青島市新型職業農民培育：問題診斷與發展對策

徐倩 肖蒙蒙

摘 要 運用問卷法與面談法相結合的方式調查青島市新型職業農民培育現狀。初步探明我國新型職業農民培育工作中存在農民文化水平低，培育供需存在差異，培育設定缺乏針對性，培育師資力量不足，培育方式缺少多元化等問題。為此，需要完善新型職業農民培育體系，強化培育政策制度建設，宣傳呼吁更多青年人返鄉創業，精準施策以保證培育滿足需要，加強培育過程管理。

關鍵詞 鄉村振興戰略;新型職業農民;培育體系;培育方式;青島市

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）03-0031-05

新型職業農民培育及其發展是一個復雜的、系統的、終身的過程，需要從根本上解決教育資源配置，優化教育環境[1]，為實施鄉村振興戰略提供人才、技術等支撐[2]。近年來，新型職業農民培育在全國各地廣泛開展，很多學者也對其培育形式與效果進行了分析，高峰指出農村職業教育供需矛盾突出，職業教育地位低下，不受重視[3]。孔韜指出新型職業農民培育存在目標不明確、資源不集中、方式不合理等問題[4]。盧彩晨等通過實地調研，得出新型職業農民培育存在培訓體系不健全、資源匱乏、針對性不足等七大問題[5]。因此，深入研究區域新型職業農民培育的現實問題，進而探索完善新型職業農民培育體系非常重要。

一、青島市基本情況

青島市是國務院批復確定的國家沿海重要中心城市，也是山東省的經濟中心和重要戰略支點。截至2018年末，青島市常住人口939.5萬人，全市農村常住人口247.4萬人。本研究初步選定青島西海岸新區、即墨區、膠州市、萊西市、平度市5個農村人口較多的區市和作為典型城鄉結合部的城陽區作為調查對象，開展新型職業農民培育調查。

二、調研設計

（一）調查思路

首先，明確調查區域，即青島市城陽區、即墨區、平度市、膠州市、西海岸新區以及萊西市。其次，選取部分政府公務人員、培訓機構工作人員、新型職業農民共計131人召開座談會。然后，在大面積座談的基礎上設計調查問卷，并驗證問卷內容的合理性。最后，一對一發放問卷并現場回收。

（二）調查對象

調查于2018年7月展開，選取政府公務人員、培訓機構工作人員、新型職業農民為調查對象。在調查之初，告知被調查者本次調查采用匿名形式，所得數據僅用于研究。

（三）問卷回收

調查共計發放問卷750份，回收722份，見表2，初步判斷問卷均有效，回收率為96.2%。具體樣本特征見表3。

（四）調查問卷的信效度檢驗

1.信度分析

信度分析是評價調查問卷量表內在穩定性、內部一致性的有效方法。一致性越高，量表測量誤差越小。主要方法有折半信度、α系數法、重測信度法。其中Cronbachs的α系數主要適用于檢驗信度系數的內部一致性，適用于滿意度調查量表。本文設置的調查量表是基于滿意度調查設置，基于此，選用α系數法對調查量表進行內在一致性檢驗。一般來講，0.7<α<0.8之間表明調查量表信度比較好，0.8<α<0.9之間表明調查量表信度極好。據表4顯示，調研量表中的α系數在0.8以上，表明調查量表具備較好的內部一致性。故該調查問卷具有可靠性，調查結果具有可信度。

2.效度分析

效度分析是測量調查量表測量的有效性，即對于調查量表的測量程度。效度主要分為含義效度、結構效度、效標效度3大類。其中，結構效度是用于測量理論構建框架的測量程度。在測量時，需要進行因素分析，提取變量間的共用因素，實現降維。一般來講，因素分析基本樣本要求比例為15，即樣本數量最好為量表題量的5倍，在本題中量表題量為16題，樣本數量為722，完全符合因素分析基本要求，結構效度結果可靠。據表5顯示，調研量表中的KMO統計值為0.885，表明調研量表適合做因素分析，其因素的有效性良好。Bartlett球形檢驗的卡方值為3201.277（自由度為120），顯著性P<5%，達到了5%的顯著性水平。表明量表整體間存在共同因素。累計百分比為55.0%>50%，據表6顯示，量表中的共同度均在0.4以上，表示調研量表的結果基本符合需求，調研結果有效。

三、新型職業農民培育的問題診斷

調查發現，部分區市結合當地實際開展培育工作，探索新路徑、新方式、新模式，形成了一系列可推廣、可復制、可借鑒的新思路，有效推動了新型職業農民培育工作。但在年齡結構、文化水平、專業技能等方面，現有農民與新型職業農民的要求仍存在較大差異，新型職業農民培育工作面臨窘況。同時，現行的新型職業農民培育工作存在運行體系不完善、師資力量較弱等問題，如何解決培育困境，幫助農民實現持續高增長收入，推動農業現代化進程，實現鄉村人才振興戰略是亟需解決的問題。

（一）政策保障不完善，政策落實不到位

新型職業農民培育是采取以政府為主，涉農企業、合作社、培訓機構為輔的培育模式，政府在其中發揮主導作用。同時，推進培育切實開展的關鍵在于物、財、人等問題的有效解決。需要通過建立并完善政策保障機制，實現政策保障機制的有效落地，進而提升新型職業農民培育吸引力，具有重要意義。

調查發現，不同區市的扶持保障政策不同，相同政策落實程度不同。受訪者中有60.3%對現有的政策保障機制不滿意，結合深入訪談，從兩個方面分析原因：一是市場保障不到位。如即墨市受訓農民普遍反映，種植產業亟需解決銷路問題，缺乏市場保障，產品銷售具有不確定性，長期反復會喪失種植的興趣。二是信息化渠道不通暢。如平度市受訓農民普遍反映，雖然當前基本技術培訓得到保證，但缺乏信息化渠道，農民信息分析能力不足。三是部分責任部門對扶持政策理解不到位或現實環境存在較大困難。當前，新型職業農民培育仍處于較低地位，未被納入全日制教育體系，培育主體分散。

（二）資金獲取渠道單一，專項資金補貼不足

農民作為“經濟人”，會衡量其參加培訓的機會成本，專項資金補貼是調動農民培訓積極性的主要手段之一，同時也是衡量政府對新型職業農民培育重視程度的重要指標之一。通過提高培育專項補貼，進一步提升“農民”作為一種職業的社會認同感，吸引更多有志之士參與到培育中，培養符合鄉村人才振興戰略下新型職業農民需求的有效人才，成為我國社會普遍關注的問題。

調查顯示，青島市投入資金230萬元，用于參訓學員培訓專項補貼，但用于每個參訓學員的資金卻很少，僅為148元。同時，部分市區因相關規定，培訓賬目不能及時得到財政局的審批處理，對已經完成培訓任務的承接機構賬目或有關培訓資金，不能及時撥付。專項資金補貼過少以及資金撥付不穩定使得農民參加新型職業農民培育的積極性大大降低，同時相應承接培訓任務的培訓機構也受影響，因資金缺乏，導致培訓設備設施補充不及時，影響新型職業農民培育工作持續開展。

（三）管理機制尚未健全，培訓規范性不足

新型職業農民培育歸口于政府部門，其運行實施依靠政府制度為基本保障。健全培育管理機制，一方面用于約束政府部門公務人員，確保管理制度層級傳遞不失真;另一方面用于監督培訓機構，確保培訓工作保質保量開展。無論對內對外，培育管理機制在培育切實有效落實過程中均起到重要作用。

調研顯示，當前培育管理機制不健全，缺乏系統性，培訓規范性差，導致新型職業農民培育機構不能良好的協調運轉。運行機制上，出現多頭管理、協調匹配不到位、溝通和統籌管理不足、專項補貼資金撥付不及時、資源碎片化等現象。執行過程上，因缺乏監管機制以及監督力度不到位，導致培訓流于形式，出現“為了培訓而培訓，而非為了培育新型職業農民而培訓”的窘狀。在激勵措施上，59.8%的被調查者認為政府激勵措施不到位，造成培訓相關人員不穩定、流動性大、多個培訓機構共享培訓資源等問題。

（四）服務對象不精準，培訓針對性不足

新型職業農民培育的目的是為鄉村振興培養專項人才，從根本上解決農業、農村、農民后繼無人的窘狀。因此，在培訓對象的選擇上，應服從本土化原則，一方面，重點對現有農業企業、合作社、農場主等開展培訓，發揮以點帶面效應，示范帶動以產生更多的新型職業農民;另一方面，呼吁農村后代投身農業，對其進行專項培訓，引入更多新技術、新經營、新管理到農業中去。對于不同類別的培訓對象應結合實際按需培訓，讓更多農民感知到培訓帶來的效益。

調研顯示，新型職業農民培育人群分散，占比不合理，服務對象不精準。在年齡方面，年齡段在40～59歲的占70.4%，60歲以上的占11.8%，參訓的職業農民以中老年人為主，缺少青壯年勞動力，比例嚴重失調;文化素質方面，初中及以下占比高達70.5%，大專、本科及以上僅占6.1%，可見高素質、年輕化的新型職業農民隊伍寥寥無幾;性別結構方面，男性比例高達75.6%，而女性比例僅為24.4%，男女比例不合理。現有的部分培訓機構為完成培訓數量而培訓，將培訓工作淪為應付上級部門檢查的手段，對于參訓農民不過濾不篩選。參訓農民中多人多次參加，同時也有部分人學歷僅為小學以下，接受能力弱，不能完全吸納培訓內容，導致新型職業農民培育質量下降，新型職業農民培育效果難以保證。

（五）軟硬件設施不齊全，專業師資匱乏

鄉村人才振興戰略的實施是一項系統性的工程，需要調動多方資源。軟硬件設備作為培訓開展的基礎條件，必須配備齊全。同時，農民獲取職業技能的途徑來自于專家師資憑借講課方式授予，培訓師資的數量與質量會對培育效果產生關鍵性影響。

調查顯示，青島市各區域間資金投入不平衡，除西海岸新區、城陽區有配套資金外，其他區市尚未建立相對應的配套資金。現有的培訓機構43.3%為新型農業社會化服務組織（田間學校），15.6%為專業合作社，多數培訓機構硬件配套不完善，農村職業培訓機構辦學條件簡陋，場地規模不足、師資力量不均衡、課程體系不切合實際，不能滿足新型職業農民的多樣化需求。比如，平度市有4處承擔培訓任務的培訓機構缺乏桌椅;膠州市有10處承擔培訓任務的培訓機構只具備基礎設施，高科技技能培訓無法滿足。同時，新型職業農民培育現有培訓師資力量中，74.2%來自于政府部門和事業單位，18.9%來自科研機構和學校，來自合作社、企業的僅占6.9%，實踐性專職教師較少，培訓師資力量不足，知識老化現象嚴重，培訓效果無法保證。

（六）農民主體參與度低，思想認識不到位

農民是新型職業農民培育的參與主體，對培育的開展具有重要影響。調查顯示，農民素質結構存在明顯變化，出現“老齡化、兼業化、低文化”的現象。大量青壯年勞動力選擇外出務工，對農民這一職業缺乏認同感，相較于農村，更喜歡選擇城市就業。訪談發現，對于留守的“老齡化、低文化”農民來說，受傳統思想影響較大，認為農民就是“面朝黃土背朝天”，依靠勞力獲得生計。而對于“兼業化”農民來說，因生計所迫，認為無法依靠農業獲取足額收入。但無論是哪類農民，都缺乏知識獲取的意識，存在一定的認知偏差，普遍認為農村教育過于形式化，耽誤田間勞作，缺乏培訓主動性，這在一定程度上阻礙了新型職業農民培育。

四、青島市新型職業農民培育質量提升對策

（一）強化政策扶持，完善培育監督體系

政府在新型職業農民培育中發揮主導作用，主要表現在建立和制定相關政策法規來推動新型職業農民培育工作。一是完善政策體系，突破現有的新型職業農民培育發展的政策瓶頸。例如，建立完善的培訓機構管理機制，構建完善的新型職業農民培育監管以及評估機制。二是完善培育監督體系。保證新型職業農民培育相關政策落實到位，對政策執行不力的相關部門實行問責制。三是政策制定應遵循區域化特征，考慮區域實際情況。四是進一步優化和提升新型職業農民培育環境，建立相關扶持政策，如稅收補貼、市場優待、基礎保障，集中優勢資源向職業教育傾斜。

（二）加大專項資金補貼力度，建立多元資金籌措體系

為確保新型職業農民培育資金落到實處，應設置新型職業農民培育專項經費，專款專用。同時，隨著生活水平與經濟增長速度變化調整新型職業農民專項補貼的費用，保障新型職業農民培育專項資金精準、及時到位。一是設立新型職業農民專項培育補貼，用于吸引農民轉變成新型職業農民。二是設立新型職業農民日常補貼，用于穩定新型職業農民。補貼資金來源于兩個方面：一方面，強化政府專項補貼資金的主渠道作用，確保基礎補貼資金長期穩定;另一方面，政府強化社會融資機制，調動企事業單位分攤新型職業農民培育成本，以稅收調動社會多元主體齊參與，精準對接新型職業農民培育的多元資金需求。

（三）精準施策，培育對象分級分類管理

新型職業農民培育是一個系統的、復雜的過程，在培訓實施過程中，率先設置培訓準則，重點解決培訓管理混亂的問題，實現培訓精準化。一是以學歷教育為推力，實施“預備生培訓方案”。通過將新型職業農民學歷教育引入國民教育體系中，引導農科類大學生作為新時代新型農業經營主體的主力軍參與到農村建設。二是對農村現有人才分類、分模塊，結合區域特色，實現“定制化”培訓。在分類上，將新型職業農民分為生產經營型、社會服務型以及專業技能型3種，側重點各不相同，應結合職業類型特點設置“定制化”培訓，提升培訓效果。在分模塊上，應結合本土區域特色以及本土支柱產業發展的基本要求，構建包含基礎能力課、田間實踐課、外出觀摩課等多模塊的課程體系，按需開展培育工作。

（四）建立健全培育體系，多元主體齊參與

新型職業農民培育體系存在基礎不足和保障不利的問題，需要有效增強資源整合能力，打造多元主體齊參與的培育體系。一是“校-政協同”創新辦班培訓模式，各地政府憑借其資源統籌優勢，積極將高校資源引入新型職業農民培育中，融合二者優勢資源共同培育新型職業農民。二是“企-政聯盟”培訓模式，各地政府充分發揮主導作用，將具有區域特色的本土優勢企業、農科類研究所等社會力量引入新型職業農民培育工作中，跳出原有的課堂“純理論”培訓模式，打造“理論+實踐”的“雙培”模式，以市場需求為培訓切入點，充分發揮企業的平臺作用，幫助新型職業農民掌握市場經營、管理知識，獲取市場競爭力，進一步將理論知識轉化為生產力。

（五）構建完善的培訓師資庫以及人才梯隊路徑

新型職業農民培育師資力量不足是目前阻礙青島市新型職業農民培育發展的重大問題，究其原因，首先是補貼低、社會認同低、學員接受程度低，其次是培訓師資流動率過大，不穩定。因此，無論是培訓機構還是農民田間學校（實訓基地）均需要進行改革。要改善培訓師資的福利待遇、激發培訓教師的積極性，切實提高培訓質量。要與各職業學校和農業企業建立長期合作關系，定向培育一批專業化水平高的教師隊伍，吸引年輕力量參與新型職業農民培育，建立老、中、青三代的服務梯隊，保證新型職業農民培育工作長期持續開展。

（六）健全新型職業農民培育監督和評估機制

規范認定管理程序，探索新型職業農民認定或登記注冊。一是建立培訓資金專訪評估機制，用于規范培訓資金申領程序以及下放流程與標準，降低資金管理風險。二是建立培訓質量評估機制，用于規范培訓機構培訓過程，防止培訓機構出現敷衍式培訓，通過建立一個公開交互信息平臺，搭建起農民與政府部門間溝通的橋梁。一方面幫助農民及時獲取政府部門公布的關于培訓機構以及培訓的相關信息，另一方面幫助政府部門及時了解培訓機構在實際培訓過程中存在的問題，迅速展開應對。

（七）強化社會輿論引導，轉變農民傳統觀念

農民培訓積極性不強烈是影響新型職業農民培育發展的主要影響因素，亟待解決。一是政府部門利用廣播、宣傳欄、宣傳單頁進鄉等形式宣傳新型職業農民培育的基本思想、社會價值以及相關扶持政策，通過報道“農民”職業地位、“農民”職業補貼、農業創業優惠以及農業脫貧致富等典型事跡調動和引導社會大眾轉變觀念，增強培訓吸引力。二是培訓機構定期開展新型職業農民培育工作定期宣傳活動，通過開展基礎理論以及技能培訓課程，提升農民對新型職業農民的認同感，吸引更多農民參加新型職業農民培訓，獲取農業從業技能。

（八）呼吁外出勞動力返鄉，實現從業主體年輕化

據勞動力流動數據統計，我國外出務工勞動力人數已超1.8億人，并呈現逐年上升趨勢。當前，農村勞動力的大量外流，在一定程度上幫助了農民提高經濟收入，促進了區域經濟發展。而從農民個體意愿角度分析，長期背井離鄉，城市融入性差，城市地位較低，大部分勞動力愿意選擇返鄉發展。對于這部分外出返工的青壯年來說，新型職業農民培育將是其回歸鄉村的重要路徑。為此，政府各部門應出臺相應培訓優待政策，并加強政策宣傳，呼吁更多農村外出青壯年返鄉就業。在此基礎上，培訓機構應根據培訓主體的特殊性，設置“定制化”培訓計劃，開展專項培訓，增強培訓實用性，使得外出務工青壯年安心在鄉就業，持續不斷地為鄉村振興輸送人才。

參 考 文 獻

[1]馬建富，郭耿玉.鄉村振興戰略背景下農村職業教育培訓的功能定位及支持策略[J].職教論壇，2018（10）：18-24.

[2][3]高峰.鄉村振興戰略下農村職業教育發展現狀及應對策略[J].職教論壇，2019（4）：135-138.

[4]孔韜.鄉村振興戰略背景下新型職業農民培育的困境與出路[J].中國職業技術教育，2019（6）：80-85.

[5]盧彩晨，李朝暉.服務鄉村振興戰略要搞好涉農培訓——關于涉農培訓的調研報告[J].職教論壇，2019（1）：126-133.

Cultivation of New type Vocational Farmers in Qingdao： Problem Diagnosis and Development Countermeasures

Xu Qian， Xiao Mengmeng

Abstract? The questionnaire method and interview method were used to investigate the current situation of the cultivation of new-type vocational farmers in Qingdao. The preliminary study has found that the cultivation of new-type vocational farmers in China has low farmerscultural level， differences in cultivation supply and demand， lack of pertinence in cultivation settings， insufficient cultivation of teachers， and lack of diversity in cultivation methods. To this end， we propose to improve the cultivation system of new-type vocational farmers， strengthen the construction of policies and systems related to cultivation， publicize and call for more young people to return to their hometowns to start businesses， and provide precise strategies to ensure that cultivation meets the needs and strengthen the cultivation process management.

Key words? rural revitalization strategy; new-type vocational farmers; cultivation system; cultiaton mode; Qingdao City

Author? Xu Qian， professor of Qingdao University of Science & Technology （Qingdao 266061）; Xiao Mengmeng， postgraduate of Qingdao University of Science & Technology