加快修訂完善《職業教育法》的幾點期盼

張祺午

1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》引領我國職業教育走上法制化軌道，為建設中國特色現代職業教育體系提供了法律保障。但是，四分之一世紀已經過去了，中國在這二十幾年中實現了經濟的高速發展，國民經濟和人民生活水平發生了翻天覆地的變化。行業和產業在升級換代的過程中，對人力資源形成了新的需求。職業教育如何滿足快速發展的經濟社會對人才的需求成為廣大職教工作者和國家教育行政部門必須面對的現實問題。

黨的十八大以來，中央對職業教育改革發展提出一系列新要求。黨的十九大提出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”;習近平總書記在全國教育大會上的重要講話中強調“要高度重視職業教育，大力推進產教融合，健全德技并修、工學結合的育人機制”。2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出了一系列新的政策舉措，職業教育進入新的發展時期。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。這些都為現行《職業教育法》修訂明確了方向與要求。2019年12月，教育部向社會公布《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》，向社會公眾廣泛征求意見。此次公布的《修訂草案》全文共八章六十條，從總則、職業教育體系、職業教育實施、職業學校和職業培訓機構、職業教育的教師與受教育者、職業教育的保障、法律責任、附則八個方面，對職業教育辦學過程中涉及的各方面做出細致規定。業界人士都非常期待通過《職業教育法》的修訂，為構建職業教育現代治理體系提供堅實的法律支撐。

期盼之一，堅定正確的修訂方向?！堵殬I教育法》的修訂要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神、全國教育大會精神，在深入調查研究的基礎上，盡快搜集整理社會各界意見建議，廣泛凝聚共識，大力推進制度創新。

期盼之二，釋放更大的政策紅利。從目前的《修訂草案》可以看出，此次修訂體現出圍繞職業教育是類型教育的定位，統籌設計法律制度體系的修法理念。非常期待其頒行后可以在切實解決職業教育快速發展過程中出現的新問題的同時促進行業和企業健康快速發展，從激勵人才奮發有為角度不斷改善我國的營商環境，實現我國從人口紅利向人才紅利的轉變。

期盼之三，切實解決職教發展痼疾。在原法基礎上，此次《修訂草案》圍繞職業教育領域熱點難點問題增強制度針對性，促進職業教育改革發展實踐成果轉化為法律規范。但是，也有學者建議修訂后的《職業教育法》要對一些長期困擾職業教育發展的問題有更明確有力的制度設計。比如，《修訂草案》中沒有界定碩士層次職業教育或者專業碩士與職業教育的關系，對于落實職教與普教同等地位，加快現代職業教育體系建設還缺乏有力引導。又如，對職業學校開展學歷教育與職業培訓并舉的法定職責強調不夠，終身教育理念下的職業教育訓育結合的思想還沒有得到深入滲透;再如，雖然對關于行業企業參與舉辦職業教育責任進行了明確，但在行業企業舉辦職業教育的權利，以及如何參與學校辦學等方面內容表述還不夠清晰和充分，還有進一步明確和完善的空間。