關于加強科研事業單位重大專項固定資產管理的思考

李雅萍

摘 要：重大專項固定資產管理是一項長期的、復雜的工作，需要主管部門和所有任務承擔單位共同制定完善的機制。本文深入梳理了管理中心在重大專項固定資產的管理工作中存在的問題，并提出了解決的思路和建議。

關鍵詞：科研事業單位;重大專項固定資產;管理體系

一、概述

中國工程物理研究院是全國唯一一家大型核武器研究的軍工科研事業單位，其下屬中物院慣約實施管理中心（以下簡稱“管理中心”）的主要任務是組織管理全國多家專項任務單位一起完成某重大專項的研制工作。由于專項經費由財政部直接撥付，因此在專項研制或執行過程中通過專項經費投資形成的固定資產就是重大專項固定資產。此類資產全部為國有資產，各任務單位對這部分固定資產只有占有使用權，對日常的購置、使用、處置等必須嚴格遵守國家相關資產管理規定，同時接受主管部門和同級財政部門的監督和指導。

專項工程是一個世界級的跨學科、跨行業、物理與工程高度融合的超大超精密科學研究工程，組織實施周期長，研制難度高，國家投入規模大，承研承制單位多，不確定因素多。在專項的關鍵技術攻關、工程設計建造、綜合集成試驗等不同的實施階段，均會形成許多實物資產，且根據任務進度需要不斷更新或升級改造。這就造成了專項固定資產具有資產價值高、地域分布廣、品種規格多、研制或采購周期長、管理難度大等特點。

二、重大專項固定資產管理存在的問題

1.任務單位上報的資產基礎數據準確性低、時效性差

各任務單位每年進行專項固定資產清查后，上報清查數據給管理中心，由中心資產管理員手動錄入到專項資產信息管理系統中。由于許多任務單位的資產數量大、種類多、變化速度快，且諸如高校一類的任務單位每年項目繁多，有的單位又未設立專門的資產管理員，因此上報和錄入資產信息的準確性均得不到保證。而資產一年清查上報一次的方式也造成了信息時效性較差的問題。

2.管理中心無法實時掌控專項固定資產動態數據

任務單位的專項資產需要接受管理中心的監督管理，但由于任務單位一年上報一次資產清查數據，管理中心無法實時監控專項資產的情況，對各項資產的全生命周期情況也無法進行狀態匯總和整體綜合分析。管理中心目前尚沒有規范的、整體的資產信息化業務流程和手段，管理的規范性、信息的及時性、數據的可靠性、全局性均較弱。

3.專項固定資產缺乏資產信息發布平臺

根據專項實施需要，管理中心可以對任務單位占有和使用的資產進行調配和劃撥，但目前管理中心無法及時掌握專項固定資產的各項信息，對閑置的資產無法實時掌握，更缺乏可以對所有任務單位發布信息的平臺，無法進行專項資產狀況發布與共享。

4.管理中心對專項固定資產監管不到位，資產管理職能弱化

專項固定資產數量巨大、種類繁多，并且遍布全國各任務單位。管理中心作為專項資產的監管部門，沒有設置專門的部門或崗位負責專項固定資產的管理工作，只能偶爾選擇性地對部分任務單位進行專項資產清查或專題抽查，通過清查的數據大致了解被抽查單位的資產情況。這就造成管理中心無法真正了解任務單位專項資產實際使用情況，無法獲得所有任務單位現場核實的資產信息，無法及時更新完善專項資產信息數據庫內容，更無法了解和綜合分析專項資產的總體狀況，專項資產的監管職能弱化。

5.任務單位專項固定資產管理制度不健全，資產內控機制不到位

許多任務單位沒有制定專項固定資產管理制度或者制度不健全，且沒有設置專項固定資產管理部門和資產管理責任人。有的單位可能會由多個部門承擔專項不同的子課題，每個子課題都有不同的項目負責人和資產管理人員，但整個單位并沒有統一部門或責任人負責整個單位的專項固定資產，這就勢必造成單位內部專項固定資產管理主體分散，給管理中心的日常溝通和資產清查工作增加困難。

三、對策與建議

1.建立高效專項固定資產信息化管理系統

專項資產管理信息化建設程度的高低，直接影響到專項資產的管理效率，因此必須完善專項資產信息化管理中心端平臺，建立統一的專項資產管理數據庫，覆蓋專項資產管理全生命周期，實現全面、及時、準確的資產信息收集和分析。同時，建立資產狀態的發布渠道和平臺，在一定范圍內發布專項資產狀態信息，實現資源共享。后期再根據裝置研制階段、專項數字化工程相關系統的建設進度和集成要求等進行系統功能完善和集成擴充。

2.完善配套客戶端專項固定資產管理系統

由于管理中心和專項涉密程度高，根據國家和專項保密法要求，所有涉密系統必須與外界形成物理隔離，因此無法建成一套可實現全國多地聯網的專項固定資產管理系統;但是如果新建或者租用專線聯網各任務單位，成本又非常高。因此，現階段只能采取完善配套客戶端軟件的方法，實現管理中心與任務單位專項資產管理的信息化、規范化與標準化交互。具體方法是由管理中心編程單機版的專項固定資產信息管理系統下發各任務單位，任務單位通過此軟件記錄管理專項固定資產信息，按季度上報管理中心，以在資產信息錄入方面節省時間，減少錯誤率，同時上報頻率的增加也可以迫使任務單位及時把資產變動信息錄入信息系統，使上報信息的滯后性能得到較好的解決。

3.設立專職專項固定資產管理崗位，精細化管理資產

管理中心應提升專項固定資產管理意識，增加專項資產管理的經費投入和人員配備，設立足夠的專職專項固定資產管理崗位，為專項資產精細化管理打好基礎。另外，要經常開展對專職資產管理員的業務能力培訓，請專項各方面的專家傳授業務知識，積極更新業務技能和管理知識，以滿足對專項各類先進設備分類管理的需要，提高資產管理水平。

4.提升任務單位專項固定資產管理水平

（1）成立或指定專門的專項固定資產管理部門，設定責任人負責本單位所有專項固定資產的管理、子項資產管理員的管理和與財務部門對接工作。每個子項設置本項目固定資產管理員，負責本項目所有專項固定資產的購進、驗收、日常管理等的登記工作，并把資產購置、信息變更、報廢處置等信息及時上報專項固定資產總負責人。

（2）制定專項固定資產管理和內控制度。提高任務單位領導的管理意識，加強專項資產管理全員協作的要求，明確各主管部門在資產預算、采購、管理、清查、處置過程中的職責，明確資產各級管理人員和責任人的權利義務，加強精細化管理。部門之間加強溝通協調，嚴格保證國有資產的完整性和安全性一直處于有效監管下。

（3）建立專項固定資產管理的內部評價機制和獎懲制度，并把責任部門、責任人的年度專項資產管理評價結果與其年度績效考核掛鉤。

（4）提高專項固定資產預算質量，做好資產性能與價格的前期調研工作，避免與實際采購時產生較大出入。同時，各項目之間也應該互通有無，并與財務部門緊密聯系，分析數據，避免重復采購，避免資產大量閑置或使用效率低。

（5）加強信息化管理建設，加強專項固定資產的清查盤點工作。任務單位財務部門或資產管理部門應使用專門的資產管理軟件或管理中心下發的軟件登記記錄專項資產實時變化情況，且把資產清查盤點工作作為常態化管理活動，發現問題及時解決。單位內部各部門各項目之間也可以建立固定資產信息發布平臺，使所有項目人員都能查看資產的現有狀況、使用情況，同時還可以實現數據的綜合分析，為單位的資產購置、預算等決策工作提供必要支持。

5.加強管理中心專項固定資產管理

（1）管理中心應加強對任務單位固定資產管理部門和人員的培訓工作，定期或不定期舉辦專項固定資產管理講座，強調國有資產管理的重要性，增加其責任感，不斷提高其資產管理業務能力，以提升專項資產管理總體水平和效率。

（2）對每年的固定資產采購經費預算審核工作，加大人員配備和審核力度，全局性地考慮資產購置的必要性和與項目的相關性，對相關性不明確的，要求任務單位提供可研報告。

（3）為更好保障國有資產完整，管理中心要加強對任務單位專項固定資產的監督檢查和清查抽查工作，建議以五年為周期對整個任務單位的專項資產進行清查，以及時發現解決問題。

（4）管理中心還應不斷完善專項固定資產的管理體系建設，建議制定對任務單位專項資產管理考核評價體系，對任務單位專項固定資產管理全過程進行標準化評價，將任務單位每年各項上報資產信息數據的及時性、完整性、準確性，資產使用情況、任務單位與管理中心工作的配合情況，預算變更情況，預決算差異情況，以及管理中心對其實地清查情況等都納入到打分評價體系中來。每年在所有任務單位之間通報考核評價結果，根據得分高低給予任務單位相應獎懲，對表現特別突出的單位或個人加大獎勵力度。上年的評價考核得分還可以作為管理中心對下年任務單位國有資產新增預算申報審核的重要依據。對不嚴格執行資產管理登記或管理混亂的單位，停止受理該單位一年的國有資產采購申請。

四、結語

重大專項固定資產管理是一項長期的、復雜的工作，需要主管部門和所有任務承擔單位共同制定完善的專項固定資產的管理機制、內控機制、獎懲機制，采取現代化的信息管理手段，并做到全員參與和有效監督，以提高專項固定資產的管理效率，更好保證國有資產的安全完整，使科研事業單位重大專項任務得以順利進行和開展。

參考文獻

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3.寧德林.關于加強農業科研事業單位固定資產管理的幾點建議.納稅，2019（15）.（責任編輯：蘭卡）