建設工程遠程異地評標的現狀與思考

湯駿 陳洲 何永龍 虞騫 鮑相宇

[摘 ? ?要] 建設工程遠程異地評標是規范評標行為、提高評標質量的一種有效手段，它將招標人、投標人與評標專家從地域上進行隔離，可以減少人為因素干擾，克服專家資源不足問題，但是它也存在一些缺陷和不足。文章結合工作實踐分析了遠程異地評標工作的現狀，最后提出了意見和建議。

[關鍵詞] 遠程異地評標;協調配合;建設工程;招標投標

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 045

[中圖分類號] F284 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0101- 04

1 ? ? ?引 ? ?言

評標工作是招投標活動中的核心環節，專家評委在評審過程中扮演著十分重要的角色，擁有決定項目“花落誰家”的“生殺大權”。從評委的來源分類來看，一般可以分為本地評標和遠程異地評標[1]兩種方式。在本地評標模式下，評委一般都是從當地的專家庫中隨機抽取產生，因此常常成為投標企業公關和圍獵的對象，加之評委的角色身份并不固定，今天可能以“評委”身份參加項目評標，明天也許就以“投標人”的身份參與競標，他們參與評審時受到多重因素影響，評委的專業技能、職業操守是影響評標質量的直接因素。為了維護公開公平的交易環境，杜絕“關系標”、“人情標”，同時為了解決一些領域（生僻、冷門專業）評委人數不足的難題，不少地方在電子招投標程度較高的建設工程項目中倡導推行“遠程異地評標”。

遠程異地評標的評委來自多個地區（除招標人評委以外，其余評委一般都分布在兩個以上地區），在評委所在地的交易中心指定的評標地點，通過統一的協調系統在網上在線評審項目，實現評標過程的多方聯動、協同評審。相對于本地評標方式，遠程異地評標的評委不在項目所在地的專家庫中產生，能夠更加獨立、客觀地參與項目評價，不太容易受到項目所在地利益相關方的干擾，公正性、獨立性程度較高，有效彌補了部分地區和專家評委資源不足的缺陷[2]。

2 ? ? ?某省開展遠程異地評標工作的現狀

某省是全國比較早開展“遠程異地評標”工作的地區，一方面，該省的建設工程電子招投標程度較高，具備比較良好的技術優勢，另一方面，省內的評委分布不太均衡，一些地區采用本地評標難以滿足需求，迫切需要遠程異地評標提供異地專家資源支援。早在2009年，該省住建廳就規劃搭建了全省統一的遠程異地評標協調系統，形成了比較完善的制度體系（見表1），積累了比較豐富的經驗，經過多年的實踐，遠程異地評標已經成為建設工程招投標活動中的一項常態化工作。

2010年開始，該省各地建設工程交易中心在主管部門的統一指揮下陸續開展推行“遠程異地評標”工作，目前覆蓋該省70多個縣（市）區共計約500個機位接入了遠程評標應用終端，每個二類以上交易中心均專門配備了一到兩個遠程評標室，均安排有專職服務人員。據估算，全省各地每天進行遠程異地評標項目超過15場次。

3 ? ? ?遠程異地評標面臨的缺點和不足

近三年來，由于公共資源交易體制改革，原來隸屬于住建系統條線的建設工程交易中心撤并，重新組建整合成立新的公共資源交易中心，納入政府服務管理系統管理。但遠程異地評標的做法仍基本保留。

遠程異地評標工作開展以來，對于規范和約束評委的評審行為，斬斷干擾公正獨立評審的地方利益關系網，解決稀缺專業評委資源不足等問題起到了一定的作用，一度還成為先進經驗為不少地區來效仿、學習。但是其中凸顯的問題也越來越突出，對于遠程異地評標的詬病也多了起來，目前的問題主要集中在以下幾個方面。

3.1 ? 體制機制不順，協調一致難度大

如前所述，該省自2010年就開始推行基于全省統籌的遠程異地評標工作，任務分工一般是由招投標管理部門負責組織政策制定，由建設工程交易中心具體負責執行，它們均屬于建設行政主管部門管理。在推進遠程異地評標的過程中，涉及兄弟城市交易中心之間的橫向配合和省市兩級招投標管理機構的縱向推動兩個維度的共同協作，屬于同一體系內下的“同頻共振”，政策制定部門（招標辦）和執行機構（交易中心）屬于“一致行動人”，因此政令暢通確保了“全省一盤棋”，工作得以順利開展。2015年以后，公共資源交易平臺開始整合，原隸屬于住建系統的建設工程交易中心撤銷，組建成立新的公共資源交易中心，劃轉到新的主管部門管理（各地體制不一，公共資源交易中心一般隸屬于政務服務管理系統或者發展改革系統等公共資源交易綜合管理部門），這種行業監管與交易服務“行政上脫離”的局面客觀上使遠程異地評標工作的順暢運轉造成一定的阻隔，遠程異地評標的協同性因行政管理體系的分割造成了影響。該省建設工程遠程異地評標系統的管理構架如表2所示。

另一個方面，省級層面雖然構建了遠程評標協調系統，但是各地的電子交易系統、開評標系統不是省級統建，均各自為政，在數據交互、內網通訊等技術上不太完善，尤其是在評標過程中主副場之間的交流、協調很不方便，在遠程答辯、評委簽章等方面的做法也迥然不同，每次評標都是一場“心力交瘁”的戰役。

3.2 ? 片面強調程序公正，評審質量不穩定

遠程異地評標的主要目的是為了防止評標工作受到當地相關利益主體的影響而失去公正、公平性，因此該省明確要求“采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案進行評分的國有資金工程項目，應當采用遠程評標方式對技術標部分進行評審。”這種“一刀切”式的剛性要求使招標人不敢“越雷池一步”。可是，副場的評委畢竟對主場的工程項目概況不夠了解，僅僅通過協調系統閱讀電子投標文件才有初步感知，評標前的準備工作普遍不足。有些評委缺乏敬業精神，工作態度敷衍、馬虎，很短時間內匆匆瀏覽投標文件就隨意給出判分，有些索性直接抄襲別的評委的打分。還有一些副場評委固執己見，不顧招標文件的規定按照自己的習慣武斷給出評定結論，拒絕接受主場的解釋，這些都給招標人造成了較大的困擾。副場的招標監管部門雖然有規范評委評標行為的職責，但很難真正管理到位。這樣的結果，往往是遠程異地評標的質量反而不如本地評標，失去了“異地評標”的意義和價值。

2014年，該省某市的一個大型地下隧道工程采用了遠程異地評標方式開標，結果抽取到了該省某一個從未有過地下隧道工程項目地區的評委參與評審。這種“盲選”出來的評委雖然程序符合規定，但是他們的專業技能、經驗水平都難以保證，評審質量也就可想而知。

3.3 ? 制度設計不完善，主觀能動性不強

某省在開展遠程異地評標工作中想了不少對策，但是制度設計依然存在一些不合理的地方，導致部分地區主觀能動性不高。

由于遠程異地評標項目一般都是技術難度比較大的重大項目，評標辦法比較復雜，投標家數也比較多，評標消耗的精力和時間成本都比較高，通常平均評標時長在6～7小時以上，有的甚至超過12個小時，為此不得不啟用“隔夜評標”設施或者臨時封標次日再評。各地的交易中心工作人員必須提供長時間的值守服務，頻繁加班成為常態，這對于場地有限、人手緊缺的交易機構而言造成了很大的壓力。例如，該省部分地區有較高頻次的遠程異地評標需求，而其自身因評委數量有限卻較少對外提供服務，這就造成了主、副場之間服務供給與輸出的不對等性。一些地市，幾乎每周都有三場以上作為副場向外提供服務的情況，而作為主場，需要其他地區提供副場服務卻不多，有時一個月只有一兩場，主、副場需求比不到1∶4，換言之，付出與需求、奉獻與索取嚴重失衡。一些地區疲于應付評審需求不得不臨時關停機位，但這樣一來，其他地區被抽中的概率更大，最后也不得不關機了事，造成惡性循環。省級主管部門曾發文提議可根據本地區實際情況，采取遠程異地評標監管服務人員定期輪崗、給相關人員一定的加班補助或調休的等方式解決經常加班的問題。事實上，受到財經紀律約束，這些規定“聽起來很美”，實際上成為“空頭支票”，交易中心一線工作人員長期超負荷加班卻沒有相應的補助待遇保障。

4 ? ? ?推行遠程異地評標的思考和建議

遠程異地評標工作順利開展的基礎是完善的頂層制度設計、密切的協調配合機制和健全的監督考核體系，因此要聚焦問題，統籌考慮，科學謀劃。

4.1 ? 擴大評委來源，建立大范圍、跨區域合作機制

遠程異地評標首先要擴充評委來源，變局部“小遠程”為廣域“大遠程”。只有評委資源足夠豐富，可供選擇的區域足夠多樣，他們被“圍獵”、“公關”的可能性才會更小，才能從根本上體現“遠程評標”的優勢，真正有效地杜絕“人情標”、“關系標”。2018年4月11日，江蘇和安徽聯合組織了首次跨省遠程異地評標合作試點，連云港、啟東、宜興、合肥四地的評標專家協同完成了評標工作。這是大范圍、跨區域遠程異地評標的一次有益的探索。

4.2 ? 調整適用范圍，還招標人以自主權

當前，我國在政務服務領域大力推行“放、管、服”改革舉措，工程建設項目招標投標領域也開始逐步推行“招標人清標”、“評定分離”等充分保障招標人權益的新政新規。因此，要適當保持遠程異地評標制度的彈性，增強靈活性，改變以往“一刀切”的政策導向，把是否采用遠程異地評標的選擇權還給招標人。招標人作為項目招標主體，經過科學的評估，結合項目自身的特點和需求，自主選擇合適的評標方式。

4.3 ? 完善制度設計，充分激發各方交易主體的積極性

在優化遠程協調系統建設的同時，進一步完善配套制度建設，對于交易服務機構的服務人員，超出工作時限的遠程異地評標工作，應當支持發放一定的加班補助并適當安排調休。進一步改進監督考核辦法，對于提供超比例服務（即主副場服務比例超過一定限度的）的地區，給予一定的物質和精神獎勵，在評優評先工作中予以適當傾斜。

4.4 ? 強化標后評估，積極推行評審質量評價制度

評審質量的優劣是決定采用何種評標方式的根本出發點。要建立科學的評標質量評價方法，對遠程異地評標的質量進行全面、細致的分析和總結。利用對比分析等辦法，綜合比較本地評標和遠程異地評標兩種評標方式的優缺點，找到最佳的平衡點，為后期進行政策調整提供參考依據。

5 ? ? ?結 ? ?語

遠程異地評標制度設計的出發點是為了提高評標質量，規范評標行為，在特定的階段的確起到了一定的積極意義。然而也要清醒地看到，遠程異地評標還存在不少缺陷，如果不顧實際情況盲目推行，不但發揮不了應有的作用，反而會造成一些不良后果。特別是近三四年以來，我國各地公共資源交易平臺逐步完成整合，不少地方正在加速推進遠程異地評標工作，多數是將它作為一種亮點特色來宣傳推介，鮮有對其實際價值的深入評估，這就有舍本求末之嫌。我國應當正視遠程異地評標的不足和缺陷，充分調研、論證，在制度設計、機制體制、統籌協調、監督管理等多方面綜合施策，把這項工作的積極價值發揮到最大程度，不斷提高評標工作的公信力。

主要參考文獻

[1]史東波.關于建設工程遠程異地評標的建設與思考[J].建筑市場與招標投標，2017（3）：50-52.

[2]陸大枋.論遠程異地評標在實際評標階段的意義與作用——以江蘇省遠程異地評標實踐為例[J].招標與投標，2018（3）：60-62.