城市社區公共文化服務建設研究

王聲

[摘 ? ?要] 基層是城市社區公共文化服務建設的重難點，要想提高城市社區公共文化服務水平，就必須要推動社區公共文化服務向管理職能傾斜，積極構建“政府—社會—居民”的合作體系，實現公共文化服務城鄉一體化發展，真正發揮出公共文化服務社區、治理社區、維護社會和諧穩定發展的功效。基于此，首先分析了城市社區公共文化服務建設現狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

[關鍵詞] 城市社區;公共文化服務;建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 082

[中圖分類號] C912.81 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）07- 0197- 02

0 ? ? ?前 ? ?言

隨著我國城市化進程加快，社區體系逐漸成熟完善，而公共文化服務也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創新。雖然我國社區公共文化服務取得了可喜成效，但建設體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區公共文化服務的發展，我國城市建設和社區文化體系發展還有待進一步完善。可以說，提高社區公共文化服務水平是實現基層社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，是構建社會主義和諧社會的基礎和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1 ? ? ?城市社區公共文化服務建設現狀

1.1 ? 公共文化服務建設資金不足

當前，我國社區公共文化活動開展與設施建設的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設施數量較少，至多予以一定資金補助，多數社區公共文化活動開展和設施設備建設經費都由各社區日常運轉經費或其所轄街道辦事處自行承擔，若要舉辦大規模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續性[1]。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設，若這些經費用于活動場所建設，那么其他公共文化服務項目難以維系，無法做到兼顧。而社區日常運轉經費也僅能維系社區正常辦公，無過多資金用于公共文化服務。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經費后才能開展。

1.2 ? 社區公共文化服務設施利用率低

雖然城市社區公共文化服務工作受到了社會各界的高度關注，各類圖書館、文博館建設功能設施愈發齊備，但是人們更愿意將精力放在手機上。目前，平日參與社區公共文化活動的以老年群體居多，他們愿意與同伴一起參與書法、繪畫、廣場舞等活動，以此來豐富他們的生活。年輕人則忙于工作，致使進圖書館、文博館的人越來越少，公共文化服務設施閑置，而這種現象在全國成為普遍，尤其是在城鎮周邊表現異常明顯。

1.3 ? 公共文化服務未實現鄉村全覆蓋

在公共文化服務體系中，農村文化建設是最后一環，直接與農村居民利益掛鉤，是建設最美鄉村的重要手段，在公共文化服務城鄉均衡發展上發揮著積極的促進作用。但是，目前城市社區公共文化服務建設僅限于社區范疇，局限性較強，沒有實現鄉村全覆蓋。盡管有一些發展相對較好的村鎮，積極主動與文體部門進行接觸，尋求文化產品的支持，而相關部門也在很大程度上滿足村鎮的需求，提供圖書、健身器材以及資金補貼，用于公共文化服務建設。但是，這些部門資源有限，只能在滿足街道、社區公共文化建設的基礎上予以適當幫扶，鄉鎮公共文化服務建設尚未與城市社區公共文化建設對接，其公共文化服務建設經費沒有納入地區財政預算，公共文化建設相對滯緩[2]。

1.4 ? 缺乏專業的公共文化服務人才

當前，社區公共文化服務工作人員多是由街道辦事處人員或社區干部兼任。由于其身兼數職，因此無法全身心投入到公共文化服務工作之中，極易導致工作出現差錯。再加之這些人多數屬于事業編制，對工作難免不會存在懈怠心理，從而影響社區公共文化工作的正常開展。而社區工作公益性質成分又較重，工作人員工資待遇低，有的又無編制，導致人員流動性大，專職的公共文化服務專業人員極度缺乏。

2 ? ? ?城市社區公共文化服務體系的完善對策

2.1 ? 發揮政府主導作用，建立長效的經費支持機制

政府部門必須要積極肩負起引導職責，發揮出主導作用，確保足夠的經費用于城市社區公共文化服務建設。可以從以下幾方面入手：一是，街道辦事處要重新對教科文衛等社會事業經費體系進行設定，將社區公共文化活動建設經費納入其中，同時對具體占比標準進行明確，并需要根據社會經濟增長情況逐年提高經費額度，從財政角度確保社區公共文化活動正常開展，不再因缺少經費而陷入停滯狀態。二是，地區財政部門要出臺相應的專項經費管理條例，明確經費的使用標準及相關要求，對經費使用進行專項審計，確保其真正用于社區公共文化服務建設。三是，將社區公共文化服務考核納入地區文化行政主管部門的績效考核范疇，將公共文化服務完成情況作為政府部門經費劃撥的重要衡量指標，采取激勵先進、鞭策后進的激勵措施，如果社區完成度高，經費則可按比例增加;若完成度低，經費則按比例遞減[3]。

2.2 ? 加強社區基層民主建設，提高公共文化設施利用率

居民參與社區公共文化建設是貫徹落實民主精神的具體表現，同時也是踐行自身文化需求權利的理性訴求。但是，很多居民缺乏參與社區公共文化建設的積極性，對社區文化供給存有放之任之的心態，并沒有建立起文化自覺，從而使得社區公共文化設施利用率低，使用老齡化趨勢嚴重。對此，必須要加強社區居民參與公共文化建設，激發他們的主人翁意識、這可以從兩方面入手：一是，優化居民參與機制。鼓勵社區居民參與公共文化事務管理，并從法律層面對居民參與的形式、內容以及相關權利予以保障，并加強居民參與公共文化活動的平臺建設，形成人人參與、自管自治的良好格局，促進居民參與公共文化活動的積極性。二是，創新參與平臺。政府部門應當緊跟時代發展，不斷創新居民參與公共文化建設的平臺，比如，引進“互聯網+社區”模式[4]。通過建立社區公共文化門戶網站，成立社區公共文化官方微博、微信公眾號等，向社區居民實時推送信息，發揮網絡資源優勢，突破時間和空間的限制，加強居民與社區、政府部門以及居民之間的互動，在日積月累中強化居民的民主意識，提高其參與公共文化建設的積極性，從而有效提高公共文化設施的利用率。