學習型社會建設視角下農村職業教育與成人教育融合發展研究

摘 要 學習型社會建設背景下，通過研究河南農村職業教育和成人教育發展情況，初步探明農村職業教育與成人教育的融合發展還存在缺乏政策制度保障，教育機構不夠健全，發展力量比較薄弱，區域發展不平衡，農村職業教育與成人教育師資隊伍建設有待加強等問題。針對國家層面學習型社會建設的具體任務和措施要求，河南省需要加快立法進程，強化組織管理，確保經費投入，深化農村職業教育教學改革，促進農村受教育對象全員化，加強教師隊伍建設，建立監測評價體系。

關鍵詞 學習型社會建設;農村;職業教育;成人教育;融合發展

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0060-05

黨的十九大明確提出“加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，堅持把推進學習型社會建設作為教育改革發展的重大戰略目標，作為改善民生加快推進社會建設的重要內容，和全面建成小康社會實現“兩個一百年”奮斗目標的重要保障[1]。河南省作為農業大省、人口大省，發展農村職業教育和成人教育，推進學習型社會建設，引領和服務全民終身學習，對培育中高等技術人才，提高勞動者生產能力，提升人民生活幸福指數，促進經濟社會“四化同步”發展、中部崛起具有極為重要的作用。研究農村職業教育與成人教育融合發展，既是教育自身發展的需要，也是構建學習型社會不可或缺的部分。探尋學習型社會理念下如何發展農村職業教育與成人教育，對建設終身教育體系、建設人力資源強國、建設學習型社會和促進社會和諧穩定具有重要的現實意義[2]。

一、河南省學習型社會建設情況

河南省是人口大省、農業大省、教育大省，經濟總量居全國第5位。《河南省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》實施以來，教育事業成就顯著，學習型社會建設進程加快。《2018年河南省教育事業發展統計公報》顯示：截至2018年底，全省共有教育人口2817.06萬人，其中在校學生2647.67萬人。學前教育在園幼兒437.99萬人，學前三年毛入園率88.13%。九年義務教育階段在校生1446.48萬人，鞏固率94.62%。高中階段教育在校生346.69萬人，毛入學率91.23%，其中，中等職業教育招生50.03萬人，在校生136.63萬人，分別占高中階段教育的40.77%和39.41%。高等教育毛入學率45.60%。全省成人高校10所，招生18.17萬人，在校生33.86萬人。全省民辦非學歷高等教育機構50所，結業人數10696人次;成人技術培訓學校5223所，結業學生130.96萬人次;成人中學60所，結業人數9.02萬人次;成人小學1043所，結業學生22.07萬人次，繼續教育和培訓蓬勃發展，終身教育理念正在逐步形成，學習型社會建設有了堅實基礎和良好態勢。

（一）學習型社會建設卓有成效

一是學習型城市建設規模不斷擴大。鄭州、鶴壁、濟源、開封、三門峽、南陽、新鄉、駐馬店8個城市成為全國學習型城市建設聯盟成員，河南省入選城市數量排全國第三[3]。二是全民終身學習活動蓬勃開展。繼2011年平頂山市首次舉辦全民終身學習活動周開幕式以后，鄭州、新鄉、鶴壁、信陽、濟源、三門峽先后承辦全省開幕式，帶動了大部分市、縣、鄉廣泛開展全民終身學習活動，全省上下形成了崇尚學習的良好氛圍。2019年11月，全民終身學習活動周全國總開幕式在鄭州舉行，進一步加快了河南終身教育體系的建設步伐。三是終身教育品牌大量涌現。全省目前培育了20個全國終身學習活動品牌、22位全國百姓學習之星，評選出57項省級終身教育品牌，帶動了廣大群眾參與終身學習。四是學習型組織遍地開花。各縣（市）區面向鄉鎮、黨組織、機關、企業、家庭等積極開展學習型組織創建評選活動，12個單位獲全國農村優秀學習型鄉鎮、村居、企業稱號，成千上萬個學習型組織和學習社團奠定了學習型社會的基礎。

（二）農村職業教育助力脫貧攻堅和鄉村振興成效顯著

2016年，河南省脫貧攻堅戰打響以來，全省中等職業學校主動承擔助推脫貧攻堅和鄉村振興職能，廣泛開展職業技能脫貧培訓和新型職業農民培養。一是重點支持貧困地區職業學校建設。3年來，累計向貧困縣職業學校投入10 億多元，開展專業、實訓基地、師資隊伍和信息化建設。持續實施貧困縣中職學校“兼職教師特聘崗計劃”，累計投入2400萬元，資助學校聘請高水平工程技術人員和能工巧匠擔任兼職教師。通過“兼職教師特聘崗計劃”、國家級和省級骨干教師培訓、“雙師型”教師培養培訓等，累計培訓貧困縣中職學校教師4000余人次，大力支持貧困地區職業學校發展。二是開展職業教育“精準脫貧技能培訓班”。省財政持續投入資金1629萬元，依托53個貧困縣中等職業學校，對6400余名“建檔立卡”貧困人員進行技術技能培訓。通過建立健全貧困學生資助體系，保障了所有建檔立卡貧困家庭學生不因家庭經濟困難而失學輟學。三是開展新型職業農民培養工作。省財政投入900萬元，依托20個省級新型職業農民培養基地，培養了1800名新型職業農民學員，實現“真脫貧、脫真貧”。

（三）農村成人教育轉型發展

2000-2017年，河南省教育廳認定了348所省級示范性鄉鎮成人文化技術學校，有力促進了鄉鎮成人學校轉型發展。許多鄉鎮成人學校順利進駐新型社區，辦學條件明顯改善，成人學校組織教師集中培訓，參加各種交流活動，創新隊伍素質提升模式，著力培育職成教本土專家，注重內涵建設，創新開發了大量鄉土課程和教材。一些鄉鎮成人學校聯合縣職業中專、市農委、科協、農業合作社等有關單位，圍繞農村特色產業、生態宜居、鄉風文明、社會治理、家庭教育、休閑農業等發展需求開展培訓和服務，農村成人教育、社區教育在精準扶貧、農村勞動力轉移、留守婦女就業創業、留守兒童心理輔導、新型職業農民培育和鄉村振興戰略中都發揮了重要作用，有力推動了人口資源轉化為人力資源。

（四）社區教育快速推進

2014年以來，河南省啟動省級社區教育實驗區、示范區創建工作，培育出平頂山市新華區、湛河區等6個國家級社區教育實驗區，以及鄭州市中原區、信陽市平橋區等3個國家級社區教育示范區，10個全國社區教育示范鄉鎮，26個省級實驗區和16個省級示范區，帶動了全省社區教育的發展。2016年，河南省教育廳等九部門出臺《關于大力推進社區教育工作的意見》，有力推動了社區教育的快速發展，省、市、縣、鄉、村五級社區教育辦學網絡基本形成，河南終身學習網開通并投入使用，為全省百姓提供了全方位的技術服務和時時能學、處處可學的便利條件。目前，居民參與社區教育活動的熱情高漲，社區教育促進社區建設和社區治理的作用日益彰顯。

（五）老年教育方興未艾

2016年，河南省政府辦公廳印發《河南省老年教育發展規劃（2017—2020年）》，全省各地積極成立老年大學，建立老年人活動中心以及老年養護基地，為老年人參與學習、相互交流、發揮作用提供了平臺。老年教育也被稱為“第三年齡”教育。處于這一階段的人，生活壓力減小，在發展自身才能和興趣方面具有較大可能性和便利條件，對實現老年人的人生價值和意義具有重要作用，是人生的另一個關鍵期。該詞源于法國，現已成為西方國家社會及教育政策制度中的重要名詞。目前，河南省教育廳等4部門已遴選出12所學校，開展省級健康養老護理教育培訓基地建設，承擔養老護理人員的培養培訓工作;有的高校在《規劃》引領下，探索開展“第三年齡學堂”建設工作，創設了較好的平臺和條件，為老年教育開發新的教學模式。將養生保健、交際英語、歌舞書畫、攝影藝術、休閑娛樂等豐富多彩的內容融入教育活動，使廣大老年人老有所學、老有所樂，老年教育體系初步建立。河南省還探索構建了地市社區大學、區縣社區學院、鄉鎮社區學校、社區居民學習點等四級老年教育體系，創建了2所示范性老年大學，建成了“河南社區教育網”和“河南終身學習網”，豐富了老年教育網絡學習資源。

二、農村職業教育與成人教育融合發展存在的主要問題

河南省農村職業教育與成人教育主要依托縣級職業學校和鄉鎮成人學校。在學習型社會建設的總目標下，農村社區教育日益受到重視，許多鄉鎮成人學校同時肩負社區學校的功能，發揮著職業教育、成人教育作用。但因此項工作起步較晚，目前還存在著以下四方面問題。

（一）缺乏政策制度保障

河南省尚未頒布建設學習型社會、促進終身教育發展的地方法規，政策制度和法規建設比較滯后，由于缺乏相應政策支撐和法律保障，導致職業教育與成人教育的融合發展不夠深入;承擔教育任務的學校功能不夠健全;教育體制開放程度不高，不同教育階段之間的銜接不夠暢通，不同教育類型之間的聯系不夠緊密，不同方式獲取的學習成果得不到有效的認定和轉換，終身學習的“立交橋”還未能真正建立起來。

（二）教育機構不夠健全，發展力量薄弱

政府統籌管理的體制機制不夠健全，沒有專門負責終身教育和學習型社會建設的機構和部門;各相關部門的責任和目標任務沒有明確界定，缺乏部門之間的協調配合，尚未形成教育資源共享機制;政府層面和管理部門尚未出臺社區教育、老年教育等辦學機構的建設標準和管理辦法;未將在職人員教育、農村成人教育、社區教育、老年教育等非學歷繼續教育納入教育事業統計，規范管理和質量監測尚不到位，推動和指導發展的力量比較薄弱。

（三）區域發展不平衡

受地方經濟社會發展水平、教育資源分布、重視程度不均等因素的影響，各地在推動終身教育體系構建、推進學習型社會建設的進度和效果方面存在較大差異。2011年至今，鄭州市、平頂山市、鶴壁市、新鄉市等，由于領導重視、制度健全、機構完善、經費到位，社區教育、老年教育工作成效顯著并已達到全國先進水平。河南現已評選出省級社區教育實驗區、示范區47個，其中鄭州市有12個，占全省1/4，幾乎覆蓋所有縣市區;而周口、駐馬店市各2個，開封、漯河市各1個，新鄉、焦作市尚屬空白。河南與我國東部發達地區在政策保障、經費支持、機制體制、系統構建、師資隊伍建設等方面也還有一定差距，學習型社會建設呈現出區域性的優質教育資源不均、經費投入總量較低、發展不平衡等現象。

（四）農村職成教師資隊伍建設有待加強

目前，全省還有相當多的鄉鎮成人學校、社區學院、社區學校、社區學習點缺少或沒有教師編制，存在專兼職教師不足、師資待遇低或沒有保障、沒有職稱上升通道等情況，致使承擔農村職業教育和成人教育任務的鄉鎮成人學校、社區學校，普遍存在師資隊伍力量薄弱、教育活動數量不足、教育質量難以保障等現象。

三、學習型社會建設視角下農村職業教育與成人教育融合發展的對策建議

習近平總書記在十九大報告中強調，要完善職業教育和培訓體系。《教育部職業教育與繼續教育2019年工作要點》第11條指出：要加快建設學習型社會。引導各類院校開展面向重點人群的繼續教育和培訓，加快發展社區教育和老年教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。在工作措施中提到，提升普通高校和職業院校服務學習型社會建設能力，推動各級各類學校開放資源，大力發展非學歷繼續教育。出臺服務鄉村振興戰略、進一步辦好農村職業教育和培訓的意見。統籌發展城鄉社區教育，推進縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社區教育辦學網絡建設。積極發展老年教育，推進社區教育和老年教育資源共享和公共服務平臺建設[4]。

課題組認為，針對國家層面學習型社會建設的具體任務和措施要求，河南省還要進一步加強以下七方面工作。

（一）加快立法進程，為農村職業與成人教育終身化發展提供政策保障

學習型社會建設的載體是終身教育體系的構建，而終身教育體系的構建呼喚政府盡快出臺相關法律法規，明確社會各方的責任與義務，為各類教育尤其是農村職業教育和成人教育向終身教育發展提供法律依據和制度保障。建議由省人民代表大會或省人大常委會研究通過《河南省終身教育促進條例》，為實施終身教育發展戰略、實現教育現代化、建成學習型社會提供強有力的法制保障。從政府層面努力營造全民學習、終身學習的社會氛圍，以多種方式調動全民終身學習的積極性，形成全社會的高度共識和自覺追求。

（二）強化組織管理，為學習型社會建設提供組織保障

建議由省委、省政府出臺《關于加快學習型社會建設的實施意見》，出臺《服務鄉村振興戰略，進一步辦好農村職業教育和培訓的實施意見》，成立河南省終身教育和學習型社會建設領導機構，建立聯席會議制度，明確黨政相關職能部門的責任，完善管理機制。由省教育廳牽頭統籌構建全省終身教育體系，協調各研究機構資源，開展終身教育研究，支持和指導學習型社會建設。完善城鄉職業教育、成人教育統籌發展的組織機構，明確責任和義務。強化組織管理，為學習型社會建設提供組織保障。

（三）確保經費投入，為學習型社會建設提供資金保障

建議政府相關部門確定社區教育、老年教育、農村成人教育“生均教育經費”的最低標準和遞增要求，明確資金來源，制定資金使用管理辦法。打通財政部門、教育部門和承擔學習型社會組織之間的資金流動通道，保障全民終身學習的基礎設施、學習資源的建設和共享。

（四）深化農村職業教育教學改革，促進辦學主體多元化

一是深化農村職業教育教學改革，繼續加大對農村職業教育的投入，改善辦學條件，加強產教融合，提高其為區域經濟社會發展服務的能力，使農村職業學校在辦學模式、管理體制、評價機制、教學形式、課程設置等方面更加貼近當地產業需求，貼近農民的終身學習需求。二是強化教育資源的統籌協調和綜合利用。推動各級各類學校開放教育資源，充分利用附近中小學、職業學校、成人學校、高校的優質教育資源，節約資源建設成本，發揮教育資源的最大社會效益。三是促進辦學主體多元化，即投資主體多元化和管理主體多元化，以突破發展瓶頸，激發辦學活力，搭建終身學習有效平臺。

（五）促進農村受教育對象全員化，提高農民整體素質

農村職業教育對象全員化的實現需要政府和相關部門樹立大教育觀，教育部門發揮主陣地作用。在國家大力推進鄉村振興戰略的背景下，農村職業學校與成人學校應搶抓機遇，發揮自身優勢，積極承擔責任，促進創新發展。

一是制訂和實施旨在引導社會成員積極參加終身學習的教育政策和措施。可學習福建省晉江市出臺的《新型職業農民認定管理暫行規定》，對符合條件的農業從業人員頒發新型職業農民證書，并將該證作為農民享受政策扶持的重要依據。農村職業教育可以綜合考量辦學實際和群眾學習需求，拿出優質教育資源，開展學分制試點，開辦學分銀行，實現各級各類院校的學分轉換和互認，為更多農民提供繼續學習、終身學習的機會和平臺。

二是建立“農民數據庫”，從數據庫中遴選學歷高、技術強、產業規模大、創業意愿強的年輕農民作為新型職業農民重點培養對象，發揮其引領和示范作用。

三是進一步拓寬教育對象范圍。鼓勵職業學校、社會組織和機構面向回鄉創業者、退役軍人、轉崗人員、新市民、失地農民、留守婦女、老人、少數民族群體等，提供多樣化教育與培訓服務。注重殘疾人潛能開發和缺陷補償，提高弱勢群體的生活水平和發展能力。開展刑滿釋放人員的心理健康教育和技能教育，幫助其盡快融入社會。

（六）加強教師隊伍建設，實行終身學習指導師制度

根據學習型社會建設和終身教育需求，建立專職教師隊伍，實行終身學習指導師制度;廣泛吸納行業骨干、科技工作者、非物質文化遺產繼承人等具有專業特長的社會人員和“五老”人員擔任兼職教師;鼓勵支持黨員干部、大中專學生、社區居民等參與終身教育志愿服務;建立完善專兼職教師培養培訓和表彰獎勵機制，制訂繼續教育教師職稱評審辦法，為繼續教育教師提供成長通道;組建繼續教育專家和講師團隊，打造繼續教育專家人才庫。

（七）建立監測評價體系

相關部門要制定具有終身教育理念、覆蓋全學段、體現世界先進水平、符合不同層次和教育類型特點的農村職業教育質量標準;制定學習型城市、學習型鄉鎮（街道）、學習型鄉村（社區）、學習型機關、學習型企業、學習型家庭的評價標準;制定各類學習成果認定標準、學分標準、學分累計辦法，實行學分銀行制度;面向企業職工、農民、城鎮化社區居民等建立個人學習賬戶，全面開展繼續教育統計，收集全省終身教育大數據;完善繼續教育、學習型社會建設督導和評價機制。

四、結語

在學習型社會建設視角下，農村職業教育和成人教育必須統籌規劃、融合發展、互利共贏，共同承擔起農村各類群體的多元化學習需求，促進教育資源高效配置和利用，推動全社會的教育公平，使農村職業教育與成人教育有效參與社會治理。河南省農村職業教育和成人教育工作者要結合農業大省的省情、民情、區域經濟社會發展形勢，圍繞農村城鎮化發展和當地產業特色，確定人才培養目標，學習江浙地區的做法，形成一鎮一產業、一鎮一中心、一鎮一品牌，把“用實用技術致富農民、用現代經營理念幫農民創業、用現代技術改造農民、用現代文明武裝農民、用科學文化提升農民”作為農村職業教育與成人教育的培養目標，將大批農民培養成新型職業農民、新型市民、商人、工人和文化人。充分發揮并不斷增強農村職業學校、成人社區學校的扶貧扶智能力，以河南省教育廳正在開展的貧困地區“職業教育精準脫貧技能培訓班”為契機，設置專項經費、選擇適宜的培訓方式，促進貧困地區農民的就業和創業，使其早日脫貧致富，提高生活幸福感，促進農民的終身可持續發展，進一步推動學習型社會建設。

參 考 文 獻

[1]張紅延，陳紅彥.加快推進學習型鄉村建設的實踐探索[J].河南教育：職成教，2018（12）：31-34.

[2]任慧婷.發揮職業教育服務功能? 推進社區教育快速發展[J].河南教育：職成教，2019（5）：27-29.

[3]張海定.河南社區教育發展的實踐與探索[J].河南廣播電視大學學報，2019（2）：5-12.

[4]教育部職成司.職業教育與繼續教育2019年工作要點[EB/OL].[2019-04-12].http：//www.csdp.edu.cn/article/4795.html.

Research on Integrated Development of Rural Vocational Education and Adult Education from Perspective of Construction of Learning Society

——The Case of Henan Province

Zhang Hongyan

Abstract? Under the background of the construction of a learning society， the research on the development of rural vocational education and adult education in Henan has shown that the integrated development of rural vocational education and adult education still has the following problems： The lack of policy and institutional guarantees， inadequate education institutions， weak development forces， uneven regional development and construction of teachers needing to be strengthened. Based on the specific tasks and measures required for the construction of a learning society at the national level， this article proposes the following measures： The Henan provincial government needs to accelerate the legislative process， strengthen organizational management， ensure funding， deepen rural vocational education and teaching reform， and promote whole-rural labor-participation， strengthen the construction of teachers， and establish a monitoring and evaluation system.

Key words? learning society construction; countryside; vocational education; adult education; integrated development

Author? Zhang Hongyan， associate professor of Henan Mechanical and Electrical Vocational College （Zhengzhou 450000）