高校國有資產管理績效評價研究

韓濤 吳妍

摘 要：近年來，國家對于教育事業的投入不斷增大，各高校的國有資產規模也隨之迅猛增長。高速增長的背后，逐漸產生了重投入使用、輕考核評價等現象，極易造成國有資產流失等問題。構建合理的高校國有資產管理績效評價體系，能有效提高國有資產使用效率，科學指導高校內部資源配置。本文旨在初步建立一個定性與定量相結合的評價體系，通過對每類影響指標設置折算比例，從而得出綜合評價數值。

關鍵詞：高校國有資產;績效評價;評價指標

一、高校國有資產管理績效評價的意義

國有資產是指屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和。高等院校的國有資產可分為流動資產、對外投資、固定投資、無形資產和在建工程。高校國有資產作為我國教育資源的重要組成部分，對高校乃至教育事業的發展都有著非常重要的作用。如何合理管理高校國有資產、科學構建國有資產管理績效評價體系逐漸受到越來越多的關注。

高校國有資產績效評價作為一種科學、有效的資產分析方式，其研究有利于高校國有資產的配置、采購和利用，能指導并促進高校教育事業的健康發展，具有十分重要的意義。

高校在近幾年的快速發展過程中，資產總量也在快速增長，因而導致高校對國有資產管理的資產管理機制需要進行適應性的調整，減少出現“重投入使用、輕考核評價”“重賬面管理、輕使用效率管理”等現象，在高校國有資產管理中引入績效評價體系不僅利于高校對資產的宏觀管理，更是對學校內部進行資源配置的重要指導。

二、高校國有資產管理績效評價的體系構建

在高等學校內部改革不斷深化的背景下，國有資產管理無論是在觀念上還是在體制上都發生了很大的變化，績效評價作為高校進行國有資產管理創新的重要途徑，近年來被眾多學者關注，并已在高校中推廣運用，其評價體系的建立也在實踐中不斷完善。

1.評價主體及內容

高校國有資產管理績效評價主體主要是兩類：一是教育部、財政部等外部評價主體;二是高校國有資產監督管理部門等內部評價主體。前者更關注于國有資產的隱性流失，更看重高校的投資效益，多以年度檢查或抽查的方式為主;后者則更關注于本校資產配置、使用、處置等情況，服務于部門決策及本校發展，多以向上級管理部門上報及迎檢方式為主。

2.評價方式

評價指標作為一種衡量工具，能使高校管理者直觀明晰地了解到目前國有資產的使用狀況及目標完成情況。科學地構建高校國有資產管理績效評價指標是高校引入績效評價對資產進行管理的基礎。評價指標可分為單一評價指標和多項評價指標。在當下經濟多元化的時代，高校的發展也正向多元化發展，單一的評價指標已經不能滿足現代化的管理方式，因此宜采用多指標體系構建的績效評價綜合情況作為評價方式。

3.評價指標選取原則

（1）客觀性原則。資產管理績效評價的指標選定應建立在科學理論之上，減少人工評價的主觀性，選取的評價指標應概念明確、易獲取并能夠被科學計量。

（2）全面且重點突出原則。選取的評價指標要覆蓋面廣，全面、綜合地反映學校固定資產管理績效水平，且科學評判考核要素對資產管理績效貢獻程度，突出重點、分清主次。

（3）定性與定量相結合原則。對高校國有資產管理績效評價既要考慮能反映資產利用率、資產構成比例等定量指標，也要從資產的管理機制等定性角度來綜合評價。定量指標為主，定性指標為輔。

三、建立健全與學院、學科、學生相關聯的基礎性評價指標體系

1.定性考核指標的構建

（1）國有資產管理機構設置。分項指標：國有資產管理機構是否完善，權責是否清晰;針對流動資產、存貨、房屋及構筑物、土地、設備、家具、圖書、檔案資料、汽車、無形資產、在建工程、對外投資等不同類別的資產是否設置了相應的機構進行配置、采購等管理職能。

（2）國有資產管理制度的建設。分項指標：國有資產管理制度是否完善;是否根據財務部和教育部發布的管理制度出臺了管理辦法;是否根據不同類別國有資產出臺了實施細則。

（3）國有資產信息化建設。分項指標：針對不同類別的國有資產是否建立了管理信息系統;能通過管理信息系統實現資產的入庫、變動和處置的數據處理;管理信息系統是否與學校的數據中心或其他業務系統進行了基礎數據（組織機構、人員信息）和業務數據的共享;是否能夠與采購系統、人事系統、財務系統之間進行數據交換。

（4）國有資產管理隊伍建設。分項指標：高校是否建立了校級的專職國有資產管理隊伍;在校內二級單位配備了專職或兼職的資產管理人員;隊伍的人員構成是否合理;是否針對性地進行了年度業務培訓或工作交流。

2.定量考核指標的構建

資產是學校培養人才的基礎保障，在高校內部，學院是主要培養人員的單位，如何對學院進行國有資產評價是國有資產管理評價的重要組成部分，學院人均占有資產及經費的評價可以間接反映出高校國有資產管理的績效情況。

由于行政部門和直屬單位在管理職能上存在對學校特定資產的管理職能，其資產數據難于真實反映占用資產的具體情況，所以我們選擇提取高校的學院數據，探索針對學院進行國有資產績效評價的體系構建，我們提取某高校學院中的8個學院數據為例。

（1）學生人數。我們認為，學院的資產規模與在校學生的人數存在一定的關聯，不同的學生類別（本科生、博士研究生、碩士研究生、留學生、繼續教育）和不同專業（工學、理學、文學、藝術等）均有影響，設置一定的折算比例，可以對學生人數進行折算。

初步設定學生的折算系數為：本科生1.0、碩士研究生1.5，博士研究生2.0，留學生1.5、繼續教育學生0.3。專業（工學1.4、理學1.0、文學0.8、藝術1.2）等，按照上述系數對學生人數進行折算，數據如下：

（2）教職工人數。學院教職工的人數也是重要指標之一，職稱（教授、副教授、講師、講師以下）和級別（處級人員、副處級人員、科級及以下人員）不同，其占用的國有資產也不同，設置一定的折算比例，可以對教職工人數進行折算。

初步設定教職工的折算系數為：教授2.0、副教授1.5、講師1.3、講師以下1.0;處級人員1.5、副處級人員1.3、科級及以下人員1.0，按照上述系數對教職工人數進行折算，數據如下：

（3）固定資產總額。學院占用的固定資產是主要評價指標，需要對學院占用的固定資產數據進行分析，根據使用方向（教學、科研、行政、其他）、資產分類（設備、家具、圖書）、折舊系數（區分通用設備和專用設備，預計使用壽命分別為6年和8年）等數據進行分析，設置一定的折算比例，可以對占用的固定資產進行測算。

初步設定各類固定資產的折算系數為：使用方向（教學1.0、科研1.0、行政1.0、其他0.8）、資產分類（設備1.0、家具0.8、圖書0.6）。

折舊系數可根據資產使用時間和設備類型進行測算，預計凈殘值率為5%，通用設備折舊系數=（1-5%）*已經使用年限/6;專用設備折舊系數=（1-5%）*已經使用年限/8。

按照上述系數值對學院占用的資產進行折算，數據如下：

（4）單位占用房產面積。學院占用的房產也是績效評價的指標之一，根據占用房產的不同用途（行政辦公用房、科研用房、實驗室用房、服務用房、設備用房、附屬用房），設置一定的折算比例，可以對學院占用的房產情況進行測算。

初步設定各類房產的折算系數為：行政辦公用房1.0、科研用房1.0、實驗室用房0.8、服務用房0.6、設備用房0.4、附屬用房0.4，按照上述系數對占用的房產面積進行折算，數據如下：

（5）年度科研經費合同金額。學院占用資產從事的工作是教學和科研工作，科研經費項目的合同金額是反映學院績效的主要指標之一，科研經費的合同金額能夠反應學院科研的產出情況，我們以某一年度的科研經費合同金額為參考數值，根據科研經費的類型（縱向、橫向）和科研經費的來源單位（國家級、省部級、其他），設置一定的折算比例，可以對科研經費合同金額進行折算。

初步設定科研經費的折算系數為：類型（縱向1.0、橫向1.0）和科研經費的來源單位（國家級1.0、省部級0.9、其他0.8），按照上述系數對科研經費合同金額進行折算，數據如下：

（6）綜合績效評價指標。根據上述的五項定量指標，我們根據學院人均占有資產及經費的情況進行分析，初步按照以下公式對學院績效的進行數值測算，具體公式如下：

綜合指標=[固定資產總額（萬元）+單位占用房產面積（平方米）？.5+年度科研經費合同金額（萬元）]鰨ㄑ聳？教職工人數）

根據上述數據，測算得出學院的綜合指標值，數據如下：

我們認為，該綜合指標基本能夠衡量各學院在國有資產管理績效方面的體現。綜合指標值越高，總體國有資產管理績效表現越佳。

3.定性考核和定量指標的結合

綜上所述，對高校國有資產管理績效評價，若是高校對自己學院內部考核評價，可直接從定量方面通過綜合指標值計算排序。若是平行對比多個高校國有資產管理績效情況，則從定性和定量兩方面進行考核：定性方面，對高校國有資產管理機構設置、國有資產管理制度的建設、國有資產信息化建設、國有資產管理隊伍建設這四大類及大類下屬各分項指標進行權重設計，得出定性方面總分值;定量方面，選取各高校同類型的至少8個學院，運用計算公式得出各學院綜合指標值，加總得出定量方面總分值。

四、結束語

構建高校國有資產管理績效評價指標體系，在一定程度上能提升高校對國有資產重視程度，促進設備、房產等國有資產的利用率的提高，促進高校資產管理規范化，提升高校國有資產管理水平，以此來進一步推進高校內學院學科及專業發展，更好地服務師生、服務教學科研。

參考文獻

1.張玲，陳舒，陳琦，彭新一.高校事業資產管理績效指標體系構建的研究.實驗技術與管理，2017，34（9）.

（責任編輯：王文龍）