多元化解決糾紛機(jī)制研究

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)糾紛的數(shù)量只增不減的同時(shí)，糾紛類型也越來越復(fù)雜多變，如何化解社會(huì)糾紛也就顯得尤其重要，一個(gè)社會(huì)和諧與否的關(guān)鍵不只是看在社會(huì)生活中是否存在矛盾與沖突，更重要的是要看在社會(huì)生活中是否有一套完整的機(jī)制來有效預(yù)防，化解社會(huì)糾紛，解決矛盾，從而達(dá)到我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)與法治社會(huì)的需要。文章主要探討多元化解紛機(jī)制的理念、形態(tài)，并重點(diǎn)探討多元化解紛機(jī)制存在的問題以及如何建構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：解決糾紛;多元化;訴訟

一、多元化解決糾紛機(jī)制理念

多元化解決糾紛機(jī)制是指社會(huì)中解決糾紛的多種方式、程序、制度相互協(xié)調(diào)、共同存在所形成的體系的總和，包括訴訟解決方式和非訴解決方式。

（一）中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期

在我國(guó)古代的傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，古代的法制建設(shè)是靠著禮與刑兩個(gè)部分組成的，并且將禮法結(jié)合的原則一直適用各個(gè)發(fā)展時(shí)期。主要體現(xiàn)在運(yùn)用禮去維護(hù)古代社會(huì)秩序的同時(shí)，也將采取刑與禮相結(jié)合的方式來對(duì)違反社會(huì)秩序者實(shí)施制裁。“禮和仁”是作為中國(guó)古代解決糾紛的價(jià)值取向的。《論語》記載：“聽訟，吾猶人也。必也，使無訟乎！”可見孔子在司法上要實(shí)現(xiàn)的目的是“天下禮治而無訟”，正因?yàn)檫@種觀念的產(chǎn)生使得“無訟”思想直接影響了中國(guó)古代幾千年的法律制度的發(fā)展。在這一時(shí)期，“調(diào)處息爭(zhēng)，無訟是求。”

（二）中國(guó)的民間社會(huì)時(shí)期

中國(guó)民間社會(huì)是一種特殊的存在，在中國(guó)民間社會(huì)里發(fā)生民間糾紛，大多數(shù)情況下都是以調(diào)解、和解的方式進(jìn)行糾紛解決的。而民間糾紛就是指居民相互之間因某種矛盾發(fā)生的沖突和紛爭(zhēng)。在中國(guó)的民間社會(huì)里，由于血緣和宗族的關(guān)系，始終是貫徹著“和為貴”的精神，以溫和的調(diào)和態(tài)度為目的，運(yùn)用當(dāng)事人雙方自愿原則促使發(fā)生糾紛的雙方和解。

（三）中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)時(shí)期

改革開放以來，我國(guó)的基層治理已經(jīng)隨著制度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)逐漸步入制度化、法制化的軌道。但是由于鄉(xiāng)村在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，在法治的普及度以及在法制建設(shè)中的仍然還存在著不足。在這個(gè)時(shí)期，隨著民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)于自身合法權(quán)益的維護(hù)的意識(shí)也越來越強(qiáng)，如果僅僅靠法律來維持社會(huì)秩序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們必須注重“情”“法”“禮”三者的結(jié)合。而這時(shí)候多元化解決糾紛機(jī)制的作用也就顯得尤為重要。

二、多元化解決糾紛機(jī)制的形態(tài)

（一）自力救濟(jì)

自力救濟(jì)是指當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受到他人侵犯時(shí)，允許當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以自身的力量通過實(shí)施自助或自衛(wèi)行為救濟(jì)被侵害的合法權(quán)益。這種救濟(jì)方式的特點(diǎn)是發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人為了維護(hù)自己的利益，并不要求第三人的介入來幫助解決問題，而是依靠當(dāng)事人自己的力量來化解糾紛。主要有以下幾種方式：

（1）和解

和解是多元化糾紛解決機(jī)制中應(yīng)用范圍最廣的方式之一。和解是指糾紛當(dāng)事人雙方通過協(xié)商，在獲得雙方均可接受的處理結(jié)果時(shí)，糾紛自然消除的一種糾紛解決方式，具有靈活多樣、方便快速的特點(diǎn)，這種方式也是最能夠反映當(dāng)事人意思自治的一種解決方式。

（2）自決

自決是指一方當(dāng)事人憑借自己的力量強(qiáng)迫對(duì)方來服從自己，從而達(dá)到解決糾紛的目的。由于自決方式在處理糾紛的過程中，并沒有保護(hù)好弱者的的合法權(quán)益，因此這種方式并沒有很好的解決糾紛，并且這種方式的使用與當(dāng)今社會(huì)的公平公正原則相違背，因此這種方式在多元化解決糾紛機(jī)制中也越來越少用。

（二）公力救濟(jì)

公力救濟(jì)是指借助國(guó)家公權(quán)力的力量來對(duì)發(fā)生糾紛的雙方進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，從而達(dá)到化解糾紛的目的。

（1）訴訟程序

當(dāng)發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人無法通過自力救濟(jì)等方式解決糾紛時(shí)，這時(shí)候就會(huì)選擇訴訟程序來解決糾紛，也就是說，發(fā)生糾紛后，雙方當(dāng)事人就選擇訴至法院，然后由法院憑借國(guó)家公權(quán)力來進(jìn)行糾紛解決并且經(jīng)過法院調(diào)解或?qū)徟泻筮\(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力來保障法院裁判的強(qiáng)制執(zhí)行。

（2）行政機(jī)制中的行政復(fù)議、行政裁決

這種解決糾紛方式是在我國(guó)多元化解決糾紛機(jī)制中運(yùn)用比較廣的一類。它是指當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，糾紛當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生糾紛進(jìn)行確認(rèn)并依法作出裁決。而這種糾紛主要包括三類：一是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議;二是侵權(quán)類糾紛;三是損害賠償糾紛。

（三）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)是多元化解決糾紛機(jī)制運(yùn)用最廣的解決方式，社會(huì)救濟(jì)是指依靠社會(huì)公眾的力量對(duì)發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人進(jìn)行中立協(xié)調(diào)調(diào)解，從而達(dá)到化解糾紛。

（1）調(diào)解

調(diào)解是根據(jù)第三者依據(jù)法律規(guī)定或者依據(jù)社會(huì)道德規(guī)范，不根據(jù)自己的意志而是根據(jù)發(fā)生糾紛雙方當(dāng)事人的意志，對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人分別調(diào)解、協(xié)調(diào)并居中調(diào)和，使雙方當(dāng)事人以比較平和的態(tài)度做到互相體諒互相讓步從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的一種方式。調(diào)解的分類是根據(jù)調(diào)解的主體的不同，將調(diào)解分為法院調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解四大類，這四類調(diào)節(jié)方式在我國(guó)實(shí)踐中運(yùn)用范圍都很廣泛。

（2）仲裁

仲裁是先由發(fā)生糾紛的雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，再將協(xié)議提交至仲裁機(jī)構(gòu)，然后由仲裁機(jī)構(gòu)作出對(duì)糾紛雙方當(dāng)事人都有約束力的裁決，從而達(dá)到化解糾紛的一種解決方式。

三、我國(guó)現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制存在的問題

（一）多元化糾紛解決機(jī)制法律依據(jù)不完善

在實(shí)踐中，當(dāng)糾紛發(fā)生的時(shí)候，采用多元化解決糾紛機(jī)制解決糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)并沒有專門制定一部法律來解決這些社會(huì)中所發(fā)生的糾紛，沒有規(guī)范的法律文件支撐會(huì)使得多元化糾紛解決機(jī)制在法律效力方面存在著不足，如果沒有法律的約束力的制約就會(huì)發(fā)生當(dāng)雙方當(dāng)事人調(diào)解協(xié)商好的結(jié)果因?yàn)橐环疆?dāng)事人的反悔而沒有執(zhí)行力，就不能夠追究違約當(dāng)事人的責(zé)任，就會(huì)使之前的程序作廢，這樣一方面不能夠達(dá)到有效化解當(dāng)事人之間存在的糾紛，另一方面會(huì)直接影響多元化糾紛解決機(jī)制發(fā)展。

（二）訴訟內(nèi)外解決機(jī)制銜接不合理

目前我國(guó)已初步形成了以協(xié)商自決、和解、行政復(fù)議、行政裁決、調(diào)解、訴訟、仲裁等組成的多元化糾紛解決方式，但在實(shí)踐中我國(guó)并沒有形成各種糾紛解決方式之間沒有形成統(tǒng)一的程序銜接的有效機(jī)制。一是非訴解決糾紛機(jī)制所形成的處理意見沒有實(shí)際的法律效果，就不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，當(dāng)事人反悔的現(xiàn)象在實(shí)踐中出現(xiàn)的情況比較多，在這種情況下，沒有相應(yīng)的訴訟程序來進(jìn)行銜接，就會(huì)讓當(dāng)事人對(duì)于非訴解決糾紛方式能夠合理合法的解決糾紛而喪失信心;二是通過訴訟程序來解決糾紛，比如訴訟裁決結(jié)果下達(dá)后，當(dāng)事人不予執(zhí)行，這時(shí)當(dāng)事人又必須通過其他方式來解決糾紛，這時(shí)就會(huì)使得當(dāng)事人對(duì)訴訟程序繁瑣無益的程序和難以得到執(zhí)行的結(jié)果不能完全實(shí)現(xiàn)心理預(yù)期。

（三）調(diào)解組織專業(yè)水平不高

我國(guó)行政機(jī)關(guān)下設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解人員專業(yè)素質(zhì)不高，調(diào)解水平不高，但是在實(shí)踐中往往會(huì)因?yàn)檎{(diào)解人員不定時(shí)的更換，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定造成對(duì)案件和糾紛的調(diào)解結(jié)果不佳。還有各行政部門在與非訴調(diào)解組織處理糾紛時(shí)，時(shí)常有矛盾發(fā)生，工作上難以達(dá)成一配合一致，行政機(jī)關(guān)就會(huì)建議當(dāng)事人通過訴訟途徑解決，這就會(huì)使得前期的調(diào)解工作白費(fèi)功夫，這樣不利于非訴調(diào)解組織的發(fā)展。

四、完善多元化糾紛解決機(jī)制途徑

（一）注重訴訟內(nèi)調(diào)解

首先要發(fā)展多元化解決糾紛機(jī)制就必須先重視加大調(diào)解的作用，要完善加強(qiáng)各種調(diào)解，建立和加強(qiáng)各種調(diào)解之前的對(duì)接工作，要大力擴(kuò)展調(diào)解方式的運(yùn)用，逐漸形成以調(diào)解為中心，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、訴訟等多種方式和手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)果的最大化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。其次要要求各行政部門等非訴解決糾紛組織根據(jù)職能對(duì)所屬調(diào)解組織進(jìn)行整合，設(shè)立專業(yè)的調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，制定一套合法合理解決糾紛規(guī)則，構(gòu)建合理高效的的非訴解決機(jī)制。最后要加大對(duì)人民調(diào)解工作的的投入的力度，落實(shí)調(diào)解經(jīng)費(fèi)，提高調(diào)解員的工資待遇，在最大限度上調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性，定期開展調(diào)解培訓(xùn)工作和指導(dǎo)，增強(qiáng)調(diào)解員的工作積極性。

（二）建立健全立法規(guī)范

以法律文件的形式來加以規(guī)范多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建，具體構(gòu)建法律框架內(nèi)的多元化解決糾紛體系，從而實(shí)現(xiàn)糾紛的多元化分流與化解。為了讓多元化糾紛解決機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，需要制定或修改相關(guān)法律法規(guī)，讓各種解決糾紛的方式于法有據(jù)，我們可以對(duì)案件進(jìn)行分類，然后再對(duì)調(diào)解員的條件、案件的管轄范圍，調(diào)解協(xié)議、仲裁協(xié)議等內(nèi)容做出明確規(guī)定，同時(shí)要鼓勵(lì)基層積極探索相關(guān)調(diào)解制度，加快制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，在糾紛發(fā)生后，通過解決糾紛的方式，探索糾紛解決機(jī)制的磋商機(jī)制，通過立法確認(rèn)制度創(chuàng)新結(jié)果。

（三）完善非訴訟糾紛解決渠道和訴訟途徑的有效銜接

首先，要形成以法院為主導(dǎo)，各級(jí)政府部門和其他機(jī)構(gòu)積極參與相互配合的多元化社會(huì)解決糾紛預(yù)防體系，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)其他調(diào)解方式的支持保障機(jī)制。這樣才能夠使糾紛雙方當(dāng)事人發(fā)生糾紛時(shí)，選擇任何一種解決糾紛的方式都能夠得到及時(shí)解決，也能夠最大限度的化解糾紛。其次，要讓法院在多元化解決糾紛機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這主要體現(xiàn)在法院在面對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的運(yùn)行要提供法律保障，尤其是要完善糾紛調(diào)解，行政裁決、行政復(fù)議的司法確認(rèn)制度，只有通過該制度的正常運(yùn)行才能夠推動(dòng)各種解決糾紛方式真正落實(shí)為制度發(fā)展起來。最后要建立專門的非訴訟解決糾紛程序，并與司法程序有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴程序解決糾紛，提高非訴程序解決糾紛的質(zhì)量與效率。

五、結(jié)語

由于社會(huì)發(fā)展的多元化的同時(shí)就會(huì)使得相應(yīng)的糾紛類型的產(chǎn)生也會(huì)趨于復(fù)雜化，面對(duì)這樣的形式，我們所采取的處理糾紛的方式就要足夠靈活。不管是訴訟解決糾紛方式還是非訴糾紛解決方式，它們都勢(shì)必成為多元化解決糾紛方式中不可或缺的組成部分，就目前發(fā)展情況看來，該制度還在初步發(fā)展過程中，如何讓每個(gè)糾紛解決方式發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)值得我們深入研究，使其在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)價(jià)值是需要深入研究的課題。

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作者簡(jiǎn)介：李懋（1994.12- ），女，云南人，云南民族大學(xué)，研究方向：訴訟法學(xué)。