產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

陳小娟

摘 要 產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高技能人才培養(yǎng)提出了更高要求。當(dāng)前我國(guó)高技能人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，培養(yǎng)體系日益健全，但仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、培養(yǎng)質(zhì)量有待提升等問題。究其原因在于政府、企業(yè)、學(xué)校未形成多元協(xié)同配合機(jī)制，表現(xiàn)為政府宏觀調(diào)控職能履行不力、企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制不健全、職業(yè)院校人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量不高。推動(dòng)高技能人才培養(yǎng)，一要強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用;二要健全企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位;三要提升人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)培養(yǎng)能力。

關(guān)鍵詞 高技能人才;產(chǎn)業(yè)升級(jí);政府;企業(yè);職業(yè)院校

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）03-0036-05

《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員[1]。高技能人才是我國(guó)人才資源開發(fā)的重要組成部分，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升尖端技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的重要支撐，是推動(dòng)中國(guó)制造從“低端”邁向“高端”不可或缺的重要力量。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，無論是做大做強(qiáng)制造業(yè)，還是提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，都需要一大批技能人才，尤其是高技能人才的支撐。習(xí)近平總書記在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)指出：“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍。”近年來，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。但就目前來看，高技能人才培養(yǎng)中仍存在總量不足、供需結(jié)構(gòu)不平衡、培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，本文在厘清產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，擬從政府、企業(yè)、學(xué)校三者的視角深入分析我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的不足及其制約因素，并有針對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、我國(guó)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總量仍然不足

近年來，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。如表1所示，我國(guó)高技能人才鑒定人數(shù)逐年增長(zhǎng)，隨之高技能人才規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢(shì)。截至2018年，我國(guó)共有技能勞動(dòng)者1.65億人，占就業(yè)人員總量的21.3%;其中，高技能人才4791萬人，占技能勞動(dòng)者總數(shù)的29%[2]。但從供求數(shù)據(jù)來看，高技能人才仍然無法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的巨大需求。中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)技能勞動(dòng)者的求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比）一直保持在1.5以上，其中，高級(jí)技工、高級(jí)工程師、高級(jí)技師的求人倍率甚至達(dá)到2以上的水平[3]，以2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)為例，高級(jí)技工、高級(jí)工程師、高級(jí)技師崗位空缺與求職人數(shù)比率分別達(dá)到2.39、2.01、2.01[4]，說明高技能人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象十分突出。

（二）人才結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但供需結(jié)構(gòu)仍然不平衡

隨著高技能人才規(guī)模的日益壯大，相應(yīng)資格認(rèn)定人數(shù)的增多，我國(guó)高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比例也在持續(xù)提升。人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高技能人才占技能勞動(dòng)者總數(shù)的比重已經(jīng)由2009年的24.7%[5]，上升至2018年的29%。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到在發(fā)達(dá)國(guó)家，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的平均比例達(dá)到了35%，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)技能人才的比例大致在15∶50∶35[6]，其中，日本的高技能人才比例達(dá)到40%，德國(guó)更是高達(dá)50%[7]。可見，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量的比重有所上升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，高技能人才比重依然偏低，還不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需求。

從行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布來看，高技能人才也存在著供需不平衡的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，86.6%的企業(yè)用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等，以上各行業(yè)的用人需求比例分別為33.2%、12.8%、10%、9.4%、8.9%、5.0%[8]。其中，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的高技能人才嚴(yán)重不足。

（三）培養(yǎng)體系日益健全，但培養(yǎng)質(zhì)量仍有待提升

當(dāng)前，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)主要通過高職院校、中等職業(yè)學(xué)校（包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中和成人中等專業(yè)學(xué)校）以及社會(huì)和行業(yè)企業(yè)力量興辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等途徑。2018年，我國(guó)共有高職（專科）院校1418所，普通中等專業(yè)學(xué)校3322所，職業(yè)高中3431所，技工學(xué)校2379所，成人中等專業(yè)學(xué)校1097所[9]，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8.92萬所，初步構(gòu)建了類型和層次多樣的高技能人才培養(yǎng)體系。但是，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量仍有待提升，還不能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需要和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，每年因不良產(chǎn)品造成的價(jià)值損失近2000億元;科技成果轉(zhuǎn)化率在15%左右;技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為29%，與發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平相去甚遠(yuǎn)。高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的核心力量，產(chǎn)品合格率、科技轉(zhuǎn)化率和技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)相對(duì)較低，與高技能人才短缺、培養(yǎng)質(zhì)量不高以及勞動(dòng)者技能水平整體偏低有著密不可分的關(guān)系。從廣東省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)2016年學(xué)生滿意度調(diào)查結(jié)果看，用人單位對(duì)高職院校學(xué)生畢業(yè)半年后總體滿意度的加權(quán)平均值僅為3.66分（總分為5）[10]，反映了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量仍有待提升。

二、我國(guó)高技能人才培養(yǎng)面臨多重困境

多年來，我國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)中并未形成多元協(xié)同配合機(jī)制，造成了高技能人才培養(yǎng)的諸多困境。

（一）政府宏觀調(diào)控職能履行不力，主導(dǎo)作用發(fā)揮不足

《規(guī)劃》指出，要“發(fā)揮政府的引導(dǎo)和支持作用，構(gòu)建政府與市場(chǎng)功能互補(bǔ)的高技能人才開發(fā)機(jī)制”。作為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的引導(dǎo)者、推動(dòng)者，就目前來看，政府還沒有很好地履行宏觀調(diào)控職能，不可避免地制約了高技能人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。

1.政策法規(guī)體系不健全，制度保障供給乏力

受我國(guó)長(zhǎng)期以來“重政策、輕法律”的觀念影響，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)政策制度體系主要是由國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃和意見豐富發(fā)展而來，多以“紅頭文件”形式下發(fā)。在法制建設(shè)方面，目前我國(guó)除《勞動(dòng)法》外，與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)只有《職業(yè)教育法》，缺乏與技能鑒定、技能培訓(xùn)方面相關(guān)的法律依據(jù)。此外，現(xiàn)有政策法規(guī)還存在難于落實(shí)的窘境。例如，有企業(yè)反映，政府對(duì)于企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的稅費(fèi)、信貸優(yōu)惠政策并未落實(shí)到位[11]，2015年“生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼”“企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼”沒有落實(shí)的占到80%左右[12]。

2.“條塊分割、多頭管理”管理模式的內(nèi)耗多、效能低

當(dāng)前，我國(guó)高技能人才的職前培養(yǎng)主要由教育部門負(fù)責(zé)，職后培訓(xùn)主要由經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)，而職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的制定與考核則由人社部門負(fù)責(zé)。由于部門邊界障礙，各部門在高技能人才培養(yǎng)中，無法充分實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，降低了高技能人才培養(yǎng)效率。以我國(guó)職業(yè)資格證書為例，人力資源與社會(huì)保障部門、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都具備“發(fā)證書”的資格，由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書的含金量[13]，造成我國(guó)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行混亂。

3.政府職責(zé)不明，“越位”與“缺位”現(xiàn)象突出

在職業(yè)資格鑒定上，政府不僅充當(dāng)管理者和監(jiān)督者，同時(shí)還是參與者，“表現(xiàn)為培訓(xùn)、鑒定一體化，鑒定機(jī)構(gòu)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員[14]，屬于政府職能“越位”現(xiàn)象。與此同時(shí)，相應(yīng)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和鑒定遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，表現(xiàn)為政府職能的“缺位”。例如，已經(jīng)被智能化、自動(dòng)化設(shè)備取代的職業(yè)技能鑒定工種和標(biāo)準(zhǔn)取消不及時(shí)，而新技術(shù)、新工藝的鑒定工種卻沒有得到及時(shí)更新等。某項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過50%的企業(yè)認(rèn)為職業(yè)資格培訓(xùn)效果一般，57%的企業(yè)不會(huì)報(bào)銷職工考證所花費(fèi)用[15]。這反映了企業(yè)認(rèn)為職業(yè)資格培養(yǎng)對(duì)技能水平的提高幫助不大，我國(guó)職業(yè)資格證書體系亟待完善。

（二）企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制不健全，主體地位發(fā)揮不夠

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》中提出，要“健全企業(yè)行業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)”的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。然而，企業(yè)作為培養(yǎng)和使用高技能人才的主體，由于內(nèi)部高技能人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制不健全，導(dǎo)致企業(yè)主體作用發(fā)揮不足。

1.內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制不健全，技能人才成長(zhǎng)路徑不暢

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，企業(yè)內(nèi)部高技能人才培養(yǎng)對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。我國(guó)規(guī)定企業(yè)要按職工工資總額的1.5%～2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上，我國(guó)技能人才人均培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)費(fèi)用均相對(duì)較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入僅占職工工資總額的1%，還未達(dá)到國(guó)家規(guī)定1.5%的最低比例[16]，反映出當(dāng)前企業(yè)內(nèi)部高技能人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，技能人才培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，“重使用，輕培訓(xùn)”現(xiàn)象突出，企業(yè)內(nèi)部技能人才成長(zhǎng)路徑不暢。

2.使用和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)滯后，技能人才成長(zhǎng)動(dòng)力不足

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高技能人才的重要性愈加凸顯，高技能人才的收入有了一定程度的提升，但受中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來“學(xué)而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響，一些企業(yè)在用人過程中，仍廣泛存在一些顯性或隱性的歧視性政策。例如，技能認(rèn)定與職位晉升不掛鉤，技能勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)金等福利待遇方面不如管理人員、技術(shù)研發(fā)人員，嚴(yán)重影響企業(yè)廣大職工和青年學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性。

3.參與校企合作積極性不高，技能人才培養(yǎng)路徑受阻

產(chǎn)教融合、校企合作是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)適合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求人才的重要舉措。企業(yè)擁有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，能夠?yàn)楦呒寄苋瞬排囵B(yǎng)提供真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境和充足的實(shí)訓(xùn)條件，但企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)效益、生產(chǎn)秩序、產(chǎn)品質(zhì)量的考慮，為追求短期利益最大化，往往忽視高技能人才培養(yǎng)帶給企業(yè)的隱性效益，對(duì)校企合作積極性不高，導(dǎo)致人才培養(yǎng)產(chǎn)教銜接力度不足，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量不高，難以有效提高學(xué)生技能培養(yǎng)水平，高技能人才培養(yǎng)路徑受到阻礙[17]。

（三）職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不力

《規(guī)劃》指出，職業(yè)院校是我國(guó)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系的重要組成部分，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。教育部有關(guān)數(shù)據(jù)表明，“現(xiàn)代制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)新增從業(yè)人員中70%以上來自職業(yè)院校”[18]。職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主力軍，在技能型人才培養(yǎng)上仍存在著培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量不高、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)的問題。

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要與之相適應(yīng)的技能人才隊(duì)伍。2018年，我國(guó)高職院校第一產(chǎn)業(yè)涉及的農(nóng)林牧漁大類畢業(yè)生6.05萬人;第二產(chǎn)業(yè)涉及資源環(huán)境與安全、土木建筑、裝備制造等8個(gè)專業(yè)大類，畢業(yè)生99.15萬人;第三產(chǎn)業(yè)涉及交通運(yùn)輸、電子信息、公共管理與服務(wù)等11個(gè)專業(yè)大類，畢業(yè)生366.47萬人[19];三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)比例為1.65∶27.05∶71.29，與同期全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重7.9∶40.5∶51.6[20]相比，存在較大偏離，說明當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整匹配度較低，在專業(yè)設(shè)置上還沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求形成聯(lián)動(dòng)狀態(tài)。這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中高技能人才出現(xiàn)“用工荒”和“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問題。

2.師資素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，制約技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提升

高技能人才培養(yǎng)要求教師同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力。但是，高職院校教師大多是從普通高校畢業(yè)后直接從事理論課程教學(xué)工作，無行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷，生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致培養(yǎng)的學(xué)生普遍存在動(dòng)手能力弱、操作技能不足、缺乏創(chuàng)新能力等弱點(diǎn)，無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展對(duì)人才知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的需要。

3.培訓(xùn)能力弱，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展需要

開展職業(yè)技能培訓(xùn)，是加快高技能人才培養(yǎng)的有效途徑。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》要求把職業(yè)技能培訓(xùn)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)前職業(yè)院校在社會(huì)培訓(xùn)方面，存在培訓(xùn)設(shè)施陳舊、培訓(xùn)手段落后、培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)成效不大等問題，技能培訓(xùn)與崗位需求“脫節(jié)”的現(xiàn)象屢見不鮮，不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)發(fā)展對(duì)在崗員工技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)提升的需要。

三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下我國(guó)高技能人才培養(yǎng)的思路與對(duì)策

（一）強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

第一，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善制度保障。對(duì)政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在技能人才培養(yǎng)過程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任予以明確規(guī)定，并通過完善財(cái)政、稅收、信貸、獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的政策，引導(dǎo)和激勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與高技能人才培養(yǎng)[21]。第二，改革職業(yè)教育和培訓(xùn)管理體制，成立高技能人才培養(yǎng)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。減少部門職責(zé)交叉和分散，提升高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率。國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)， 如瑞士“職業(yè)教育與技術(shù)署”（BBT）、澳大利亞“國(guó)家培訓(xùn)局”（ANTA）、德國(guó)“聯(lián)邦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)”（BIBB）等[22]。第三，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善職業(yè)資格體系。大力推進(jìn)職業(yè)技能鑒定中心的職能調(diào)整，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、提供公共服務(wù)等監(jiān)管服務(wù)職能。同時(shí)，嚴(yán)格推行職業(yè)資格制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的證書資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)通過職業(yè)資格證書來建立就業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制[23]。第四，積極營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)高技能人才成長(zhǎng)。加大對(duì)高技能人才的評(píng)選和表彰力度，提升技能人才的職業(yè)榮譽(yù)感、獲得感和自豪感，努力使“尊重勞動(dòng)、崇尚技能”的觀念深入人心。

（二）健全內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體地位

企業(yè)作為高技能人才培養(yǎng)和使用的主體，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為高技能人才個(gè)體的成長(zhǎng)進(jìn)步和群體的逐步形成提供更加廣闊的發(fā)展空間。第一，構(gòu)建良好的高技能人才激勵(lì)機(jī)制，完善高技能人才成長(zhǎng)通道。企業(yè)要深化收入分配制度改革，增加技能等生產(chǎn)要素在工資收入分配中的權(quán)重，并對(duì)在聘的高技能人才，在崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、薪酬和福利待遇等諸多方面，比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員給予同等待遇。第二，建立健全職工培訓(xùn)制度體系，強(qiáng)化企業(yè)自身的造血能力。企業(yè)要緊密結(jié)合生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展需要，加大高技能人才培養(yǎng)投入力度，按規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（職工工資總額的1.5%～2.5%），定期開展崗位技能提升培訓(xùn)，強(qiáng)化新知識(shí)、新技術(shù)和新工藝等內(nèi)容傳授，提高企業(yè)職工的創(chuàng)新能力，促進(jìn)一線職工向高技能人才轉(zhuǎn)變。第三，主動(dòng)參與校企合作，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)通過與職業(yè)院校共建實(shí)訓(xùn)基地、共同研發(fā)課程等方式參與學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，在產(chǎn)品研發(fā)、員工培訓(xùn)等方面與學(xué)校實(shí)現(xiàn)深度融合，不但有助于提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，而且有助于企業(yè)的技術(shù)革新和員工素質(zhì)提高。

（三）提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)院校基礎(chǔ)培養(yǎng)功能

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和教育供給側(cè)改革的背景下，職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，要堅(jiān)持以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線需要的高素質(zhì)技能人才為目標(biāo)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。第一，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了高技能人才需求的巨大缺口。高職院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，只有緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送所需要的高技能人才。第二，對(duì)接1+X證書試點(diǎn)，深化教學(xué)改革。職業(yè)院校要以1+X試點(diǎn)項(xiàng)目為載體，深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，創(chuàng)新校企合作的思路和方法，通過深入?yún)⑴c企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新以及職工培訓(xùn)，提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。第三，建立“內(nèi)培外引”長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)雙師隊(duì)伍建設(shè)。一方面，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度，通過鼓勵(lì)教師到企業(yè)參觀學(xué)習(xí)、接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)、參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新以及在企業(yè)兼職或任職等，完善現(xiàn)有師資的知識(shí)和能力結(jié)構(gòu);另一方面，積極聘請(qǐng)“符合教育教學(xué)要求的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才”擔(dān)任專職或兼職教師，全方位、多渠道地引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠，著力解決實(shí)踐技能教學(xué)師資不足的問題。第四，提高社會(huì)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。構(gòu)建開放式培訓(xùn)體系，針對(duì)企業(yè)對(duì)新工種、新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)需求，主動(dòng)向行業(yè)企業(yè)提供多層次、多類型的培訓(xùn)服務(wù);同時(shí)與行業(yè)企業(yè)深度合作，開展科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，滿足行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，促進(jìn)企業(yè)亟需領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Current Situation， Dilemmas and Countermeasures of High-skilled Personnel Training from Perspective of Industrial Upgrading

Chen Xiaojuan

Abstract? The industrial upgrading proposes higher requirements about the high-skilled personnel training. At present， the scale of China's high-skilled talent team is constantly expanding， its structure is increasingly optimized， and its training system becomes more well-established. However， there are still some problems， such as the insufficient quantity of high-skilled personnel， the irrational structure of the talent team and the inadequate quality of training. The causes lie in the fact that there is a lack of coordination mechanism to coordinate the government， enterprise and school. In order to promote the high-skilled personnel training and help it break through the dilemma， it is necessary to， strengthen the macro-control function of the government and allow the government to fully play its leading role， improve the internal training mechanism of enterprise and strengthen its dominant position， and improve the quality of high-skilled personnel training and strengthen the basic training function of vocational colleges.

Key words? high-skilled personnel; industrial upgrading; government; enterprise; vocational colleges

Author? Chen Xiaojuan， research assistant of Guangzhou Panyu Polytechnic （Guangzhou 511483）