價值，適合大面積推廣種植；二是尋找適合山地可種植紅心柚等適合丘陵山區生長的經濟作物；三是挖掘丘陵山區植被經濟價值，如種植大面積桐花，擁有觀賞價值且可以煉油；四是篩選適合山地丘陵地區種植的經濟作物，根據市場需求延伸農業經濟產業鏈，提升農戶收入。

3.2 加快耕作區基礎設施建設，提升耕作區通達度

丘陵山區地形起伏明顯且坡度較大，如本研究案例彭橋村的道路兩旁山體滑坡現象嚴重，山路陡峭且狹窄，交通通達度已成為制約耕地規模化經營的重要因素。一方面，優化村莊規劃布局，提高村莊道路通達水平；其次，打造丘陵山區機耕道，消除耕作區道路安全隱患，提高丘陵山區道路通達性。此外，著重加強生態育林生態修復，消除村內水土流失現象，提高丘陵山區耕地環境，為推進耕地流轉促進農業規模化經營奠定基礎。

3.3 構建耕地流轉機制，完善耕地流轉市場建設

搭建耕地流轉中介平臺機構，完善耕地流轉的確權登記、價格協商、數量協商等工作，是實現丘陵山區耕地流轉重要保障。一是以村民小組和個人非正式流轉形式為主，建立村民小組、個人、村內外合作流轉等耕地流轉渠道，降低信息的不對稱性；二是增強農戶耕地流轉的積極性，完善耕地流轉市場建設。針對農民流轉意愿不高現狀，應加強耕地流轉后的農戶的保障機制構建，通過糧食、資金等進行補貼，根據丘陵山區耕地適宜性與地塊破碎度等要素，適當鼓勵農戶進行耕地流轉。此外，引導構建專業的農業合作社，利用其合作社平臺，推進耕地種植技術推廣，尋找丘陵山區耕地規模化發展方向，通過資本下鄉，吸引新型農業經營主體進入耕地流轉市場[18]。

3.4 挖掘農村產業的潛力，提升農戶耕地流轉意愿

通過發展丘陵山區特色村落的特色，發展適合各個村莊的各類型產業，以丘陵山區獨特的地形地貌和傳統耕作模式，具有其位于丘陵山區多林木資源的特點，及其環境優美的優勢，同時其具有靠近縣城的區位優勢，大力發展休閑旅游業，供城鎮居民以及外地居民休閑娛樂。一方面，完善村內農莊、旅游景點以及農家樂等旅游配套設施，解決農村剩余勞動力的就業問題，真正實現“離土不離鄉”。為此，通過挖掘丘陵山區的地域產業潛力，降低農戶耕地依戀情結，提高丘陵山區農戶耕地流轉意愿。

4 結束語

本研究以丘陵山區的典型村落為研究對象，基于問卷調查方法探討丘陵山區耕地流轉特征及其存在的障礙因素，并提出相應的優化路徑。研究發現：1)丘陵山區耕地流轉比率不高，只有36.92%受訪者進行了耕地流轉；2)丘陵山地耕地流轉積極性不高與地區基礎設施建設相對滯后、耕地流轉需求相對不足、丘陵山區耕地細碎化和農民流轉意愿較低等密切相關；3)要促進丘陵山區耕地有序流轉還應加強農業產業多元化發展、加快耕作區基礎設施建設、構建耕地流轉機制和挖掘丘陵山區特色產業潛力等。

盡管本研究僅選取了丘陵山區的典型案例，剖析該類型區域的耕地流轉特征及其障礙因素，囿于數據資料的可獲性，本研究仍缺乏長時間序列的對比性，未來還應進行長時間系列的調研與訪談，得出抑制丘陵山區耕地流轉更完善的基礎數據。更值得注意的是，對于丘陵山區的耕地流轉制度不能簡單的“就耕地流轉論耕地流轉”，更應從健全中介組織、保障程序、村莊規劃、休耕、生態耕種等手段[19-20]，以解決丘陵山區的耕地細碎化、產業發展、生態及基礎設施等問題。