經濟新常態下事業單位資金管理的挑戰及突破

李倩

摘要：經濟新常態下，財稅體制改革持續推進，在進一步規范事業單位管理的同時也對事業單位資金管理提出了更高的要求。為促進事業單位資金管理水平提升，令資金管理工作高效、有序地開展，并滿足經濟新常態下事業單位的發展需要，本文從經濟新常態下事業單位面臨的資金管理挑戰入手，對財務系統與國庫系統脫節導致資金安排不合理的問題、缺乏專項資金管理制度的問題以及缺乏資金動態監管的問題進行分析，并提出健全資金管理制度體系、加強事業單位專項資金的管理力度、提升事業單位資金的動態監控信息化水平三點有助于事業單位資金管理取得突破建議，以此為優化事業單位資金管理，進而促進事業單位可持續發展。

關鍵詞：經濟新常態;事業單位;資金管理

一、經濟新常態下事業單位資金管理的挑戰

（一）事業單位財務系統與國庫集中支付系統脫節導致資金使用安排不合理

經濟新常態下強調“結構穩增長”、追求可持續發展，事業單位財務系統與國庫集中支付系統脫節導致資金使用不合理，明顯妨礙了事業單位的可持續發展。導致資金使用不合理的原因：國庫集中支付制度下，事業單位在進行資金項目撥付時不僅需要單位財務系統的支持，也需要國庫集中支付系統的支持，若二者脫節不能高效協作，很容易導致資金使用安排不合理。該原因導致事業單位資金使用不合理的情況有：事業單位在進行資金管理時，某項目的資金預算目標已經過國庫集中支付系統下達至事業單位，而事業單位中的財務系統卻尚未針對該項目資金預算目標做出應有反應，比如沒有針對該項目制定完備的預算計劃，這可能導致事業單位資金管理過程混亂，資金的使用與安排出現問題，未將有限的資源用在最緊缺的地方，令財政資金使用不均，不僅不利于事業單位項目開展，還將為事業單位的可持續發展增添阻礙。

（二）缺乏專項資金管理制度導致事業單位資金配置效率低

事業單位多具備社會公益性質且資金主要來源于國家財政撥付，為優化事業單位資金配置與使用、令有限的資金在最大程度上發揮自身價值服務于社會及人民，同時為滿足新經濟形式下事業單位的發展需求，事業單位必須以完善的資金管理制度為指引，在資金管理制度的約束下落實資金管理工作，尤其是專項資金的配置與使用，應嚴格在專項資金管理制度下開展。結合實際情況來看，在部分事業單位中存在專項資金管理制度不夠完善的問題，該問題主要表現為：事業單位在進行專項資金管理時，因缺乏完善的專項資金管理制度，未對專項資金的配置與使用進行嚴格把關，導致專項資金配置效率低、質量低，資金不僅用不到最需要的地方，甚至還可能被浪費。事業單位專項資金管理制度不夠完善，其實可總結為以下兩點：一，未對立項數目進行嚴格把控，項目多、亂、雜，導致專項資金的使用無法達到“好鋼用在刀刃上”的效果;二，事業單位在進行專項資金管理時，忽視了專項資金使用過程管理，即未對專項資金的具體使用情況進行嚴格把控，導致專項資金到位后，事業單位無法對專項資金進行高效配置，亦無法令專項資金迅速投入使用并發揮價值。

（三）缺乏資金動態監管導致事業單位資金管理質量低

經濟新常態下為滿足事業單位資金管理需求，事業單位資金管理工作的開展離不開資金管理信息化平臺。以資金管理信息化平臺為基礎，事業單位資金管理的效率與質量將得到明顯提升，最關鍵的一點是借助資金管理信息化平臺，在構建資金信息數據庫的同時事業單位可實現資金動態監管，這有助于事業單位對自身資金情況進行全面把控，大大提高事業單位資金管理過程中的風險防控能力。然而，結合實際情況來看，目前部分事業單位并未實現資金管理信息化平臺有效利用，不能借助資金管理信息化平臺實現資金動態監管并構建資金信息數據庫，導致該情況的主要原因可歸結為兩點：第一點，部分事業單位未建立資金管理信息化平臺;第二點，部分事業單位已建立的資金管理信息化平臺功能不夠完善，比如未將大數據技術引入資金管理信息化平臺建設，導致資金管理信息采集不夠全面且未實現信息多維度深入分析，從而導致資金管理信息化平臺無法對事業單位資金動態進行有效監管。除上述外，導致事業單位對資金動態缺乏監管、資金管理質量低的原因還有“私設賬戶”，簡單來講就是事業單位在進行資金管理時，私自設置的賬戶往往處于監管范圍之外，事業單位無法對這些賬戶實施有效的動態監管。

二、經濟新常態下，有助于事業單位資金管理取得突破的建議

（一）通過健全資金管理制度體系，促進事業單位資金管理水平提升

為滿足經濟新常態下事業單位的可持續發展需求，事業單位在進行開展資金管理工作時必須健全資金管理制度。關于健全資金管理制度體系，主要有以下幾點需注意：第一點，為促進國庫集中支付系統與事業單位財務管理系統協作，進而促進事業單位資金合理使用，在健全事業單位資金管理制度時必須考慮到國庫集中支付制度，簡單來講就是在健全資金管理制度時，該制度不能與國庫集中支付制度發生沖突;第二點，從預算、核算、結算、對賬等環節同時入手健全事業單位資金管理制度;第三點，在健全事業單位資金管理制度時，將事業單位資金管理工作情況與事業單位績效管理體系進行結合，換言之就是把事業單位資金管理工作效率與質量與績效考核結合起來，并將考核結果與年終獎、事業單位福利、職位晉升等等掛鉤，以此來督促事業單位資金管理工作取得更好成績，進一步實現事業單位資金合理配置與高效使用。

（二）通過加強專項資金的管理力度，促進事業單位資金管理水平提升

經濟新常態下，為進一步幫助事業單位適應新經濟形式，在開展事業單位資金管理工作時事業單位可針對專項資金管理中存在的問題加強專項資金管理力度，以此促進事業單位資金管理水平提升，進而增強事業單位對新經濟形式的適應力。在加強專項資金監管力度時，事業單位可參考以下建議：建議一，對專項資金的申請、審批、執行等環節進一步梳理與規范，從而達到對立項數目進行嚴格把控的目的，改善項目多、亂、雜的情況，以此提高專項資金發放質量，令資金發揮出最大價值;建議二，借助事業單位已有監管機制對專項資金執行環節進行嚴格監管，對專項資金濫用、混用等情況進行嚴厲查處，從而保證專項資金執行工作質量與效率。

（三）通過提升資金動態監管信息化水平，促進事業單位資金管理水平提升

經濟新常態下為滿足事業單位資金管理需求，事業單位有必要建立資金管理信息化平臺并完善資金管理信息化平臺功能，提升資金動態監管信息化水平。伴隨資金動態監管信息化水平的提升，事業單位可進一步實現資金合理配置與高效使用，這在一定程度減少了事業單位資金管理過程中的風險、促進了事業單位可持續發展。關于提升資金動態監管信息化水平，主要有以下兩點需注意：一，在建立并完善資金管理信息化平臺時，要根據事業單位資金管理需求進行平臺功能完善，比如，考慮到事業單位在進行資金管理時可能存在的風險，可將風險預警機制與資金管理信息化平臺結合起來，利用資金管理信息化平臺的信息收集、分析能力實現風險預警;第二點，堅持對資金管理信息化平臺進行長期完善，不斷將現代信息化技術引入平臺，比如可將大數據技術引入該平臺，進一步提升該平臺的信息全面采集與分析能力。除此外，對于“私設賬戶”導致事業單位資金缺乏動態監管的問題，事業單位可在設置單一國庫賬戶的基礎上再禁止私設賬戶使用。

三、結語

經濟新常態下財稅體制改革持續推進，此背景下想為事業單位可持續發展創造有利條件，就必須進一步提高事業單位資金管理水平，這是事業單位經濟新常態下面臨的挑戰。對于事業單位資金管理過程中存在的財務系統與國庫系統脫節導致資金使用安排不合理的問題、缺乏專項資金管理制度的問題以及缺乏資金動態監管的問題，事業單位必須引起重視，通過健全資金管理制度體系、加強事業單位專項資金的管理力度、提升事業單位資金的動態監控信息化水平等做法，令事業單位資金合理配置、高效使用，從而促進事業單位長遠發展。

參考文獻：

[1]宋軍.基層事業單位財政資金內控關鍵點分析[J].中國集體經濟，2019 （10）：99-100.